中國石油天然氣集團公司招標(biāo)管理辦法

1、 中國石油天然氣集團公司招標(biāo)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）招標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)活動，維護集團公司利益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等國家有關(guān)法律法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司總部、專業(yè)分公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位（以下簡稱所屬企業(yè)）工程、物資和服務(wù)采購的招標(biāo)管理。集團公司直接或間接投資的控股公司按照法定程序貫徹執(zhí)行本辦法，參股公司參照執(zhí)行。集團公司對外合作開采石油天然氣項目、進口機電產(chǎn)品招標(biāo)，國家和集團公司另有規(guī)定的，從其規(guī)定。集團公司境外項目招標(biāo)，按相關(guān)國家法律和

2、項目合同、公司章程規(guī)定執(zhí)行。 3 第三條 本辦法所稱招標(biāo)，是指招標(biāo)人公開交易條件和要求，由若干投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)從中選擇交易對象的行為。本辦法所稱招標(biāo)管理，包括招標(biāo)范圍與權(quán)限、招標(biāo)評審專家、招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)、招標(biāo)實施等全過程監(jiān)督與管理。第四條 集團公司招標(biāo)工作實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的體制。第五條 集團公司招標(biāo)工作遵循以下原則：（一）公開、公平、公正，誠實信用；（二）合法、合規(guī)、合理，務(wù)實有效；（三）專業(yè)、集約、受控，規(guī)范有序；（四）競爭、擇優(yōu)、提升，合作共贏。 第二章 機構(gòu)與職責(zé) 第六條 集團公司招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱總部招標(biāo)辦）為集團公司招標(biāo)管理工作的綜合管理機構(gòu)，設(shè)在物資采

3、購管理部，統(tǒng)一歸口管理集團公司招標(biāo)工作，履行以下主要職責(zé)： 4 （一）貫徹國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，制定集團公司招標(biāo)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督實施；（二）負責(zé)管理權(quán)限集團公司相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)招標(biāo)管理的相關(guān)工作。其中：規(guī)劃計劃部負責(zé)投資管理權(quán)限內(nèi)招標(biāo)項目投資計劃的審查和提前采購項目的批復(fù)。法律事務(wù)部負責(zé)審查重大招標(biāo)項目的法律事項，參與編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。監(jiān)察部負責(zé)招標(biāo)活動中違紀(jì)違規(guī)事項的處理和責(zé)任追究。 審計部負責(zé)重大招標(biāo)項目的審計監(jiān)督。 5 第八條 專業(yè)分公司負責(zé)本專業(yè)管理權(quán)限中國石油天然氣集團公司招標(biāo)中心（以下簡稱總部招標(biāo)中心）為集團公司總部招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)，主要從事總部和專業(yè)分公司管理招標(biāo)項

4、目的實施業(yè)務(wù)，提供招標(biāo)服務(wù)保障，并承擔(dān)總部招標(biāo)辦交辦的其他有關(guān)工作。第十條 所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)管理部門，統(tǒng)一歸口管理本單位招標(biāo)工作，履行以下職責(zé)：（一）貫徹實施集團公司招標(biāo)管理規(guī)章制度，組織制定本單位招標(biāo)管理實施細則，并監(jiān)督實施；（二）負責(zé)管理權(quán)限內(nèi)招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）和可不招標(biāo)事項的審核審批； 6 （三）負責(zé)總部和專業(yè)分公司管理招標(biāo)項目招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）和可不招標(biāo)事項的報批；（四）負責(zé)招標(biāo)評審專家?guī)熘斜締挝粚＜业墓芾砼c信息維護；（五）負責(zé)本單位招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)管理；（六）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本單位招標(biāo)工作；（七）協(xié)調(diào)解決本單位招標(biāo)工作中的有關(guān)問題。第十一條 集團公司總

