淺析農(nóng)村常見矛盾糾紛的特點與調(diào)解技巧的運用

1、淺析農(nóng)村常見矛盾糾紛的特點與調(diào)解技巧的運用 - 社會矛盾化解，就離不開人民調(diào)解；社會管理創(chuàng)新，就離不開與時俱進(jìn)調(diào)解; 公正廉潔執(zhí)法，才能做到依法為民調(diào)解。當(dāng)前，我們正處在全國、全省、全市、全縣一個人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)交錯，矛盾糾紛高發(fā)復(fù)雜的時期，特別是群體性、多主體性矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，軍賽鄉(xiāng)也不可避免。眾所周知，當(dāng)前矛盾糾紛多雜，各種糾紛呈現(xiàn)出多樣化的特點。由鑒于此，我們就必須要根據(jù)糾紛的基本類型進(jìn)行歸類概括，這樣就便于把握矛盾的要點，使其順利化解，水到渠成。 一、婚姻家庭糾紛，是和諧社會的開場戲 離婚糾紛和家庭糾紛都屬于婚姻家庭糾

2、紛，這是農(nóng)村最常見的一類糾紛。由于離婚糾紛的特殊性，它包括夫妻之間、父母、成年子女之間、未成年人監(jiān)護(hù)人之間的矛盾糾紛。其特點是當(dāng)事人間有血親和姻親關(guān)系，只有很特殊的情況下涉及到其他人和組織。處理這類矛盾，就是“以和為貴”，既要對錯誤的行為批評教育，又要體諒另一方，不 “上綱上線”。話說“單巴掌拍不響”，就是遇到有輕微的違法侵權(quán)的行為，也要以適當(dāng)?shù)姆绞?，防止矛盾升級。通常用的調(diào)解方法：一種是“模糊調(diào)解”；一種是“責(zé)任意識”調(diào)解；一種是“冷處理”。 （一）模糊調(diào)解。就是對調(diào)查到的有損夫妻、家庭成員感情的事件和行為，不公開、不肯定和不透露，而是采取存疑的調(diào)解方法，一方面對責(zé)任人的批評教育，另一方面對

3、相關(guān)人疏導(dǎo)，避重就輕，以維護(hù)穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系。如糾紛中發(fā)現(xiàn)婚外情，在外地與人非法同居時，一旦公開后，會影響到矛盾糾紛的調(diào)處，再則，在另一方?jīng)]有明顯證據(jù)或雖有證據(jù)不愿公開時，要視而不見，采取妥善的方法，才能取得預(yù)期的效果。 （二）責(zé)任意識?；橐黾彝コ蓡T之間，有法定的責(zé)任，這是批評教育當(dāng)事人的準(zhǔn)則，也是化解矛盾，縮小差距，平衡對抗心理的一種調(diào)解方法。通過入情入理的分析，才能使矛盾的雙方反省自己，捫心自問，以責(zé)任化解和沖淡分歧，并且將責(zé)任意識延伸到離婚之后，對父母、子女等的責(zé)任，防止由于當(dāng)事人意氣用事，以致家庭分崩離析，造成“難買后悔藥”的后果。這類糾紛主要適應(yīng)于結(jié)婚時間短、或沒有較大矛盾的婚姻家

4、庭糾紛。 （三）逆反疏導(dǎo)和冷處理。由于對方有明顯過錯，有時是當(dāng)事人情緒激動，正面做工作效果并不好，也缺乏說服力，這就需要采取特別的辦法。 一是程序上要冷處理。家庭婚姻糾紛不是不可調(diào)和的矛盾，要達(dá)到和解的目標(biāo)，歸根到底還是要當(dāng)事人自己解決思想問題。要盡量對婚姻家庭糾紛采取婉拒的辦法，或約定一定的考慮時間，或先由長輩調(diào)解，或推遲調(diào)解時間，讓當(dāng)事人冷靜考慮，權(quán)衡利弊得失，防止意氣用事，又為消除矛盾留一段緩沖的時間，創(chuàng)造彼此溝通的機會。但又不能時間過長，才能做到“可吵可鬧莫記仇，夜晚夫妻共枕頭。如果夫妻記死仇，就會半路夫妻半白頭”。 二是調(diào)解思路順著當(dāng)事人意思，而將后果講明，讓當(dāng)事人由思想對抗轉(zhuǎn)為對后

