數(shù)字化城市管理項(xiàng)目信息化專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)資料正稿

1、慈利縣數(shù)字化城管項(xiàng)目可行性報(bào)告和實(shí)施方案一、概況（一）項(xiàng)目概況1項(xiàng)目名稱(chēng)：慈利縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目2主要內(nèi)容：數(shù)字化城管是用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，以促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。建設(shè)內(nèi)容主要包括視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、車(chē)輛北斗星定位子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)、考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)、考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)管系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等。3實(shí)施目標(biāo)：運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信

2、息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，達(dá)到城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。4任務(wù)處理3任務(wù)派遣2案卷建立1信息收集公眾舉報(bào)監(jiān)督上報(bào)視頻監(jiān)控監(jiān)督中心指揮中心專(zhuān)業(yè)部門(mén)8綜合評(píng)價(jià)7核查結(jié)案6處理反饋5任務(wù)反饋再造城市管理新流程4.實(shí)施期限：建設(shè)部于2007年下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知。通知要求各地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作。在此背景下，慈利縣委、縣政府要求根據(jù)本縣具體情況，在現(xiàn)有各類(lèi)模式成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法，在2013-2015年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及系統(tǒng)建設(shè)。

3、（二）申報(bào)單位概況慈利縣城市管理行政執(zhí)法局，為慈利縣人民政府一個(gè)獨(dú)立的正科級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市、縣人民政府關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)，履行全縣城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。其主要職能有：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市?guī)劃方面的方針、政策、法律、法規(guī)及規(guī)章；負(fù)責(zé)城市市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和城鎮(zhèn)燃?xì)獾男姓芾怼?zhí)法監(jiān)察和市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施、監(jiān)督管理；組織實(shí)施和監(jiān)督檢查城市道路、橋涵、排水、防洪、道路照明等城市市政設(shè)施的維護(hù)和管理等其它十二項(xiàng)職能。下設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、人事股、法制股、市容督查股、燃?xì)廪k； 3個(gè)

4、下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)、縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、縣市政公用設(shè)施維護(hù)管理站。二、項(xiàng)目實(shí)施條件分析（一）管理水平本工程實(shí)行項(xiàng)目部管理法，我單位將派出高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員等主要人員組成項(xiàng)目經(jīng)理部，在施工過(guò)程中積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，精心操作，優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全、文明的完成工程施工。（二）技術(shù)保障：本項(xiàng)目與中國(guó)電信慈利分公司協(xié)作，中國(guó)電信慈利分公司具備如下技術(shù)保障能力：1.網(wǎng)絡(luò)保障能力強(qiáng)大。中國(guó)電信慈利分公司具有一流的非外包專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中副高（工程專(zhuān)業(yè)）1人、工程師28人，有穩(wěn)定的維護(hù)隊(duì)伍和完備的抗災(zāi)保障通信裝備，網(wǎng)絡(luò)保障能力尤其是災(zāi)害時(shí)期網(wǎng)絡(luò)保障能

5、力、恢復(fù)能力非常強(qiáng)大。2.建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)電信慈利分公司先后承建了慈利縣1-6期綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程、縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及外網(wǎng)工程、縣國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程、縣非稅礦山監(jiān)控工程、縣財(cái)政支付承載電路工程等大型系統(tǒng)集成項(xiàng)目，積累了豐富的工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)安全的網(wǎng)絡(luò)資源和可靠及時(shí)的售后維護(hù)得到了地方政府和社會(huì)各界的肯定。3.省市縣維護(hù)一體化專(zhuān)業(yè)可靠。中國(guó)電信建立了省、市、縣一體化維護(hù)體系，支撐響應(yīng)可實(shí)現(xiàn)省市縣整體聯(lián)動(dòng)，可為為數(shù)字城管方案提供全方位的專(zhuān)家級(jí)維護(hù)支撐。4.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全合理。中國(guó)電信慈利分公司擁有安全系數(shù)極高的網(wǎng)狀承載網(wǎng)，本公司承載網(wǎng)由最初的鏈型網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)到環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，再演進(jìn)到目前業(yè)界最先進(jìn)的網(wǎng)狀智能

6、網(wǎng)，在汛期多點(diǎn)斷網(wǎng)的極端情況下，仍然能保持視頻會(huì)商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，這是其他運(yùn)營(yíng)商所不具備的。（三）財(cái)務(wù)狀況慈利縣城市管理局成立于2014年2月，批文號(hào)：慈政辦發(fā)20134號(hào)。全額撥款編制為11人，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員全額撥款事業(yè)編制為1名。在編人數(shù)12人，實(shí)有人數(shù)12人，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款。2013年財(cái)政撥款金額4780112元，其他收入172093元，全年收入共計(jì)4952205元。財(cái)務(wù)支出4807587元，其中，基本支出906162元，項(xiàng)目支出3901425元，年終結(jié)余144618元，無(wú)其他外債，財(cái)務(wù)狀況良好。三、項(xiàng)目分析（一）項(xiàng)目實(shí)施的必要性1項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨

7、勢(shì)的需要。當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精

8、細(xì)化管理的必然要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管

9、理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 2.項(xiàng)目實(shí)施對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理產(chǎn)品等方面改造和提升效果通過(guò)實(shí)施”數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理。（二）項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和主要內(nèi)容一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3s”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，

10、創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門(mén)和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 （三）項(xiàng)目協(xié)作單位慈利縣數(shù)字化城管項(xiàng)目的協(xié)作單位是中國(guó)電信股份有限公司慈利分公司。該公司是中國(guó)電信股份有限公司設(shè)在慈利縣的分公司，擁有光纖接入、3g移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和數(shù)據(jù)微波等多手段、全方位、大容量、