5、部、專業(yè)分公司及所屬企業(yè)具有工程、物資、服務(wù)采購權(quán)限或職能的部門、單位按規(guī)定組織實施招標(biāo)，業(yè)務(wù)上接受招標(biāo)管理部門的統(tǒng)一管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。 第三章 招標(biāo)范圍與權(quán)限 第十二條 以下項目必須進行招標(biāo)：（一）國家法律法規(guī)規(guī)定，工程建設(shè)項目中必須依法進行招標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及構(gòu)成工程不可分割的組成部分且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備材料等采購項目；（二）單次采購估算額在200萬元人民幣及以上的其他工程、 7 100萬元人民幣及以上的其他物資或服務(wù)采購項目；（三）單次采購估算額低于上述（一）、（二）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但年度范圍本辦法規(guī)定必須招標(biāo)的項目有下列情形之一的，按招標(biāo)項目管理權(quán)限履行審批手續(xù)后

6、，可不進行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的；（二）搶險、救災(zāi)等應(yīng)急項目而不適宜招標(biāo)的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（四）需要采用不可替代專利或者專有技術(shù)的；（五）所屬企業(yè)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（六）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（七）需要向原中標(biāo)人采購工程、物資或者服務(wù)，否則將影 8 響施工或者功能配套要求的；（八）與原設(shè)備配套或維修用的部件或零件的；（九）已通過集團公司集中采購招標(biāo)并在有效期集團公司按照招標(biāo)項目性質(zhì)和單次采購估算額將招標(biāo)項目劃分為一、二、三類。一類招標(biāo)項目由集團公司總部管理，二類招標(biāo)項目

7、由專業(yè)分公司管理，三類招標(biāo)項目由所屬企業(yè)管理。第十五條 一類招標(biāo)項目包括：（一）單次采購估算額在2億元人民幣及以上的工程項目（含工程承包項目）；（二）單次采購估算額在1億元人民幣及以上的物資采購項目；（三）單次采購估算額在5000萬元人民幣及以上的服務(wù)項目；（四）總部機關(guān)單次采購估算額在300萬元人民幣及以上的 9 工程、物資和服務(wù)項目；（五）總部集中采購項目及其他應(yīng)納入總部管理的招標(biāo)項目。 第十六條 二類招標(biāo)項目包括：（一）單次采購估算額在1億元人民幣及以上2億元人民幣以下的工程項目（含工程承包項目）；（二）單次采購估算額在5000萬元人民幣及以上1億元人民幣以下的物資采購項目；（三）單次采

8、購估算額在3000萬元人民幣及以上5000萬元人民幣以下的服務(wù)項目。第十七條 三類招標(biāo)項目包括：（一）本辦法第十五條、第十六條規(guī)定以外的招標(biāo)項目；（二）集團公司總部授權(quán)管理的其他招標(biāo)項目。第十八條 一類招標(biāo)項目在招標(biāo)前，所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報總部招標(biāo)辦。招標(biāo)方案采用公開招標(biāo)方式且由招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)實施的，總部招標(biāo)辦進行規(guī)范性審查后予以備案登記；采用其他方式的，總部招標(biāo)辦會同規(guī)劃計劃部、法律事務(wù)部等相關(guān)部門、專業(yè)分公司審核后予以批復(fù)。 10 評標(biāo)結(jié)束后，所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）報總部招標(biāo)辦。招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）推薦排名第一的候選人為擬中標(biāo)人，且招標(biāo)過程規(guī)范性審查合格的，總部招標(biāo)辦予以

9、備案登記；其他特殊情形的，總部招標(biāo)辦會同規(guī)劃計劃部、法律事務(wù)部等相關(guān)部門、專業(yè)分公司審核后，報集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。第十九條 二類招標(biāo)項目，所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）報專業(yè)分公司進行審查備案或?qū)徍伺鷱?fù)。其中，屬于本專業(yè)分公司業(yè)務(wù)管理權(quán)限以外或集團公司直屬單位的，按一類招標(biāo)項目報審。三類招標(biāo)項目由所屬企業(yè)組織審查備案或?qū)徍伺鷱?fù)。第二十條 所屬企業(yè)報總部及專業(yè)分公司審批的招標(biāo)項目招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議），應(yīng)當(dāng)先履行本單位總部機關(guān)招標(biāo)項目招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人初審后報總部招標(biāo)辦審核同意，對于重大招標(biāo)項目，總部招標(biāo)辦應(yīng)報集團公司業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批?？偛繖C