5、果的認(rèn)識，這實際上是一種逆反調(diào)解技巧。特別要說明的是，婚約糾紛、非法同居的糾紛不屬于婚姻家庭糾紛，但其中有兩項的處理是相同的：一是同居期間的收入和開支，按照合伙的關(guān)系對待。此外，同居前財產(chǎn)沒有消耗的，應(yīng)歸原所有人，共同經(jīng)營所得歸雙方所有。協(xié)議不成的均等處理債權(quán)債務(wù)。二是非婚生子女，要比照婚生子女對待。 總之，婚姻家庭矛盾要慎重對待，在調(diào)解中要保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，以理服人，重在疏導(dǎo)，因為這事關(guān)家庭穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定的大局。贍養(yǎng)糾紛、遺棄家人糾紛，是嚴(yán)重違法侵害家庭成員的糾紛，就要立場堅定，針鋒相對，依情、依理、依法反對違法、違背社會公德的行為，利用法律、道德、感情等諸因素，巧妙地化解

6、，有張有弛，各家庭成員都更和諧輕松就是收到了預(yù)期的效果。 二、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛，是和諧社會的重頭戲 這類糾紛涉及到農(nóng)村承包經(jīng)營、征地款的分配以及集體土地的權(quán)屬和經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)的政策、法律。所以要根據(jù)這類糾紛的特點，嚴(yán)格依法調(diào)解。要處理好這類糾紛,需要把握各種法律法規(guī)知識和政策的規(guī)定。 （一）土地權(quán)屬糾紛 處理這類糾紛，要深入調(diào)查，實地勘查，查閱權(quán)利證書。主要注意事項是： 我縣82年83年聯(lián)產(chǎn)承包到戶，經(jīng)過多次大穩(wěn)定小調(diào)整耕地后，很少有較多爭議。爭議焦點常在自留山土地。其中又有兩種特殊情況：一是村民耕作荒閑隙地，這種地如果發(fā)生爭議要與附近的山、土區(qū)別開來，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗補償，而土

7、地權(quán)屬就是原產(chǎn)權(quán)單位的，屬于河道的荒攤、荒涂，按法律規(guī)定為國家所有。但是土地法有一條規(guī)定，占用20年，而未主張權(quán)利的，原產(chǎn)權(quán)人喪失其權(quán)利，這一點在處理問題時要靈活掌握。如果不是另一產(chǎn)權(quán)集體單位長期占用和經(jīng)營，不能視為所有權(quán)的變化。這類糾紛調(diào)處方法有三個步驟： 1、查產(chǎn)權(quán)歸屬。共分三個時段：一看聯(lián)產(chǎn)承包到戶時，有無憑證，沒有的話，再看“五領(lǐng)大包干”時，是不是進(jìn)行過調(diào)整，這次還不能確認(rèn)的話，就看土改時的權(quán)屬，看當(dāng)時是怎么劃分的。 2、對界線進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查明地界的界石、界溝等，因為村民常以樹、石、堆、河作為標(biāo)志。 3、如以上工作不能確認(rèn)爭議地段時，再用兩種方法處理：一是依據(jù)管理現(xiàn)狀，只要對方又長期

