農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方案

1、坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施方案為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定此方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，開創(chuàng)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更好更快和跨越發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在遵循農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持不改變承包土地農(nóng)業(yè)用途的原則，堅持農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅持農(nóng)業(yè)規(guī)

2、模經(jīng)營不斷提高農(nóng)民收益原則，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進新農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)原則。二、土地流轉(zhuǎn)方式為推進全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作的實施，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等方式進行流轉(zhuǎn)。三、具體目標(biāo)2011年在全鄉(xiāng)8個村全面展開，鄉(xiāng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)戶最低流轉(zhuǎn)面積達到 畝、林地面積 畝。四、工作措施（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。土地流轉(zhuǎn)時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，；牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念和效益觀念。切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)展好、引導(dǎo)好。（二）鞏固、完善和創(chuàng)新土地流

3、轉(zhuǎn)模式1、鞏固和完成成功的流轉(zhuǎn)模式。（1）龍頭企業(yè)租用模式。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，建立特色農(nóng)產(chǎn)品基地，集并土地，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一技術(shù)操作，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動農(nóng)戶進行有方向性的土地流轉(zhuǎn)，擴大流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模。（2）專業(yè)合作社承接模式。通過合作社承接土地，實行規(guī)模種養(yǎng)，合作社通過流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)基地，按照企業(yè)要求，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。、（3）種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)接模式。積極引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶，通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等形式承接農(nóng)戶承包土地，進行規(guī)模種養(yǎng)。2

4、、探索新型土地流轉(zhuǎn)模式。（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。注冊成立土地流轉(zhuǎn)信用合作社，由具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民自愿申請加入，用市場化的手段進行運作和經(jīng)營，實現(xiàn)土地增值。（2）建立股份+合作流轉(zhuǎn)模式，同時建立底金+分紅+勞務(wù)收入的分配方式。一是農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股權(quán)共同組建合作社，按“群眾自愿，土地入股，集約經(jīng)營，收益分紅，利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。二是合作社按照民主原則，對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。三是合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。四是合作社按土地保底和按效益分紅的方式進行分配。（3）開展土地“整村流轉(zhuǎn)”模式。在依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則基礎(chǔ)上，采取每畝以稻谷

5、為實物保底，收益逐年遞增的辦法，對土地實行成片集中流轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)典型，并力爭在2011年年底前實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。（三）著力培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場1、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，并在2011年5月上旬完善計算機網(wǎng)絡(luò)信息平臺等軟硬件及配套設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村土地流轉(zhuǎn)，收儲、收集、登記、傳遞、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，包括土地“所有權(quán)人”、土地面積、肥沃程度、擬交易價格、出讓年限等。由一名村干部作為土地流轉(zhuǎn)信息報送員，負(fù)責(zé)村級土地流轉(zhuǎn)信息的上報。2、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場。扶持和培育土地銀行、土地交易所、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站對土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)，并對資質(zhì)進行嚴(yán)格的審

6、核與監(jiān)督。（四）加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理1、根據(jù)坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，制定村相關(guān)管理辦法。2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是農(nóng)戶申請，由農(nóng)戶填寫統(tǒng)一出具土地流轉(zhuǎn)的書面委托或申請書，村服務(wù)站匯總報鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立土地流出信息檔案和信息庫；二是鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將收集信息報縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；三是流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織流轉(zhuǎn)雙方洽談，達成意向；四是簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)村委會蓋章后到鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽證、登記備案，并監(jiān)督合同兌現(xiàn)。3、嚴(yán)格合同管理。土地流轉(zhuǎn)必須要按照鄉(xiāng)統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同。鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對合同的審查、監(jiān)督，合同簽字后予以登記、立卷、歸檔，實行制度化和

7、規(guī)范化管理。4、健全流轉(zhuǎn)登記備案管理制度。村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺賬，實行大戶登記備案制度，對業(yè)主的資信情況、履行能力、產(chǎn)生經(jīng)營能力和項目的效益風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)驗狀況，保障雙方的合法權(quán)益。5、探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防保障制度。對流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)提前介入，建立風(fēng)險預(yù)防、控制和處置機制，有條件的可設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金。（五）進一步加強土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)1、搞好宣傳引導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，農(nóng)民關(guān)注度高，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門、各村要切實加強對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)及流轉(zhuǎn)典型的宣傳，通過廣播、橫幅、櫥窗、上門座談等多種形式，幫助農(nóng)民了解政策，消除思想顧慮，提高農(nóng)民的參與度，為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下良好的基礎(chǔ)。2、加強跟蹤監(jiān)管。村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站一是要加強對流轉(zhuǎn)受讓方的資質(zhì)審查，尤其對流轉(zhuǎn)受讓方的自信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營項目進行審查；二是要會同有關(guān)部門監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名，將農(nóng)用地用于非農(nóng)用途或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是加強對已流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的清理