10、關(guān)300萬元人民幣以下的工程、物資和服務(wù)招標(biāo)項目由招標(biāo)人組織實施。第二十二條 依據(jù)本辦法第十三條規(guī)定可不招標(biāo)項目，在履行審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交不招標(biāo)的事由和采用其他方式的實施方 11 案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強過程監(jiān)控。第二十三條 依法必須進行招標(biāo)的項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)管理權(quán)限審核后，由投資主管部門納入項目申請報告中統(tǒng)一報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。 第四章 招標(biāo)評審專家 第二十四條 集團公司對招標(biāo)評審專家實行總部和所屬企業(yè)兩級管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)評審專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)資源共享，并實施動態(tài)管理。第二十五條 總部管理的

11、招標(biāo)評審專家人選由有關(guān)部門、專業(yè)分公司或?qū)＜宜趩挝煌扑]，并經(jīng)專家本人同意，報總部招標(biāo)辦批準(zhǔn)。所屬企業(yè)管理的招標(biāo)評審專家由所屬企業(yè)招標(biāo)管理部門統(tǒng)一管理。第二十六條 招標(biāo)評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）熟悉國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定；（二）具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，能夠認(rèn)真、公正、 12 誠實、廉潔地履行職責(zé)；（三）具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作八年及以上，并具有高級技術(shù)、經(jīng)濟職稱或者同等專業(yè)水平。第二十七條 招標(biāo)評審專家應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）參與集團公司和所屬企業(yè)有關(guān)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的審核工作；（二）承擔(dān)評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作，提出評標(biāo)意見，并對所提意見承擔(dān)責(zé)

12、任；（三）參加有關(guān)招標(biāo)質(zhì)疑問題的審議；（四）向有關(guān)部門反映招標(biāo)項目評審中的問題，提出意見和建議。第二十八條 招標(biāo)評審專家參加有關(guān)招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵守以下工作紀(jì)律：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定；（二）恪守職責(zé)，嚴(yán)守秘密，廉潔自律；（三）客觀、公正、公平地參與招標(biāo)評審工作； 13 （四）與招標(biāo)項目、投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避；（五）不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果利害關(guān)系人私下接觸；（六）不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。第二十九條 招標(biāo)評審專家承擔(dān)的招標(biāo)項目評審工作結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)管理部門的統(tǒng)一要求，組織對招標(biāo)評審專家的能力、水平、誠

13、信等方面進行考評。對考評不合格者，或在招標(biāo)活動中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者，招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)取消其評審專家資格，并依據(jù)國家和集團公司相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 第五章 招標(biāo)專業(yè)機構(gòu) 第三十條 集團公司對招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理?？偛空袠?biāo)辦參照招標(biāo)代理機構(gòu)國家認(rèn)證制度，對集團公司集團公司甲、乙級招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家 14 招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強機構(gòu)隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。第三十二條 招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有固定的工作場所和開展招標(biāo)業(yè)務(wù)所需的設(shè)施及辦公條件；（二）有健全的組織機構(gòu)和總部招標(biāo)辦和所屬企業(yè)招標(biāo)管理部門要加強對總部招標(biāo)辦每年一季度公布認(rèn)可的集團公司招標(biāo)實施 15 第三十五條 招標(biāo)項目

