小額訴訟制度的運行現(xiàn)狀及對策分析

1、論小額訴訟程序的運行現(xiàn)狀及對策分析 以淮陰區(qū)法院小額訴訟程序運行狀況為參考樣本新民事訴訟法增加了小額訴訟程序，其建立不僅是基于對民事案件進行分流處理，減輕法院負擔的一種構想，也在于實現(xiàn)司法的大眾化，通過簡易化的努力使一般國民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務。轉瞬間，新民事訴訟法實施已經(jīng)一年有余，小額訴訟程序的適用情況如何，是否能有效解決基層法院案多人少、訴訟擁堵的突出矛盾，是否能實現(xiàn)糾紛解決低成本與高效率的目標，筆者以淮陰法院小額訴訟程序為分析樣本，探討小額訴訟程序運行的現(xiàn)狀、問題、原因，并在此基礎上提出完善建議。一、小額訴訟制度實施后運行的基本情況及問題自新民事訴訟法實施來，法院逐步從

2、小額訴訟制度適用的迷茫期走出，小額訴訟制度在審判實踐中的運行也逐步在走向正軌，筆者對淮陰法院2013年至2014年7月以來適用小額訴訟程序的案件進行了統(tǒng)計，其基本情況如下：2013年淮陰法院新收各類案件10392件，民商事案件6587件，其中小額訴訟案件只有10件；2014年截1月至7月，淮陰法院新收各類案件6046件，民商事案件4124件，其中小額訴訟案件389件。從案由劃分，勞務合同154件，物業(yè)服務合同112件，醫(yī)療服務合同23件，買賣合同22件，民間借貸20件，機動車交通事故案件14件，經(jīng)濟補償金糾紛11件，金融借款合同9件，其他案由24件。在這389件小額訴訟中，以小額訴訟程序結案2

3、90件。其中通過判決結案的18件，占6.21%；撤訴的52件，占17.93%；調解結案的220件，占75.86%。由于當事人異議等事由轉為其他程序審理的案件99件，占全部案件的25.4%。適用小額訴訟程序案件的平均審理期限約為15天左右，而同期簡易程序平均結案時間為40.86 天，尚未有適用小額訴訟審理案件申請再審案件。通過上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們可以看出小額訴訟制度自運行以來，其運行狀況并不夠理想，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、適用率較低。以淮陰法院2014年1-7月的收案情況來看，2014年新收案件6046件，其中適用小額訴訟程序審理的為389件，僅占全部案件的6.4%，從適用情況來看，

4、小額訴訟程序適用率較低，未能有效緩解基層法院案多人少的矛盾壓力。2、適用案件類型較為集中。從上述的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，適用小額訴訟程序審理的案件類型較為集中，主要為勞務合同和物業(yè)服務合同，因該類型案件通常案件標的較小、案件很容易集中爆發(fā)等因素，所以該類型案件適用小額訴訟審理較多。這也反映出小額訴訟程序的適用狀況未能在全部案件類型中廣泛適用，其程序價值意義未能得到充分體現(xiàn)。3、平均結案時間較長。從上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出，適用小額訴訟程序審理的案件為 天，而淮陰法院的簡易程序審理的案件結案平均結案時間為 天，考慮到小額訴訟程序只有一個月的審限因素，因此，適用小額訴訟程序審理的案件平均審結時間并不短，可

5、以說在訴訟效率上并未有明顯的體現(xiàn)，未能充分發(fā)揮小額訴訟程序強調效率的立法目的。二、小額訴訟程序運行情況原因分析筆者認為，之所以造成審判實踐中小額訴訟程序適用情況不理想，未能充分實現(xiàn)小額訴訟程序的立法目的，其中既有小額訴訟立法方面的原因，也有小額訴訟程序適用中法院審判管理方面原因，當然還有訴訟當事人對小額訴訟的認識問題，主要表現(xiàn)為：（一）立法方面的原因1、小額訴訟啟動程序不明確。民事訴訟法對小額訴訟規(guī)定的適用條件是“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大”，結合民訴法的規(guī)定，江蘇省高級人民法院規(guī)定了具體適用小額訴訟的標的額。但小額訴訟程序是由法院強制適用，還是由當事人選擇適用并不明確，這就造成法院