11、高速率、安全可靠的立體通信網(wǎng)絡(luò)，具備天地一體化的通信保障與服務(wù)能力。1寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。慈利電信擁有全縣技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。本地接入網(wǎng)層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銅纜網(wǎng)向光纖網(wǎng)的升級(jí)換代，慈利縣城20m網(wǎng)絡(luò)能力覆蓋率達(dá)到80%以上。2基礎(chǔ)傳送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。慈利電信署有業(yè)界先進(jìn)的40gb/s波分傳輸系統(tǒng)，全縣具備三條以上傳輸路由，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、安全性強(qiáng)。3移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。慈利電信擁有全縣規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)、覆蓋最廣的cdma3g移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。4.固定電話網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。全縣網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模最大，本地交換機(jī)容量及長(zhǎng)途交換機(jī)容量領(lǐng)先業(yè)界，提供集語(yǔ)音

12、、數(shù)據(jù)、視頻一體化的綜合業(yè)務(wù)服務(wù)。5. ict應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。依靠強(qiáng)大的固移融合能力，以及多年來(lái)在政企行業(yè)信息化領(lǐng)域的積累，慈利電信已初步實(shí)現(xiàn)了向綜合平臺(tái)提供者的轉(zhuǎn)型。先后承建了全縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、平安城市1-6期等項(xiàng)目。6. “一站式服務(wù)”優(yōu)勢(shì)。慈利電信擁有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、災(zāi)備咨詢、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)及ict運(yùn)維外包、網(wǎng)管專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家、綜合辦公應(yīng)用等服務(wù)，形成了快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制。 （四）項(xiàng)目技術(shù)方案和重點(diǎn)解決的問(wèn)題 1.系統(tǒng)總體建設(shè)（1）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)根據(jù)建設(shè)部城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，慈利縣數(shù)字化城市管理監(jiān)管系統(tǒng)按照總體規(guī)劃、分期建設(shè)的原則進(jìn)行，首期工程將建設(shè)視頻

13、監(jiān)控子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）等兩大模塊，后期工程將建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)、考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)、車(chē)輛北斗星定位子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等功能模塊。由于數(shù)字城管系統(tǒng)的重要性和復(fù)雜的集成要求，考慮到數(shù)字城管的建設(shè)需要涉及的軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況、用戶的功能需求、今后的系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)、以及和外部系統(tǒng)的接口等因素，系統(tǒng)必須具備靈活的、易擴(kuò)展的系統(tǒng)構(gòu)架，并提供明確簡(jiǎn)單的應(yīng)用思路。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上將應(yīng)急管理平臺(tái)的構(gòu)建分離為層、分為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務(wù)應(yīng)用

14、層三個(gè)概念層次，由下而上為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。數(shù)字城管體系由一個(gè)數(shù)字化城管平臺(tái)、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心、一套自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制三大部分組成。數(shù)字化城管平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)圖a.構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化城管平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)主要是采用萬(wàn)米網(wǎng)格作為精細(xì)管理量級(jí)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)荷均衡、管理對(duì)象整體性等原則進(jìn)行科學(xué)的劃分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和各自的需求進(jìn)行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個(gè)平臺(tái)還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：對(duì)城市部件進(jìn)行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，

15、對(duì)部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實(shí)行精確地理定位。最后通過(guò)多樣化的信息采集手段和基礎(chǔ)信息管理，隨時(shí)、隨地連接到統(tǒng)一的管理中心（包括監(jiān)督中心和指揮中心），并實(shí)現(xiàn)信息的雙向互動(dòng)與分享。b.設(shè)立兩個(gè)軸心，是指設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利運(yùn)行，在管理機(jī)構(gòu)上要求設(shè)立兩個(gè)軸心，同時(shí)對(duì)已有的城市管理機(jī)構(gòu)和公共資源進(jìn)行大整合。兩個(gè)軸心共享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內(nèi)的所有資源，兩個(gè)軸心通過(guò)城管綜合信息平臺(tái)和電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫信息互聯(lián)共享。兩個(gè)軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)必須分工合理，職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作

16、效率；四是體現(xiàn)整體效能。兩個(gè)軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然后將部件和事件作為任務(wù)分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過(guò)電腦自動(dòng)派遣（原則上，大部分任務(wù)由電腦自動(dòng)派遣，必要時(shí)也可由人工派遣）將任務(wù)分配給專(zhuān)業(yè)部門(mén)或公共服務(wù)單位，專(zhuān)業(yè)部門(mén)或公共服務(wù)單位接到任務(wù)后派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)部件和事件進(jìn)行處理，待部件和事件處理完畢后將處理結(jié)果上報(bào)城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派采集員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)部件和事件的處理結(jié)果，待采集員核實(shí)后，城管監(jiān)督中心再進(jìn)行結(jié)案與考評(píng)。兩個(gè)軸心的設(shè)置：實(shí)行城管監(jiān)督、城管指揮兩個(gè)軸心相分離，縣級(jí)設(shè)立城管監(jiān)督指揮中心，縣級(jí)

17、中心的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級(jí)的部件與事件。各區(qū)設(shè)立城管指揮中心（相關(guān)數(shù)據(jù)直通并存儲(chǔ)在縣級(jí)平臺(tái)），具體負(fù)責(zé)部件與事件的日常處置工作。c.建立一套機(jī)制，是指建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，通過(guò)監(jiān)督考核城市管理中對(duì)發(fā)生的具體問(wèn)題的處置和執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政處罰，提升行政管理效率。監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制是通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)來(lái)考核各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社

18、區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個(gè)部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題，快速處置問(wèn)題。其中，城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，區(qū)級(jí)主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專(zhuān)業(yè)部門(mén)。具體而言：一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門(mén)目標(biāo)管理之中，并定期通報(bào)各部門(mén)；二是實(shí)行外部公開(kāi)評(píng)價(jià)：即在政府網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布各部門(mén)辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上打分。系統(tǒng)采用層次結(jié)構(gòu)體系。整個(gè)系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)與硬件層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。所有用戶采用