14、必須具備以下條件方可組織實施：（一）已列入集團公司年度投資計劃或財務(wù)預(yù)算安排，初步設(shè)計及概算已批復(fù)，資金已經(jīng)落實。初步設(shè)計批復(fù)前的提前招標(biāo)項目，已獲得投資主管部門關(guān)于項目提前采購的批復(fù)；（二）招標(biāo)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙等技術(shù)文件已經(jīng)確定。 第三十六條 招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)按照不高于批準(zhǔn)的概算投資額度或財務(wù)預(yù)算額度進行限額招標(biāo)，超額的作無效投標(biāo)處理。特殊情況的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報投資或預(yù)算管理部門審批。第三十七條 招標(biāo)實施中招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行。第三十八條 國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的項目，原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。本辦法規(guī)定必須招標(biāo)的項目有下列情

15、形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密、集團公司秘密不適宜公開招標(biāo)的；（二）工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)及設(shè)備采購等項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人 16 可供選擇的；（三）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的；（四）國家法律法規(guī)、集團公司規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。公開招標(biāo)的招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書，應(yīng)當(dāng)在中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布。其中依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)同步推送到中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。邀請招標(biāo)擬邀請的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商應(yīng)當(dāng)在集團公司相應(yīng)的資源庫中選擇。第三十九條 招標(biāo)項目優(yōu)先委托招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)組織，招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組

16、織評標(biāo)能力，并按管理權(quán)限取得招標(biāo)管理部門資格認(rèn)可的，可自行招標(biāo)。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從總部招標(biāo)辦認(rèn)可的名單中選擇招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)。一類、二類招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)由總部招標(biāo)中心組織實施；特殊專業(yè)的，可以委托集團公司認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的其他招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)組織實施。第四十條 招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，可采用資格預(yù)審或資格后審方式對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。采用邀請招標(biāo)的，資格審查可列入評標(biāo)內(nèi)容，與評標(biāo)工作一并開展。 17 第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織編制招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)說明招標(biāo)項目依據(jù)、招標(biāo)數(shù)量、技術(shù)要求或技術(shù)方案、時間要求、估算金額、擬采用的招標(biāo)方式和理由、評標(biāo)及授標(biāo)原則、評標(biāo)

17、委員會組建方案等。委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提出擬選擇的招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)；邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)列出擬邀請的潛在投標(biāo)人名單及理由、產(chǎn)生方式等；提前招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)附投資主管部門關(guān)于項目提前采購的批復(fù)文件。第四十二條 招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)采用國家有關(guān)部門或集團公司頒布的標(biāo)準(zhǔn)文本。集團公司對招標(biāo)項目的技術(shù)、質(zhì)量等有特殊要求的，在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提出明確要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)條件必須符合國家、行業(yè)和集團公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。第四十三條 依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；其他采用邀

18、請招標(biāo)且不涉及編制技術(shù)方案的經(jīng)常性項目，在征得全體潛在投標(biāo)人同意后，可適當(dāng)縮短商務(wù)投標(biāo)文件編制時間，但最短不得少于五日。第四十四條 招標(biāo)文件履行審批手續(xù)后可按成本價向潛在投標(biāo)人發(fā)售。 18 招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取、使用招標(biāo)費用，不得亂收亂支。第四十五條 招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目特點決定是否編制標(biāo)底。需要設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底的計價評標(biāo)委員會名單由招標(biāo)人、招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)負責(zé)提出，其中業(yè)主、招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)等代表不得超過成員總數(shù)的三分之一；其余三分之二為技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家，應(yīng)當(dāng)從國家、集團公司招標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿?，并?yīng)當(dāng)兼顧區(qū)域和專業(yè)技術(shù)特點。第四十七條 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，形成評標(biāo)報告。評審前，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)簽署相關(guān)承諾書。第四十八條 招標(biāo)人、招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在保密的情況下進行。第四十九條 招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后三日內(nèi)，在中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)對中標(biāo)候選人進行公示，公示期不得少于三日。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)形成招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議），并附評標(biāo)報告，按管理權(quán)限履行報審手續(xù)。 19 第五十條 招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）備案或?qū)徟ㄟ^后，由招標(biāo)人或招標(biāo)專業(yè)機構(gòu)