6、小額訴訟立案的困難。2、小額訴訟程序轉換難。小額訴訟程序作為與普通程序、簡易程序三者并列的獨立訴訟程序，其獨立性的的核心體現(xiàn)在程序價值是滿足司法大眾化的需求。但因立法規(guī)定的原因，導致在小額訴訟程序審理的案件中，如果當事人或者法官認為案件事實復雜，不適宜用小額程序繼續(xù)審理的，法律并沒有規(guī)定程序如何轉換。在審判實踐中，有的法院直接將案件轉化為普通程序，這無疑造成了案件審理周期的延長。3、小額訴訟程序救濟難。由于新修改的民事訴訟法規(guī)定適用小額訴訟程序審理的案件一審終審，不能上訴，而申請再審相對于上訴而言，門檻無疑是抬高了一步。省高院的司法文件也明確了當事人提出異議的權利，同時規(guī)定，若當事人對發(fā)生法律

7、效力的小額訴訟案件判決、裁定不服申請再審的，一般應由做出生效判決、裁定的基層人民法院受理審查。因此，小額訴訟程序救濟就相對困難。（二）訴訟當事人的原因1、對小額訴訟程序一審終審擔憂。立法中選擇規(guī)定小額訴訟程序適用一審終審是該制度的最大特點和亮點，但從目前該程序的運行來看，一審終審也是該制度難以推行的最大障礙之一。當前，法院特別是基層法院的司法公信力不高，造成訴訟當事人對小額訴訟程序一審終審的擔憂和不信任。盡管當事人特別是原告希望盡快處理糾紛，但基于對一審法院的不信任還是不愿意喪失上訴權。另外，部分希望通過訴訟程序拖延時間的被告，也不希望適用小額訴訟程序。2、對小額訴訟程序的陌生、不理解。由于小

8、額訴訟程序的推行時間還較短，小額訴訟程序的制度價值在審判實踐中還沒有得到完全釋放。因此，訴訟當事人對小額訴訟程序還很陌生，缺乏認同感。法院以標的額的大小來確定適用小額訴訟程序，有時還會造成當事人的誤解。有的當事人甚至認為，法院為了多收取訴訟費用，不愿意辦理標的額較小的案件。（三）法官自身的原因1、小額訴訟程序給法官帶來的審限壓力。由于立法規(guī)定使用小額訴訟程序審理案件審理期限只有一個月，而目前基層法院案多人少的頑疾沒有得到改善，加上送達難問題的困擾。因此，適用小額訴訟程序會給法官帶來巨大的審限壓力。法官們的普遍反映小額訴訟案件審限過短，辦案壓力很大，遇到小額訴訟只能優(yōu)先處理，否則很難正常結案。2

9、、小額訴訟程序給法官帶來的辦案質量壓力。由于小額訴訟適用一審終審，缺乏二審糾錯功能，這就必然要求法官要提升案件的辦案質量，否則案件很容易引發(fā)當事人申請再審甚至信訪，造成新的訴訟矛盾。從統(tǒng)計中也可以看出，目前適用小額訴訟程序結案的案件中調解率為75.86，這也從側面反映出法官辦案質量壓力較大，法官試圖通過調解，化解這部分壓力。3、法官對小額訴訟程序調解優(yōu)先原則的誤讀。2012年12月27日，我省高院印發(fā)了關于小額訴訟案件審理程序的討論紀要，其中第14條確立了調解優(yōu)先原則，這給部分法官造成了錯覺，認為小額程序應盡可能以調解方式結案。筆者認為不然，調解優(yōu)先原則并非小額訴訟程序的特色，也非上級法院對小