19、單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫(kù)的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點(diǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴(kuò)充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護(hù)成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問(wèn)題的存在，已不能適應(yīng)目前的需要，系統(tǒng)建設(shè)必須采用基于j2ee的三層體系結(jié)構(gòu)。三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（data layer）、業(yè)務(wù)邏輯層（business logic layer）和表現(xiàn)層（presentation layer）。如圖所示：數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類(lèi)型數(shù)據(jù)。邏輯層

20、：負(fù)責(zé)處理數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和各類(lèi)業(yè)務(wù)處理流程。表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作通過(guò)表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。在各個(gè)層之間通過(guò)一定的數(shù)據(jù)訪問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)訪問(wèn)數(shù)據(jù)，并且在層之間進(jìn)行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展和代碼重用。通過(guò)將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對(duì)業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的需求改變時(shí)，構(gòu)建平臺(tái)可以迅速地在中間層（應(yīng)用服務(wù)器）上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無(wú)需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的pc終端系統(tǒng)上去，即客戶端無(wú)需任何改動(dòng)。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使應(yīng)用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應(yīng)對(duì)于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細(xì)化的要求方面

21、，將無(wú)需重新調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的擴(kuò)充而支持更多的應(yīng)用。（3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法在軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)中,面向?qū)ο蟮能浖_(kāi)發(fā)技術(shù)成為當(dāng)今主流。要求本系統(tǒng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，利用組件技術(shù)，以數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)則，面向日常工作和業(yè)務(wù)職能，劃分定義各類(lèi)不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以業(yè)務(wù)對(duì)象為中心來(lái)組織數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的計(jì)算機(jī)化管理模式，克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心和以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。（4）信息資源開(kāi)發(fā)以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建立，對(duì)分布于各類(lèi)城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息資源進(jìn)行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開(kāi)發(fā)城市

22、管理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和部門(mén)間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。（5）系統(tǒng)運(yùn)行模式慈利縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，將接入公安、交警等視頻監(jiān)控信號(hào)，建設(shè)統(tǒng)一的城管綜合信息平臺(tái)，建立相互獨(dú)立，相互制約的城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，形成城管體制中的兩個(gè)“軸心”。以縣級(jí)為監(jiān)督、指導(dǎo)、考核平臺(tái)，通過(guò)單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結(jié)合的辦法，并根據(jù)屬地實(shí)際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個(gè)工作網(wǎng)格派出采集員，采集員按照責(zé)任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過(guò)信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”，即：專(zhuān)業(yè)監(jiān)督

23、和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)和城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)運(yùn)行模型圖（6）系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程在每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)派出采集員，利用“信息采集子系統(tǒng)”收集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案及評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)與城市綜合管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。信息采集主要有三個(gè)來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)

24、批示，市民投訴和巡查員巡查采集；問(wèn)題信息轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心、指揮中心，由監(jiān)督受理員立案，再分送到指揮軸，指揮調(diào)度員將任務(wù)派遣到專(zhuān)業(yè)部門(mén)和管理責(zé)任單位，專(zhuān)業(yè)部門(mén)和管理責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并將結(jié)果反饋到指揮軸，再轉(zhuǎn)到監(jiān)督軸；監(jiān)督軸接到信息后指派采集員核實(shí)并將結(jié)果反饋到監(jiān)督中心、指揮中心，兩個(gè)結(jié)果一致才能結(jié)案。 主要業(yè)務(wù)流程如下：信息采集：主要有四個(gè)來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)批示、監(jiān)督員上報(bào)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)；案卷建立：監(jiān)督員上報(bào)信息通過(guò)信息采集終端，市民投訴信息通過(guò)統(tǒng)一的“12319”投訴電話或web網(wǎng)站，由縣級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一接入。問(wèn)題信息同時(shí)依所屬地區(qū)立案分派到所屬轄區(qū)，由區(qū)級(jí)指揮中心派遣處理，縣級(jí)監(jiān)督中心主要

25、負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)重大問(wèn)題則立案處理。任務(wù)派遣：指揮中心根據(jù)案卷反映的問(wèn)題對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)處置人員能現(xiàn)場(chǎng)處理的，由現(xiàn)場(chǎng)處置人員現(xiàn)場(chǎng)處理。不能現(xiàn)場(chǎng)處理的，由區(qū)指揮（處置）中心向區(qū)各職能部門(mén)指揮處理，重大問(wèn)題則上報(bào)市監(jiān)督指揮中心，提請(qǐng)縣級(jí)職能部門(mén)處理。任務(wù)處理：相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)同級(jí)別指揮中心的派遣指令對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并將問(wèn)題處理結(jié)果反饋到指揮中心；處理反饋：各級(jí)指揮中心將問(wèn)題處理結(jié)果信息流轉(zhuǎn)到相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督中心；核查結(jié)案及綜合評(píng)價(jià)：監(jiān)督指揮中心接收到問(wèn)題處理結(jié)果信息后，指派監(jiān)督員核實(shí)并將核實(shí)結(jié)果反饋到監(jiān)督指揮中心，如果反映的問(wèn)題已解決，則進(jìn)行結(jié)案，如果問(wèn)題沒(méi)有解決，則將問(wèn)題信息流轉(zhuǎn)到指揮中心，指揮中心將

26、責(zé)成專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步進(jìn)行處理或重新進(jìn)行處理；各級(jí)監(jiān)督指揮中心根據(jù)數(shù)字化城管業(yè)務(wù)流程中自動(dòng)生成的內(nèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和來(lái)自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾的外評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按一定周期對(duì)數(shù)字化城管各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；以上流程針對(duì)各個(gè)數(shù)字化城管問(wèn)題不斷循環(huán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)成數(shù)字化城管業(yè)務(wù)的一個(gè)又一個(gè)的完整環(huán)路。（7）安全系統(tǒng)建設(shè)按照統(tǒng)一的安全策略，構(gòu)建全網(wǎng)的安全體系。在聯(lián)網(wǎng)部門(mén)，采用統(tǒng)一用戶管理機(jī)制，一次注冊(cè)，全網(wǎng)通行，加強(qiáng)安全屬性控制，嚴(yán)格控制訪問(wèn)，滿足不同用戶不同等級(jí)的安全需求，能有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)攻擊和突發(fā)事件的發(fā)生，從整體上提高城管網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力。（五）項(xiàng)目備選型及系統(tǒng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟、硬件基礎(chǔ)平臺(tái)是把數(shù)字化城市管

