農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑與制度研究

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑與制度研究 基于沙坪壩區(qū)的實(shí)證分析 區(qū)委黨校課題組 本研究以沙坪壩區(qū)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)證研究，探索適宜于沙坪壩區(qū)的具有具體指導(dǎo)意義的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)律，為相應(yīng)的政策出臺(tái)和制度建設(shè)提供理論思考與實(shí)例指導(dǎo)。 一、沙坪壩區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑思考 按照沙坪壩區(qū)提出的全域城市化概念，要發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為避免過(guò)去城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的 “新的城鄉(xiāng)結(jié)合部”的現(xiàn)象，在路徑選擇上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該納入全區(qū)總體規(guī)劃去定位、去布局。課題組認(rèn)為，沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)管理”的原則，除鼓勵(lì)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工融入城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)外，積

2、極引導(dǎo)其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工到特色園區(qū)落戶。走特色園區(qū)發(fā)展道路的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，選擇園區(qū)發(fā)展便于政府服務(wù)管理；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工既具有一定資金、管理經(jīng)驗(yàn)，又具有農(nóng)業(yè)技術(shù)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園的主要力量；三是園區(qū)發(fā)展可有效帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決屬地農(nóng)民市民化問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將起到積極作用；四是帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必將為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化提供推動(dòng)力。 沙坪壩區(qū)可按照全域城市化的布局，一是打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園。在中部地區(qū)尤其是歌樂(lè)山、中梁山一線，抓住林權(quán)改革和“森林重慶”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園。有

3、效開(kāi)發(fā)利用好當(dāng)歌樂(lè)山脈的自然、旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展一批上檔次的農(nóng)家樂(lè)、度假休閑中心等，打造特色生態(tài)旅游品牌。主要吸納和鼓勵(lì)中梁一線屬地返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，主要發(fā)揮他們現(xiàn)有的土地和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)；二是打造創(chuàng)業(yè)特色一條街。以建設(shè)西永城市副中心、以陳家橋中心商貿(mào)行政服務(wù)區(qū)為依托，為配合西永微電園、土主物流園、大學(xué)城建設(shè)，建立餐飲一條街、文化超市一條街、小商品一條街等各類小經(jīng)濟(jì)實(shí)體。吸納資金較少、技術(shù)水平不高、原本流動(dòng)性比較大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；三是打造都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在曾家鎮(zhèn)一帶以公司化運(yùn)作建設(shè)精細(xì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)、高檔花卉生產(chǎn)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)、都市渡假休閑區(qū)以及人鳥

4、天堂、植物大觀園等，打造成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。吸納當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，主要發(fā)揮他們既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有資金積累和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)；四是打造創(chuàng)業(yè)工業(yè)園。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園作為井口工業(yè)園區(qū)、青鳳工業(yè)園、回龍壩紡織工業(yè)園的重要補(bǔ)充，建立紡織、機(jī)械制造等企業(yè)項(xiàng)目。吸納資金雄厚、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 二、沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種創(chuàng)舉，不能僅當(dāng)作口號(hào)來(lái)叫、作為新聞來(lái)報(bào)導(dǎo)，也不應(yīng)停留在現(xiàn)有的自發(fā)的盲目無(wú)序的狀態(tài)。要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，沙坪壩區(qū)要把民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)實(shí)施，著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”

5、難題的破解，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護(hù)航 ”。目前，沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制還很不完善，必須通過(guò)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供制度支撐。針對(duì)沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的制約性因素分析，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新： （一）創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 這是用“筑巢引鳳”的模式吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)加快沙區(qū)西部農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵(lì)以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定特色農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，切實(shí)搞好交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善投資硬環(huán)境，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在軟環(huán)境上，應(yīng)按照重慶市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（渝辦發(fā)2008296號(hào)），出臺(tái)

6、相應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快制定并完善鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士保障機(jī)制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士納入城市社保體系；讓所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士享受外來(lái)投資者同等待遇，讓他們能安心、稱心、舒心地在自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。具體措施應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：1、把實(shí)施 “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程 ”納入黨委和政府重要的議事日程；2、制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”；3、設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，寓管理于服務(wù)之中；4、牽線搭橋壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 （二）建立和完善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策 1、放寬對(duì)微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的政府限制。按照國(guó)際通行之規(guī)則，允許非正規(guī)個(gè)體戶和微型及中小企

7、業(yè)發(fā)展，以降低他們與政府規(guī)制和行為有關(guān)的成本，增加非正規(guī)就業(yè)的容量。 2、減輕稅費(fèi)，廢除抑制微型和中小企業(yè)發(fā)展的體制障礙。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是能不能將政府和政府各部門的繁多收費(fèi)和罰款予以改革和根除。只有將權(quán)力與利益相分離，將行政和執(zhí)法與收費(fèi)和罰款合理分離，才能使政府的有關(guān)部門真正執(zhí)政為民，才能使部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)權(quán)力的沖動(dòng)得到有效約束，才能使政府變得清正、廉潔和高效，才能使得微型和中小企業(yè)發(fā)展有一個(gè)公平和良好的體制環(huán)境。 3、形成促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。在微型和中小企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，地下金融基本上是公開(kāi)的、有規(guī)范、有秩序，擁有成熟的商業(yè)模式，甚至比銀行的信用好。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我區(qū)首推民

