國際海事公約

1、國際海事公約 方正 在聯(lián)合國家族中有兩個(gè)專門負(fù)責(zé)處理海事事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，即 國際海事組織(International Maritime Organization, IMO) 和國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）。它們負(fù)責(zé)制訂規(guī)范船舶活動(dòng)的公約、規(guī)則及建議案等。 一般而言，涉及海上安全、保安、防止船舶污染和海員培訓(xùn)、 發(fā)證和值班等方面的標(biāo)準(zhǔn)由IMO負(fù)責(zé)制訂；而涉及船員在海 上的工作和生活條件等方面的標(biāo)準(zhǔn)則由ILO負(fù)責(zé)制訂。IMO和 ILO制訂的公約、規(guī)則及建議案等建立了海上船舶安全管理的 框架。在該框架下，每一締約國有責(zé)任按公約的要求履行

2、公約 的義務(wù)，制訂國內(nèi)法律法規(guī)將國際公約國內(nèi)化，以實(shí)施對(duì)在本 國登記的船舶的安全監(jiān)督。 政府間海事協(xié)商組織 政府間海事協(xié)商組織公約 國際海事組織的宗旨是：“在與從事國際貿(mào)易的各種航運(yùn)技術(shù) 事宜有關(guān)的政府規(guī)定和慣例方面，為各國政府提供合作機(jī)制； 并在與海上安全、航行效率和防止及控制船舶對(duì)海洋造成污染 有關(guān)的問題上，鼓勵(lì)和便利各國普遍采用最高可行的標(biāo)準(zhǔn)” 國際海事組織是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)下屬的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì) 聯(lián)合國共有6個(gè)主要下設(shè)機(jī)構(gòu)：大會(huì)、安全理事會(huì)、托管理事 會(huì)、秘書處、國際法院、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)。其中聯(lián)合國經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)理事會(huì)(簡稱“經(jīng)社理事會(huì)”)是負(fù)責(zé)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 事務(wù)的最

3、主要的機(jī)構(gòu)。 理事會(huì)的主要職能概括為協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)工作；研究有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生及有 關(guān)問題；就其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，召開國際會(huì)議，并起草公約 草案提交聯(lián)合國大會(huì)審議；分擔(dān)聯(lián)合國大會(huì)及聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu) 建議執(zhí)行的職能。 聯(lián)合國的專業(yè)機(jī)構(gòu) 聯(lián)合國的專業(yè)機(jī)構(gòu)具有下面幾個(gè)特點(diǎn)： (1)在專門領(lǐng)域從事活動(dòng) (2)與聯(lián)合國建立法律關(guān)系 (3)有獨(dú)立的法律體系 專業(yè)機(jī)構(gòu)的組織體系多采用規(guī)范的三級(jí)機(jī)構(gòu)，即以全體大會(huì)為 最高權(quán)力機(jī)關(guān)，以理事會(huì)或執(zhí)行局為執(zhí)行機(jī)關(guān)，以國際秘書處 為常設(shè)管理與協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。此外，各機(jī)關(guān)還可設(shè)立執(zhí)行其職能所 必需的其他輔助機(jī)關(guān)。 國際海事組織的性質(zhì) 國際

4、海事組織具有如下的3個(gè)主要特點(diǎn)： (1)政府間的團(tuán)體 (2)聯(lián)合國的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu) (3)法律制定機(jī)構(gòu) 國際海事組織機(jī)構(gòu) 國際海事組織由大會(huì)、理事會(huì)和4個(gè)主要委員會(huì)組成，即海上 安全委員會(huì)、海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、法律委員會(huì)、技術(shù)合作委 員會(huì)。此外還有一個(gè)便利委員會(huì)和主要技術(shù)委員會(huì)的一些分委 會(huì)。 大會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)工作計(jì)劃、審議財(cái)務(wù)預(yù)算和決定該組織的財(cái)務(wù)安 排。大會(huì)還選舉理事會(huì)。 理事會(huì)是國際海事組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理 該組織的工作。 國際海事組織機(jī)構(gòu) 海上安全委員會(huì)的職能是“在國際海事組織的職權(quán)范圍內(nèi)研究 有關(guān)助航設(shè)施、船舶的構(gòu)造和設(shè)備、安全配員、避碰規(guī)則、危 險(xiǎn)貨物操作、海上安全程序

5、和要求、航道信息、航海日志和航 行記錄、海難事故調(diào)查、救撈和救助及其他直接影響海上安全 的事宜。” 海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由所有成員國組成，負(fù)責(zé)審議國際海事 組織職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)防止和控制船舶造成污染的任何事宜，特 別是有關(guān)公約和其他規(guī)則的通過和修正及保證其有效實(shí)施的措 施。 國際海事組織還下設(shè)9個(gè)對(duì)所有成員國開放的分委會(huì)，主要是協(xié)助海 上安全委員會(huì)和海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作。這些分委會(huì)是： (1)散裝液體和氣體分委會(huì) (2)危險(xiǎn)品、固體貨物和集裝箱運(yùn)輸分委會(huì) (3)消防分委會(huì) (4)無線電通信和搜尋與救助分委會(huì) (5)航行安全分委會(huì) (6)船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì) (7)穩(wěn)性、載重線和漁船安全分委會(huì)