27、理全縣聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)作為一個(gè)整體考慮，在整個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)跨街道、跨部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，即在一個(gè)同街道內(nèi)部各工作臺(tái)之間采用協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)一個(gè)重要案件可以實(shí)現(xiàn)多人或多部門(mén)協(xié)同工作的方式，提高快速反應(yīng)能力；在各不同區(qū)域也可以通過(guò)協(xié)作支持平臺(tái)達(dá)到協(xié)同工作目的，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的案件轉(zhuǎn)移、案件通傳、案件發(fā)送、案件接管等功能。因此主要是要建設(shè)以下軟硬件基礎(chǔ)系統(tǒng)：1.無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和城管通手持設(shè)備系統(tǒng)（包括硬件和應(yīng)用軟件）。預(yù)算以500部城管通為依據(jù)。2.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：包括xx級(jí)（專(zhuān)業(yè)局、街道）級(jí)中心核心交換、接入交換系統(tǒng)的建設(shè)。xx級(jí)之間擬通過(guò)現(xiàn)有的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和交流。3.服務(wù)器系統(tǒng)

28、：在xx級(jí)級(jí)和街道指揮中心配置數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和通訊服務(wù)器，街道、專(zhuān)業(yè)局只配置相應(yīng)的終端設(shè)備。4.存儲(chǔ)備份系統(tǒng)：對(duì)運(yùn)行的關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行有效、合理的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性。包括備份服務(wù)器、磁盤(pán)陣列和磁帶庫(kù)。5.信息安全系統(tǒng)：包括防火墻、反病毒軟件、入侵檢測(cè)等。6.呼叫中心系統(tǒng)：整合現(xiàn)有“12319”呼叫中心的功能，與數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建成城市建設(shè)和管理方面統(tǒng)一的受理、投訴、咨詢熱線平臺(tái)。7.系統(tǒng)軟件：包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、空間數(shù)據(jù)引擎、北斗星平臺(tái)、北斗星客戶端、web北斗星等。8.各級(jí)用戶pc終端設(shè)備：包括xx級(jí)監(jiān)督中心接線員座席、監(jiān)督中心分析

29、員座席、指揮中心指揮員座席、各專(zhuān)業(yè)局城管人員pc終端設(shè)備的配置。9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)：包括移動(dòng)視頻監(jiān)督指揮系統(tǒng)和固定視頻監(jiān)控兩部分。其中，移動(dòng)視頻監(jiān)控包括監(jiān)督指揮車(chē)輛、車(chē)載視頻設(shè)備、車(chē)載音頻設(shè)備、北斗星車(chē)輛定位、電子地圖等。固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)包括可控監(jiān)視探頭、傳輸線路、顯示系統(tǒng)等。視頻監(jiān)控信號(hào)將通過(guò)傳輸通道匯聚到監(jiān)督指揮中心，并通過(guò)大屏幕或投影展現(xiàn)出來(lái)。軟、硬件基礎(chǔ)平臺(tái)框架圖（六）項(xiàng)目完成期限、階段計(jì)劃及考核目標(biāo)在2013-2015年年度分期分步完成慈利縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及系統(tǒng)建設(shè)。1.準(zhǔn)備階段(2013年12月-2014年1月) ：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌備組開(kāi)展

30、籌備。做好系統(tǒng)流程分析和技術(shù)方案需求分析工作，擬定慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目可行性報(bào)告。完成項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)及招投標(biāo)工作。完成項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集。 2.建設(shè)階段(2014年1月-2015年9月)：2014年1月-4月完成初期建設(shè)階段，建設(shè)內(nèi)容包括視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)；2014年5月-2015年9月完成后期建設(shè)階段，建設(shè)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、車(chē)輛北斗星定位子系統(tǒng)、內(nèi)澇在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)、考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)、考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)管系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等。3.系統(tǒng)調(diào)試階段(2015年10月)進(jìn)行各個(gè)子系統(tǒng)

31、的功能測(cè)試和系統(tǒng)的整體聯(lián)調(diào)，完善各相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)的接口功能。對(duì)試運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。 4.項(xiàng)目驗(yàn)收階段(2015年11-2015年12月) 按照建設(shè)部的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編寫(xiě)提交項(xiàng)目文檔，并組織有關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和驗(yàn)收。驗(yàn)收后正式投入運(yùn)行。 （七）項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源1.項(xiàng)目預(yù)算慈利縣“數(shù)值化城管”計(jì)劃投資貳仟捌佰叁拾捌萬(wàn)元，投資估算分解見(jiàn)下表。（1）總體投資預(yù)算：系統(tǒng)名稱(chēng)概算（萬(wàn)元）建設(shè)批次視頻監(jiān)控執(zhí)法子系統(tǒng)32.5初期建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)54.8初期建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)240后期建設(shè)業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)120后期建設(shè)綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)220后期建設(shè)車(chē)輛北斗星定位子系統(tǒng)280后期建設(shè)考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)160

32、后期建設(shè)考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)150后期建設(shè)指揮中心大屏顯示系統(tǒng)90后期建設(shè)井蓋監(jiān)管系統(tǒng)120后期建設(shè)內(nèi)澇監(jiān)管系統(tǒng)120后期建設(shè)路燈作息管理系統(tǒng)180后期建設(shè)燃?xì)庵悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)120后期建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)90后期建設(shè)北斗星平臺(tái)軟件 110后期建設(shè)金蝶apusic50后期建設(shè)移動(dòng)指揮平臺(tái)75后期建設(shè)北斗星車(chē)載終端設(shè)備56后期建設(shè)光纖磁盤(pán)陣列150后期建設(shè)光纖存儲(chǔ)交換機(jī)40后期建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)器120后期建設(shè)視頻矩陣45后期建設(shè)維護(hù)筆記本27后期建設(shè)黑白激光打印機(jī)1.7后期建設(shè)彩色激光打印機(jī)23后期建設(shè)投影儀24后期建設(shè)全畫(huà)幅數(shù)碼單反相機(jī)及鏡頭12后期建設(shè)ms win 2008 server中文標(biāo)準(zhǔn)版（10用戶