8、沒有提出異議，就要維持原狀，但要簽訂協(xié)議，以免子孫后代爭議。二是按分配時畝積或人口的比例進(jìn)行實地丈量之后，再按比例劃分，哪一種更合理就選擇哪一種。如調(diào)解不成，最后要當(dāng)事人告知向主管部門申請裁定。必須注意的是，集體與集體之間的產(chǎn)權(quán)爭議，只能由縣級以上人民政府受理和確權(quán)，集體與個人的經(jīng)營爭議，由鄉(xiāng)級以上人民政府受理和確權(quán)。而承包經(jīng)營糾紛，屬于組上自治范圍的糾紛，不能提起訴訟或政府確權(quán)，由于村組的程序不合法，可以由政府責(zé)令村組按村民委員會組織法重新確定。 （二）農(nóng)民私換土地糾紛 首先，我們要分清雙方爭議的是承包經(jīng)營權(quán)還是所有權(quán)，如果私換土地分別屬不同的村、組時,就涉及到所有權(quán)。法律明文規(guī)定，不同所有

9、權(quán)人交換土地耕作時，必須通過產(chǎn)權(quán)人書面同意，而同一法人內(nèi)的村民互換經(jīng)營承包權(quán)，只要是組上沒有提出異議，雙方又有交換的事實，且長期無異議的，這種交換成立，但要簽訂協(xié)議?，F(xiàn)實生產(chǎn)生活中情況千差萬別，不能一概而論，而要因人、因時、因地、因情、因事制宜。由于國家對土地承包采取了長期穩(wěn)定不變的政策，使許多地方在征地時，習(xí)慣將征地款中的土地補償費、勞動力安置補償都等分給承包人，交換后的利益關(guān)系就變得非常復(fù)雜，所以處理這類案件，既要依法依規(guī)，又要適應(yīng)村級自治的村規(guī)民約，同時要注意當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法。在實際工作中我們就遇到幾種情況： 一是換地年滿二十年后，除非有文字約定，或期間有發(fā)包方未提出異議，一般土地流轉(zhuǎn)已成事

10、實。個人侵占的荒閑隙地，原則上過了二十年原所有權(quán)人也“不能追究”。至于二十年以內(nèi)，沒有文字依據(jù)，又沒有通過村、組同意交換的，則視為交換無效。但一方已改變土地用途，如建房、建廠等，轉(zhuǎn)包給第三方開發(fā)的，維持現(xiàn)狀為好。只要后者有合法的手續(xù)，不能以其他理由相抗?fàn)帯?所以這類糾紛處理的原則和步驟是：一是查法律依據(jù)，有法律憑證的優(yōu)先確認(rèn)；二是查雙方協(xié)議，查原始記錄或原始經(jīng)手人的證明；三是雙方協(xié)商；四是按公平的原則處理。 三、普法依法治理是解決所有矛盾糾紛重中之重的壓軸戲 目前，“五五”普法已經(jīng)結(jié)束，“六五”普法、“四五”依法治理即將開始?？梢哉f我們過去所取得的全部成就和輝煌，都是舉國上下共同開展普法依法治

11、理的展示，只有始終堅定不移地開展好普法依法治理各項工作，我們就能依法化解社會矛盾，依法創(chuàng)新社會管理，依法公正廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)社會矛盾糾紛管理社會化，從而進(jìn)一步開創(chuàng)富強、民主的中國特色社會主義現(xiàn)代化小康社會。在工作中，我們一定要以人為本，普治并舉，圍繞中心抓普法和依法治理，以此服務(wù)大局，服務(wù)全局。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是普法依法治理的客觀需要，要相互相承，才能齊頭并進(jìn)，開創(chuàng)佳績。 （一)在“五五”普法“三五”依法治理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找到差距和不足，著手制定“六五”普法和“四五”依法治理規(guī)劃，并迅速啟動展開。開展工作中取得的成績，特別是存在的困難和問題，要及時上報，以便上級把握和推廣經(jīng)驗或教訓(xùn)，更好的推進(jìn)工作進(jìn)程。 （二）普法要貼近公民或?qū)W生的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等實際，才能讓他們學(xué)以致用，學(xué)會結(jié)合。只要讓他們知道有事找司法、找公安、找檢院、找法院、找各有關(guān)職能部門咨詢，而不是意氣用事，我們的工作就有了小成效，有小漸大，就能大見成效。 （三）普法依法治理要以