10、額訴訟程序的特殊要求，應當說調解優(yōu)先原則是貫穿我國民事訴訟程序的普遍要求，因而對小額訴訟程序一調再調，調而不判，是不符合上級法院紀要精神的。三、完善小額訴訟程序對策和建議在如何更好地做到訴訟公正、效率平衡上，小額訴訟程序以其低成本、高效率特點風靡全球，成為保障普通民眾平等、高效實現(xiàn)訴權的一項制度，一些國家和地區(qū)也根據(jù)本國司法實際設立了小額訴訟層序。我國新修改的民事訴訟法也跟隨世界司法潮流，將小額訴訟程序入法。小額訴訟的制度價值不容否認，但實踐中小額訴訟運行狀況并不理想，亟需改善。1、完善小額訴訟程序的立法。小額訴訟程序雖然被載入了民事訴訟法，但不可否認的是，小額訴訟程序的規(guī)定還很粗糙，尚待進一

11、步完善，否則小額訴訟程序的適用率將很難有效提高。首先，關于小額訴訟程序是強制適用還是選擇適用應當明確。筆者認為，小額訴訟程序作為訴訟法中與簡易程序、普通程序相并列的程序之一，且無約定排除的規(guī)定，因此，審判實踐中，符合小額訴訟程序立案標準的糾紛應當強制適用，否則很難達到小額訴訟程序的立法目的。但目前尚有爭論，需從立法或者司法解釋層面予以明確。其次，目前適用小額訴訟程序審理的案件中，訴訟請求的隨意變更也是審理中存在的主要問題之一。鑒于域外的立法，筆者認為，在小額訴訟中，對訴訟當事變更訴訟請求或者提出反訴的，應當進行限制，或者在當事人提出變更訴訟請求或者提出反訴后，將小額訴訟程序變更為簡易程序或者普

12、通程序。最后，關于小額訴訟程序的轉換，也需要立法或者司法解釋予以明確。在調研中發(fā)現(xiàn)，本院適用小額訴訟程序審理的案件，在遇到異議或者其他情況后，承辦法官往往根據(jù)民事訴訟法中簡易程序轉普通程序的條款，將小額訴訟程序轉為普通程序，這反而延長了該案件審理期限。2、完善小額訴訟程序的司法程序。作為一種追求訴訟高效率的小額訴訟程序，在司法中也有尚需完善的方面。首先，關于小額訴訟的績效考核應當改進。由于立法上規(guī)定小額訴訟程序的一審終審，因此，對小額訴訟的績效考核應當單獨考核。對于適用小額訴訟審理的案件產(chǎn)生的申請再審的，應當視為訴訟當事人正當行使訴權的一種方式，消除基層法院法官因適用小額訴訟程序產(chǎn)生的顧慮。其

13、次，關于小額訴訟程序審判方式亟需改善。小額訴訟程序的最大亮點是快審、快結，這是以案件起訴材料能夠快速、有效送達為前提。而且，小額訴訟程序的審理方式畢竟與簡易程序、普通程序有一定的不同。因此，建議成立專門的審判團隊審理小額訴訟案件。在審判團隊中進行明確分工，將送達、調解、開庭、判決都分工進行，保證高效率的運轉。3、樹立小額訴訟程序的群眾基礎。小額訴訟作為一種新興的訴訟程序與案件審理模式，其制度價值的發(fā)揮并不是一朝一夕的事情，要讓小額訴訟程序的制度價值得到充分發(fā)揮，并逐漸為訴訟當事人所接受，需要注重樹立小額訴訟程序的群眾基礎。首先，加強小額訴訟程序的立法宣傳?！熬葡阋才孪镒由睢保豁椩V訟制度再好，如果沒有有效的宣傳，恐怕還是很難讓訴訟當事人知曉。目前，很多法院立案庭編印了宣傳小額訴訟程序的手冊，但筆者認為，這樣遠遠不夠，法院要借助于媒體，包括新型媒體，對小額訴訟程序的制度價值大力宣傳，讓小額訴訟程序的價值得到認可。其次，小額訴訟的制度價值還需要法官通過審判來具體實現(xiàn)。實踐是檢驗真理的唯一標準。理論再好也需要實踐來檢驗，因此，法官在審判中正確、有效地使用小額訴訟程序，并讓小額訴