33、）12后期建設(shè)空間地圖發(fā)布管理系統(tǒng)（服務(wù)器端）50后期建設(shè)區(qū)局防病病系統(tǒng)(120客戶端)10后期建設(shè)安全網(wǎng)關(guān)30后期建設(shè)內(nèi)網(wǎng)行為管理系統(tǒng)25后期建設(shè)合計(jì)2838后期建設(shè)（2）前期試驗(yàn)建設(shè)階段投資預(yù)算：初步投資為35.3萬(wàn)元，另需要模塊升級(jí)費(fèi)用約2.85萬(wàn)元，執(zhí)法終端費(fèi)用約45萬(wàn)元。序號(hào)設(shè)備名稱(chēng)性能參數(shù)單位數(shù)量單價(jià)（元）總價(jià)（元）1移動(dòng)監(jiān)控分發(fā)軟件視頻信息分發(fā)套195,00095,00023g流媒體網(wǎng)關(guān)h.264媒體格式轉(zhuǎn)換、分發(fā)，硬件解碼、編碼，同時(shí)解碼、編碼能力為50路臺(tái)1125,000125,0003媒體服務(wù)器(2*146g硬盤(pán))/技術(shù)參數(shù):處理器:2*至強(qiáng)四核e5506 2.13ghz/

34、;內(nèi)存:2x2gb rdimm pc3-10600 ddr3/;其他:8*2.5寸硬盤(pán)背板/3*pci-e插槽/p410i 陣列子卡臺(tái)132,750327504操作系統(tǒng)suse linux enterprise server 套111,000110005流媒體客戶端軟件3g視頻流媒體處理客戶端軟件，授權(quán)100用戶套141,00041,0006監(jiān)控終端intel 酷睿i3 3220 ，2gb ddr3 ，500gb 7200轉(zhuǎn)，20英寸 液顯臺(tái)44,50018,0007液晶顯示屏海爾le47h5r3d,47英寸3d led液晶電視臺(tái)1900090008系統(tǒng)集成及調(diào)測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)*15%49,763

35、9普通執(zhí)法終端三星i919u, 4.5英寸, 800萬(wàn)象素?cái)z像頭臺(tái)150169032110010高清執(zhí)法終端三星i879，5英寸，500萬(wàn)象素?cái)z像頭臺(tái)502590129500小計(jì)83211311稅金設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用*5%41605.65總計(jì)873718.652.資金來(lái)源：由政府投入統(tǒng)籌解決。四、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益分析“數(shù)字化城管”系統(tǒng)建設(shè)可以大大減少政府和企業(yè)信息部門(mén)信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和實(shí)效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。該系統(tǒng)使城市管理變被動(dòng)為主動(dòng)，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服務(wù)環(huán)境，增加了社會(huì)公眾生活和公眾舒適度。而公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善將吸引大量企

36、業(yè)投資和入駐，進(jìn)而增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)，這樣就形成了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)不斷和諧發(fā)展的良性循環(huán)。據(jù)北京天則公共事業(yè)研究中心對(duì)北京城東區(qū)“數(shù)字化城管”模式進(jìn)行的成本效益評(píng)估顯示，數(shù)字管理系統(tǒng)每年可為城東居民、從業(yè)人員和旅游者帶來(lái)約1.58億的社會(huì)福利增量，而舊體制卻存在著每年約1億元的社會(huì)福利虧損。（二）社會(huì)效益分析該項(xiàng)目建成后，將產(chǎn)生明顯的管理效益、重大的社會(huì)效益，有效促進(jìn)慈利縣的城市管理水平。1.大大提高城市管理效率，真正做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問(wèn)題及時(shí)處理。“數(shù)字城管”系統(tǒng)運(yùn)行后，每天發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題的量將顯著提升，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制初步形成。 2.促進(jìn)有關(guān)管理部門(mén)的協(xié)作配合。

37、“數(shù)字城管”帶來(lái)管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)管理資源整合?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)與12319等服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，能使得城市管理的各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各個(gè)管理層次的人、財(cái)物、信息等管理資源，能夠?qū)崿F(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。 3.打造現(xiàn)代化的城市管理平臺(tái)?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)通過(guò)對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置問(wèn)題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高管理效能的目標(biāo)，打造為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。4.建立起城市管理

38、的長(zhǎng)效機(jī)制。首先“數(shù)字城管”系統(tǒng)讓社會(huì)公眾有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全員參與城市管理。社會(huì)公眾可以通過(guò)“12319”建設(shè)熱線反映問(wèn)題，同時(shí)系統(tǒng)可以查詢是由那個(gè)部門(mén)管理、是不是按時(shí)完成，以便于社會(huì)公眾、領(lǐng)導(dǎo)、媒體進(jìn)行監(jiān)督，督促城市管理責(zé)任部門(mén)認(rèn)真履職，促進(jìn)了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。其次是“數(shù)字城管”系統(tǒng)，定人、定位、定責(zé)任，主動(dòng)、動(dòng)態(tài)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理經(jīng)?；⒅贫然?，這是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。第三是建立健全保障機(jī)制，把多個(gè)部門(mén)管理城市的難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一到制度上來(lái)，分清職責(zé)、用制度統(tǒng)一各部門(mén)的行動(dòng)，避免推諉扯皮問(wèn)題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)大城管目標(biāo)。 數(shù)字城管集經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化一體，保障了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