6、(8)培訓(xùn)和值班標(biāo)準(zhǔn)分委會(huì) (9)船旗國履約分委會(huì) 國際海事組織機(jī)構(gòu) 法律委員會(huì)負(fù)責(zé)處理國際海事組織職權(quán)范圍內(nèi)的法律事宜。 技術(shù)合作委員會(huì)負(fù)責(zé)審議國際海事組織職權(quán)范圍內(nèi)由國際海事 組織實(shí)施或與其他國際組織合作實(shí)施的技術(shù)合作項(xiàng)目，以及國 際海事組織在技術(shù)合作領(lǐng)域內(nèi)的其他活動(dòng)。 便利委員會(huì)負(fù)責(zé)消除國際航運(yùn)中不必要的手續(xù)和繁文縟節(jié) 國際勞工組織 國際勞工組織（International Labour Organization, ILO） 旨在促進(jìn)社會(huì)公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益。它以公約和 建議書的形式制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，確定基本勞工權(quán)益的最低標(biāo) 準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋：結(jié)社自由、組織權(quán)利、集體談判、廢除

7、強(qiáng) 迫勞動(dòng)、機(jī)會(huì)和待遇平等以及其他規(guī)范整個(gè)工作領(lǐng)域工作條件 的標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織主要在下列領(lǐng)域提供技術(shù)援助：職業(yè)培 訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)；就業(yè)政策；勞動(dòng)行政管理；勞動(dòng)法和產(chǎn)業(yè)關(guān)系； 工作條件；管理發(fā)展；合作社；社會(huì)保障；勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和職業(yè)安 全衛(wèi)生。它倡導(dǎo)獨(dú)立的工人和雇主組織的發(fā)展，并向這些組織 提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。 國際勞工組織結(jié)構(gòu) 該組織主要行政機(jī)構(gòu)由國際勞工大會(huì)、理事會(huì)、國際勞工局構(gòu) 成。 國際勞工大會(huì)是國際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員國于每年 6月在日內(nèi)瓦舉行國際勞工大會(huì)。 理事會(huì)是國際勞工組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每年在日內(nèi)瓦召開三次會(huì) 議，討論決定國際勞工組織的政策。理事會(huì)由28位政府理事、 14位雇主

8、理事和14位勞工理事組成。 國際勞工局是國際勞工組織的常設(shè)秘書處和所有活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)處， 它受理事會(huì)的監(jiān)督并接受局長的領(lǐng)導(dǎo)，局長的任期每屆為5年， 可以連選連任。 國際勞工標(biāo)準(zhǔn) 國際勞工標(biāo)準(zhǔn)采用公約和建議書的形式發(fā)布。國際勞工公約是 國際性條約，須經(jīng)國際勞工組織成員國批準(zhǔn)方對(duì)成員國生效， 而建議書則無法律約束力。 國際勞工組織自成立以來，先后通過了近40部規(guī)范海上勞工 權(quán)益保護(hù)方面的公約，其中8個(gè)公約對(duì)于保障工作中的基本人 權(quán)至關(guān)重要，國際勞工組織要求各成員國需全部予以批準(zhǔn)并充 分、有效實(shí)施。 國際勞工標(biāo)準(zhǔn) 建議書處理的議題通常與公約是一致的，它制定指導(dǎo)方針，以 指導(dǎo)各國的政策制定和行動(dòng)。截至20

9、02年7月，國際勞工組織 共通過了193個(gè)建議書，內(nèi)容涉及范圍廣泛。無論是公約還是 建議書都旨在給世界各國的工作條件和實(shí)踐帶來切實(shí)的影響。 綜合海事勞工公約 國際勞工組織從2001年開始著手綜合海事勞工公約(草案) 的制定工作，公約整合了國際勞工組織自成立85年以來制定 的60多個(gè)現(xiàn)有海事勞工公約和建議書，清除了現(xiàn)行勞工標(biāo)準(zhǔn) 中存在的大部分矛盾的和過時(shí)的條款。 新公約草案由3個(gè)層次構(gòu)成，第一層為公約的正文條款 (Articles)，包括公約的一般原則、定義、適用范圍、生效和 修正等程序性條款；第二層為規(guī)則(Regulations)，為公約的 實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和原則要求；第三層為守則，分為兩部分，A部

10、分 為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(Standards)，包括了較為具體的技術(shù)性規(guī)定； B部分為實(shí)施A部分各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建議性導(dǎo)則(Guidelines)。 海員身份證件公約 國際勞工組織在2003年6月召開的第91屆會(huì)議上通過了 2003年海員身份證件公約(第185號(hào)公約)，并以此取代了 1958年通過的第108號(hào)公約。新公約的目的是為了建立更加嚴(yán) 密的海員身份證件管理體制，防止偽造海員身份證件的行為， 保證海員上岸休假和職業(yè)旅行的勞動(dòng)權(quán)利。 國際海事組織文件 國際海事組織通過的文件(除組織的行政事務(wù)性質(zhì)文件)大體上 以公約、議定書、決議、規(guī)則、建議案、通函以及附屬的指南 等形式出現(xiàn)。 強(qiáng)制性文件主要包括公約和議定書及附屬于它們的各種規(guī)則。 公約和議定書一般來說是比較原則性的規(guī)定或要求。 IMO公約的生效機(jī)制 公約的生效是指公約對(duì)締約國開始發(fā)生拘束力。 公約必須滿足一定的生效條件，才能生效。 議定書的生效有兩種情況：一種是與其母公約一并生效，例如 MARPOL 73產(chǎn)生時(shí)附帶的2個(gè)議定書；另一種是獨(dú)立存在的 議定書，如MARPOL 73公約的1978年議定書，需要單獨(dú)加入。 議定書