完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制工作方案

1、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制工作方案 一、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基本原則 （一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則。按照建立公共財(cái)政框架要求，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包干基數(shù)，建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍,做到權(quán)責(zé)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。 （二）統(tǒng)籌兼顧分類(lèi)管理原則。按照一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算，科學(xué)管理，確保平衡的要求，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的傾斜支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。 （三）激勵(lì)與約束相結(jié)合原則。建立激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法

2、理財(cái)、科學(xué)理財(cái)積極性，努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)管理職能，提高財(cái)政運(yùn)行效率。 二、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容 （一）收支劃分 1、收入劃分。以2012年為收入基數(shù)年，以合理確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅（含耕地占用稅、契稅）實(shí)有稅收收入為收入存量基數(shù)，基數(shù)之內(nèi)的作為縣本級(jí)收入上劃；基數(shù)短收的，等額扣減縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金；超基數(shù)的縣級(jí)留存部分，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28的比例分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入除屬省、市、縣固定非稅收入外，其它非稅收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。 2、支出劃分。按照公共財(cái)政要求，根據(jù)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)劃分，合理確定縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出劃分。縣財(cái)政支出主要包括：縣級(jí)一般公共服務(wù)支

3、出，縣級(jí)負(fù)擔(dān)的公共安全、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的公共安全、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)配套支出。 （二）收入計(jì)劃。由縣國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政非稅局等收入征管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)政策，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將收入任務(wù)分別下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （三）轉(zhuǎn)移支付?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括：全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗財(cái)政供養(yǎng)人員的工資和津貼、補(bǔ)貼；定額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

4、；參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口、面積等因素，合理確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)資金。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由縣財(cái)政局單獨(dú)或會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策文件規(guī)定，直接分配下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性支出安排和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，縣財(cái)政不再對(duì)村（社區(qū)）安排其它支出。 （四）資金調(diào)度?？h財(cái)政根據(jù)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，直接確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金留解比例，實(shí)行資金均衡調(diào)度。取消縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)借款，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再發(fā)生各種往來(lái)借款和專(zhuān)項(xiàng)借款。 （五）債務(wù)管理。清理核實(shí)2013年4月1日前縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)借款和往來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣財(cái)政的債務(wù)，由縣財(cái)政分5年在縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金中收回。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，并根據(jù)自身財(cái)力狀況制定

5、逐年消化債務(wù)的辦法。 （六）財(cái)政結(jié)算?？h鄉(xiāng)兩級(jí)各類(lèi)財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)一律由縣財(cái)政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一辦理，縣財(cái)政不直接與村（社區(qū)）發(fā)生財(cái)務(wù)往來(lái)。 三、配套措施 （一）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包干基數(shù)。改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，取消縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入包干基數(shù)，確定以2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有稅收收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入存量基數(shù)。 （二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。按照存量上劃，增量分享的總體要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到稅收增長(zhǎng)上來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照湖南省稅收保障辦法有關(guān)規(guī)定，配合縣稅收征管部門(mén)完成下達(dá)的收入任務(wù)。 （三）加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度?？h財(cái)政將超存量基數(shù)所收的部分增量收入，用于

6、增加對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距。 （四）建立激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度?？h財(cái)政對(duì)稅收收入增長(zhǎng)較快、貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、挖潛增收的積極性，促推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （五）建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制。由縣財(cái)政會(huì)同縣直涉農(nóng)各部門(mén)，根據(jù)相關(guān)政策全面整合財(cái)政性涉農(nóng)資金，按照突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合原則，加大捆綁實(shí)施力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，精心組織。此次調(diào)整完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制自2013年1月1日起執(zhí)行，一定三年。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)?？h財(cái)稅部門(mén)要統(tǒng)籌

7、謀劃，周密安排，抓緊研究制定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制調(diào)整的具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，加快完善縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為新體制順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照調(diào)整后的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要求，扎實(shí)做好收入組織、債務(wù)清理、預(yù)算管理等各項(xiàng)工作，確保新體制正常運(yùn)行。 （二）強(qiáng)化舉措，挖潛增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法加大收入征管力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，努力挖掘稅收潛力，做到應(yīng)征盡征、足額征收。縣財(cái)稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)信息管理，建立動(dòng)態(tài)稅源臺(tái)帳，定期互通稅收信息?？h國(guó)稅、地稅等部門(mén)每月應(yīng)主動(dòng)向縣財(cái)政部門(mén)通報(bào)相關(guān)涉稅信息，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)企業(yè)稅收完成情況，積極培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入提質(zhì)提速增長(zhǎng)。 （三）嚴(yán)格管理，嚴(yán)控債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)代理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。同時(shí)，要按照摸底鎖定、逐步化解、逐年減少的思路，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付渠道分年逐步清償；對(duì)不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的債務(wù)，要按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)借債、誰(shuí)還款的原則，