39、的建立。 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目?jī)?nèi)容龐大、模塊繁多、模塊間的關(guān)聯(lián)也較復(fù)雜，其實(shí)施周期短、難度大，相應(yīng)的系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性也較大。歸納起來(lái)， 慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目主要在以下幾方面存在風(fēng)險(xiǎn)：慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目是一項(xiàng)很大的系統(tǒng)工程，不僅僅是系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)的建設(shè)，還包括相關(guān)的政策建設(shè)、規(guī)范建設(shè)以及運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，上述建設(shè)項(xiàng)目都有可能給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轫?xiàng)目涉及政府部門(mén)較多，如果項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組不能采取強(qiáng)有力的措施來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的推進(jìn)，那么項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量都會(huì)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。2風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 從以上對(duì)慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分

40、析中不難看出，該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目的內(nèi)在性質(zhì)所決定的，是客觀存在的。為了將風(fēng)險(xiǎn)降到最小，需要采取如下規(guī)避措施： 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高各政府部門(mén)對(duì)慈利縣“數(shù)字城管”項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)； 二是選擇優(yōu)秀的系統(tǒng)集成商，從事本項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)，提高本期項(xiàng)目建設(shè)的成功概率；三是做好計(jì)算機(jī)使用和應(yīng)用系統(tǒng)使用的培訓(xùn)工作，幫助業(yè)務(wù)人員在較短的時(shí)間內(nèi)掌握對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用方法，使系統(tǒng)盡早發(fā)揮系統(tǒng)作用；四是做好本期工程軟硬件平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，也要注意規(guī)范制定工作和相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策的制定工作，以保證本期系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)建設(shè)完成之后，系統(tǒng)能夠真正為城市管理帶來(lái)便利。五、項(xiàng)目實(shí)施具體方案新建數(shù)字城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要符合建設(shè)部發(fā)

41、布的數(shù)字城管業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并融合于“數(shù)字張家界”整體規(guī)劃之上，結(jié)合慈利縣實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，分期進(jìn)行建設(shè)。后期建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與前期建設(shè)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)互通對(duì)接，兼容運(yùn)行，如發(fā)現(xiàn)不兼容或前期工程軟件建設(shè)內(nèi)容需要完善時(shí)，則需承建單位免費(fèi)予以完善相關(guān)軟件，并與后期主體建設(shè)內(nèi)容同時(shí)完工運(yùn)行，并且售后服務(wù)要求與后期建設(shè)內(nèi)容相同。（一）視頻監(jiān)控子系統(tǒng)隨著城市現(xiàn)代化管理的需要和發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)是當(dāng)今普遍應(yīng)用的現(xiàn)代化管理手段。它能夠在第一時(shí)間以圖像、文字及聲光報(bào)警形式告知管理、維護(hù)系統(tǒng)人員現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的任何情況，從而有效地做出快速反應(yīng)，并將所發(fā)生事件的全過(guò)程進(jìn)行備份，對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為處理事故提供切實(shí)依據(jù)。視頻監(jiān)控利用智能

42、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，采用當(dāng)今世界先進(jìn)產(chǎn)品，對(duì)于提高城市形象，促進(jìn)城市的文明和發(fā)展有著非常重要的意義。該子系統(tǒng)是獲取城市管理問(wèn)題事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況的直接手段，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容。通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員在處理問(wèn)題時(shí)可以調(diào)用視頻顯示現(xiàn)場(chǎng)周邊情況，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握所監(jiān)視路口、路段周?chē)氖姓h(huán)衛(wèi)、交通、治安等情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對(duì)各類(lèi)問(wèn)題做出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)。視頻監(jiān)控子系統(tǒng)也為城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題的核實(shí)及問(wèn)題的核查提供了新的渠道。夜間監(jiān)督員不在崗的時(shí)間里，可由值守人員通過(guò)分布在全縣各地的視頻探頭來(lái)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，保證夜間應(yīng)急事件的信息在第一時(shí)間得到采集。系統(tǒng)主要功能

43、需求：1視頻選擇功能，提供三種選擇模式：在地圖上添加視頻攝像頭分布圖層，在系統(tǒng)的電子地圖上選擇需要調(diào)用查看的視頻源，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的監(jiān)控視頻頭，點(diǎn)擊監(jiān)控圖層的攝像頭圖標(biāo)時(shí)，就播放該視頻頭對(duì)應(yīng)的視頻影像；根據(jù)屬性信息選擇視頻源，城管系統(tǒng)獲取并顯示每個(gè)視頻源的名稱(chēng)、編號(hào)、所在位置等屬性信息，操作員根據(jù)這些信息確定要察看的所選擇視頻的圖像信息；根據(jù)案卷的發(fā)生位置選擇視頻源；操作員首先在地圖上定位案卷，然后選擇案卷周?chē)囊曨l源，察看現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)信息。2視頻播放功能，視頻播放軟件選用通用程序，滿足現(xiàn)有的視頻數(shù)據(jù)壓縮格式和將來(lái)壓縮格式的需要。視頻可以在監(jiān)督中心的大屏幕和pc終端上顯示。3視頻立案功能，系統(tǒng)將抓

44、怕現(xiàn)場(chǎng)圖像，進(jìn)行立案。在視頻監(jiān)控設(shè)備的支持下，在立案的同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)記錄探頭的拍攝位置，以便視頻立案的問(wèn)題處置完成后借助同角度的視頻畫(huà)面進(jìn)行核實(shí)、核查。4視頻核實(shí)功能，借助視頻進(jìn)行問(wèn)題的核實(shí)一方面可以實(shí)時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事發(fā)過(guò)程進(jìn)行跟蹤。5視頻核查，需要視頻核查的案卷，接線員選擇案卷問(wèn)題位置附近的視頻資源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。6查詢統(tǒng)計(jì)功能，提供視頻立案案件的上報(bào)數(shù)、立案數(shù)、按期結(jié)案率、超期結(jié)案率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，生成周報(bào)表、月報(bào)表。慈利縣城市數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將是一個(gè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，將分散、獨(dú)立的圖像采集點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)