8、間借貸合法化、規(guī)范化的試驗(yàn)。也可將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實(shí)增加地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融供給。同時(shí)，可建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善貸款擔(dān)保辦法，改革抵押制度等，鼓勵(lì)和扶持微型和中小企業(yè)的發(fā)展。 （三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要資金支持。針對(duì)當(dāng)前民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題，各地要加大構(gòu)建民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸擔(dān)保體系，為民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工及時(shí)有效地得到資金支持。 1、拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。（1）解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源。首先要政策開(kāi)路，增加農(nóng)村資金供給，對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工

9、創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。（2）加大信貸支持力度。改革現(xiàn)行的貸款制度，改進(jìn)資信評(píng)估制度 ，建立信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布 、失信懲戒機(jī)制 。再次建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度 ，繼續(xù)采用信用證制度 、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進(jìn)”農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押 ，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會(huì)員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等。（3）開(kāi)放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，使符合條件的民間金融機(jī)構(gòu)浮出水面，積極吸引個(gè)體工商戶和中小企業(yè)入股，形成深入社區(qū)、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、互信共榮的機(jī)制。 2、構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信

10、貸擔(dān)保體系時(shí)，要注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：要體現(xiàn)政策性。針對(duì)農(nóng)村各級(jí)政府財(cái)力緊張的實(shí)際，中央有關(guān)部門要設(shè)置專項(xiàng)資金，為信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入基金或加大經(jīng)常性的政策貼息，防止擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資金不足，承保能力有限問(wèn)題的出現(xiàn)；二要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性。要充分體現(xiàn)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作的性質(zhì)，防止擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)生所有風(fēng)險(xiǎn)都由政府承擔(dān)的想法，減少和杜絕亂貸或?yàn)E貸現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)為那些真正想創(chuàng)業(yè)而且能夠創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)民工提供信貸擔(dān)保，并對(duì)貸款用途的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工慎用資金，發(fā)揮資金的最大效用。 3、財(cái)稅扶持，解決資金問(wèn)題。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做 ”特色金融產(chǎn)品 ，如開(kāi)辦

11、同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)保、互保貸款等，滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求。對(duì)符合市場(chǎng)要求、效益好、有發(fā)展前途的，采取信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式在貸款額度、時(shí)限上適當(dāng)放寬限制，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期投資需求 。增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)支行的金融功能 ，開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū) 、村鎮(zhèn)活動(dòng) ，放寬農(nóng)村地區(qū)抵押擔(dān)保品范圍，試行林權(quán)抵押、合同抵押、存庫(kù)等形式，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款范圍，適當(dāng)提高貸款度 ，給予財(cái)政貼息 。可借鑒重慶永川做法 ，安排鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。為扶持自身發(fā)展壯大 、培植稅源 ，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)申辦個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求以及納入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)

12、業(yè)規(guī)劃的商貿(mào)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目 (國(guó)家限制的行業(yè)除外)，在3年過(guò)渡期內(nèi)給予稅費(fèi)減免扶持。 （四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工素質(zhì) 1、積極發(fā)展職業(yè)教育、利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，校企結(jié)合，開(kāi)展招標(biāo)培訓(xùn)，將農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)納入“藍(lán)色證書”工程范圍。 2、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一要充分發(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶的示范 、帶動(dòng)和幫扶作用。二要加快培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，提高素質(zhì)，提升檔次，使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)

13、伍成為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍。要充分認(rèn)識(shí)打工者在外出就業(yè)中的轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)，尊重他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，為更多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭越旺，農(nóng)村發(fā)展的活力就越強(qiáng)，自主創(chuàng)業(yè)是一個(gè)更高層次的發(fā)展平臺(tái)，具有更強(qiáng)大的爆發(fā)力。要重視農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，采取措施用好人才。農(nóng)村勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)建功立業(yè) ，帶領(lǐng)群眾致富的積極作用得到肯定，既有利于農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)者在帶動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)中施展才干，也有利于吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。 3、建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)制的目的在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)觀念、意識(shí)的教育，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。機(jī)制包括：一是制定農(nóng)民工就業(yè)

14、技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌政策，制定并實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展指南。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合力量，重視教師隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，著力打造我區(qū)具有地方特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是改變創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，開(kāi)辦小班次、互動(dòng)式、一對(duì)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。 （五）創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 加強(qiáng)公共服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在區(qū)外農(nóng)民工集中地設(shè)立“沙區(qū)駐外辦事處”，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在區(qū)級(jí)成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)”。在各社區(qū)社保所設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返

15、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工突出問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問(wèn)題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育指定學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的土地權(quán)益，啟動(dòng)“安居樂(lè)業(yè)”試點(diǎn)工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移戶籍退出宅基地和承包土地的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。借鑒奉節(jié)的做法，奉節(jié)目前在做好北京、江蘇宜興、四川成都、山西臨汾四個(gè)己建支部工作的同時(shí)，今年在廣東惠州、湖北荊州新建

16、兩個(gè)外出創(chuàng)業(yè)群體黨支部。在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的永安鎮(zhèn)等地建立“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)黨員先鋒模范作用和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。五是做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、文化生活、進(jìn)城安居、子女教育及出行方面的公共服務(wù)工作，確保農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、盡心創(chuàng)業(yè)。 （六）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳和激勵(lì)機(jī)制 相關(guān)宣傳部門要積極開(kāi)展各種活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳手段，加大對(duì)外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳。加大情感聯(lián)絡(luò)，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)業(yè)典型推介會(huì)等形式，增進(jìn)老鄉(xiāng)之間的友誼，加深他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，讓他們感受到濃濃的鄉(xiāng)情；同時(shí)通過(guò)組織返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，激發(fā)他們強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，