45、控、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全縣城市市政、公安、交警、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)衛(wèi)狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時(shí)準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周?chē)氖姓?、治安、交通、環(huán)衛(wèi)情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。在慈利縣城市數(shù)字城管項(xiàng)目中使用慈利縣城市電信全球眼平臺(tái)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)視頻圖像監(jiān)控，并通過(guò)手動(dòng)/自動(dòng)等方式對(duì)圖像監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行變動(dòng)；監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像在中心用多個(gè)監(jiān)視器觀看，其中部分可采用多畫(huà)面方式顯示。系統(tǒng)建設(shè)通過(guò)全球眼監(jiān)控系統(tǒng)便于數(shù)字城管系統(tǒng)整合慈利縣其他政府部門(mén)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，例如充分利用已經(jīng)建

46、成的綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)部分視頻圖像，例如綜合電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，新建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。當(dāng)然，整合政府其它部門(mén)的監(jiān)控資源，需要由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)該子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)在手機(jī)pda上的一個(gè)延伸，是專(zhuān)為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專(zhuān)用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)督辦系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以直接查閱問(wèn)題的表單信息和多媒體信息等，并可以通過(guò)發(fā)送消息指示或撥打電話，對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行批示。移動(dòng)督辦子系統(tǒng)還可以接受城市管理問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)信息，通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息的查看，領(lǐng)導(dǎo)可以全面了解城市管理問(wèn)題狀況、各區(qū)域、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理問(wèn)題的情況等宏

47、觀信息。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。系統(tǒng)主要功能需求：1急要件:對(duì)于城市管理當(dāng)中出現(xiàn)的突發(fā)、重大事件（領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事件），定義為急要件。領(lǐng)導(dǎo)可以查看某條急要件案卷的詳細(xì)信息和辦理過(guò)程，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的可以填寫(xiě)督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門(mén)。2超時(shí)件:數(shù)字化城市管理中對(duì)各部門(mén)處理問(wèn)題的時(shí)限進(jìn)行了限定。各部門(mén)處理的嚴(yán)重超過(guò)時(shí)限的案卷（超時(shí)時(shí)間可設(shè)定），會(huì)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的“督辦”列表中。領(lǐng)導(dǎo)可以查看某條案卷的詳細(xì)信息和辦理過(guò)程，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，可以填寫(xiě)督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門(mén)。3單鍵撥號(hào):點(diǎn)擊主界面的【單鍵撥號(hào)】圖標(biāo)，可以直接撥打在系統(tǒng)中設(shè)置好的號(hào)碼。通過(guò)單鍵撥號(hào)功能，領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者特別關(guān)注的

48、城市管理問(wèn)題下達(dá)口頭指令。4特別關(guān)注:主要用于從多個(gè)角度展示城市管理宏觀統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)信息。給領(lǐng)導(dǎo)決策提供一定的量化依據(jù)。需要實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限不同，查看的特別關(guān)注內(nèi)容根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所屬部門(mén)可以分別設(shè)置權(quán)限。（三）移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)(執(zhí)法通)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是集查詢、拍照、聯(lián)絡(luò)、制作文書(shū)于一身的個(gè)人掌上電腦。依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)與多種無(wú)線終端之間的雙向信息交換，在城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)處理時(shí)實(shí)現(xiàn)了“信息上路”，執(zhí)法人員在路面即可實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的查詢、處理。移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)包含的功能主要為：任務(wù)接收、任務(wù)反饋、執(zhí)法信息采集、執(zhí)法處置。城管通手持設(shè)備通過(guò)該設(shè)備實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題的信息采集和從問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)到監(jiān)督

49、中心的信息傳遞，以及監(jiān)督中心向監(jiān)督員的任務(wù)派遣。問(wèn)題上報(bào) 地圖操作 錄音 拍照（四）業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)該子系統(tǒng)通過(guò)桌面推送方式和手機(jī)短信方式實(shí)現(xiàn)人員間消息提示。在使用計(jì)算機(jī)參與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)時(shí)，如果操作人員不在電腦旁邊，往往不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)的城市問(wèn)題或者消息通知，這樣就無(wú)法完全體現(xiàn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)對(duì)問(wèn)題快速反應(yīng)的特點(diǎn)。在這種情況下，引入手機(jī)短信功能。當(dāng)操作人員需要離開(kāi)電腦旁邊，可以選擇需要短信提示，這樣當(dāng)有新案件到達(dá)時(shí)，會(huì)收到案件到達(dá)的短信通知，保證數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)參與人員之間的信息暢通和傳達(dá)及時(shí)。系統(tǒng)主要功能需求：1案卷到達(dá)提醒當(dāng)指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)至專(zhuān)業(yè)部門(mén)時(shí)，在向?qū)I(yè)部

50、門(mén)派遣案卷的同時(shí)，會(huì)以手機(jī)短信的方式向?qū)I(yè)部門(mén)人員發(fā)送一條案卷到達(dá)的提示。這個(gè)功能是通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。2催辦短信領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)可對(duì)城市管理問(wèn)題（特殊問(wèn)題、重大問(wèn)題、超時(shí)問(wèn)題）發(fā)催辦消息。發(fā)送催辦信息的同時(shí)發(fā)送手機(jī)催辦短信。3超時(shí)提醒專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理的案卷，超出辦理時(shí)限后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮紅燈以示警告，同時(shí)自動(dòng)向?qū)I(yè)部門(mén)人員手機(jī)發(fā)送一條案卷超時(shí)的提醒。4群發(fā)短信功能群發(fā)短信功能，主要是為了方便對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員和信息員進(jìn)行統(tǒng)一管理。相對(duì)于以前的文字通知或者電話通知，群發(fā)短信功能可以更快速方便的將重要信息通報(bào)所有專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員和信息員。（五）數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)該子系統(tǒng)是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)

51、的數(shù)據(jù)集中識(shí)別有效的、新穎的、潛在有用的，以及最終可理解的模式的非平凡過(guò)程。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋面廣，系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)也是紛繁復(fù)雜，針對(duì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，從多種角度提煉用于城市管理決策的數(shù)據(jù)，可為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理所發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、分析。系統(tǒng)提供多種圖表展示方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)反查，并可自定義圖形效果。系統(tǒng)主要功能需求：1問(wèn)題分布分析2問(wèn)題分布顯示3趨勢(shì)分析4高發(fā)問(wèn)題分析（六）車(chē)輛北斗星定位子系統(tǒng)該子系統(tǒng)利用北斗星技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣范圍內(nèi)執(zhí)法車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、信息采集員的準(zhǔn)確定位。結(jié)合大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)顯示，可以準(zhǔn)確知道每個(gè)信息采集員，每輛執(zhí)法車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)的當(dāng)前位置，并可以查詢到相關(guān)信息，例

52、如：人員編號(hào)、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話、車(chē)牌號(hào)，車(chē)輛型號(hào)等。便于對(duì)信息采集員和執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)，出租車(chē)輛進(jìn)行集中管理調(diào)度，處理應(yīng)急事件。系統(tǒng)主要功能需求：1即時(shí)定位功能:通過(guò)車(chē)載北斗星定位的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲得某個(gè)城管車(chē)輛位置信息2歷史軌跡顯示功能:通過(guò)某種條件可以顯示某個(gè)城管車(chē)輛的歷史移動(dòng)軌跡，并顯示在電子地圖上3功能計(jì)算功能:通過(guò)歷史移動(dòng)軌跡的查詢，可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的車(chē)輛移動(dòng)軌跡等方面的計(jì)算，比如移動(dòng)距離測(cè)算、平均每小時(shí)移動(dòng)距離等4位置信息中心功能車(chē)載北斗星的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過(guò)gprs網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到數(shù)字城管協(xié)同系統(tǒng)和北斗星系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。通

53、過(guò)調(diào)用北斗星/cdma定位接口可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法車(chē)輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車(chē)輛的移動(dòng)軌跡。（七）內(nèi)澇在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警解決方案充分利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量信息、水位信息、流量信息、城市暴雨積水?dāng)?shù)學(xué)模擬、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，以北斗星為支撐平臺(tái)，利用暴雨內(nèi)澇數(shù)學(xué)模型模擬內(nèi)澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)警。城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng)用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、傳輸監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際淹沒(méi)深度，數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算機(jī)結(jié)合北斗星系統(tǒng)處理后，在終端計(jì)算機(jī)上動(dòng)態(tài)顯示出暴雨發(fā)生時(shí)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際淹沒(méi)范圍和水深隨時(shí)間變化的值，為城市防洪排澇調(diào)度和減災(zāi)決策提供技術(shù)支持。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要分為視頻監(jiān)控、澇情監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)五大部

54、分。1.視頻監(jiān)控 通過(guò)多年的城市建設(shè)，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善，因此可以利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)取得視頻數(shù)據(jù)。項(xiàng)目對(duì)于視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完善的地方作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。 通過(guò)視頻監(jiān)控，主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的功能：一是采用視覺(jué)測(cè)量算法，計(jì)算出低洼地段的積水面積。二是通過(guò)視頻、圖像算法，可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)出當(dāng)前處于積水區(qū)域的人員、 武漢點(diǎn)線科技有限公司車(chē)輛數(shù)量以及當(dāng)前人員、車(chē)輛的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于處于靜止?fàn)顟B(tài)的人員、車(chē)輛，服務(wù)平臺(tái)會(huì)給相應(yīng)部分發(fā)出的報(bào)警信號(hào)，避免出現(xiàn)人員傷亡，及時(shí)疏散擁堵車(chē)輛。2.澇情監(jiān)測(cè) 結(jié)合氣象服務(wù)器主要由雨量計(jì)、光纖傳感器、風(fēng)速風(fēng)向儀、流量計(jì)、rtu、現(xiàn)地電源、亮度傳感器通過(guò)總線方式連接組成。 雨量計(jì)：降

55、雨量是城市內(nèi)澇的直接根源，實(shí)時(shí)量化監(jiān)測(cè)降雨量可在第一時(shí)間發(fā)布暴雨、特大暴雨預(yù)警同時(shí)為防澇工作提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。 光纖傳感器：光纖傳感器具有無(wú)源、非接觸、抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)，根據(jù)城市積水特點(diǎn)，光纖傳感器是測(cè)量低洼地段的積水深度、積水面積得理想設(shè)備。 風(fēng)速風(fēng)向儀：暴雨特大暴雨天氣往往伴隨狂風(fēng)的發(fā)生，對(duì)一些風(fēng)口區(qū)域進(jìn)行風(fēng)速風(fēng)向監(jiān)測(cè)，可為市民在惡劣天氣提供出行指南。 流量計(jì)：對(duì)各排水口進(jìn)行流量監(jiān)測(cè)，可判斷各排水通道是否通暢。 rtu:實(shí)時(shí)采集各傳感器數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)打包，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到數(shù)據(jù)服務(wù)器。rtu 配置有 北斗星 功能，為后臺(tái)服務(wù)器 北斗星 系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的地理位置信息。 現(xiàn)地電源：為底層傳感網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)提供電源。內(nèi)澇發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致市電斷電，因此作為內(nèi)澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能采用市電供電，應(yīng)采用太陽(yáng)蓄電池的供電方式，對(duì)于一些特殊情況，還需加入風(fēng)能。 武漢點(diǎn)線科技有限公司3.無(wú)線網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)具有數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，因此采用有線方式通信勢(shì)必大大增加建設(shè)成本與建設(shè)工作量，因此系統(tǒng)采用 zigbee 與 cdma相結(jié)合的無(wú)線通信方式。zigbee 無(wú)線局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)： zigbee 在底層先組成 zigbee 無(wú)線局域網(wǎng)，再通過(guò)cdma完成到指揮中心的“最后一公里”通信，大大降低了通信成本。cdma