煙草專賣局煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查的實(shí)施方案

1、市煙草專賣局煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查的實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要, 認(rèn)真組織好行政處罰案卷評(píng)查工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政行為,嚴(yán)格案卷管理,推進(jìn)依法行政。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中華人民共和國(guó)煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“12號(hào)令”）和省煙草專賣局煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查辦法的規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 以綱要“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度”的要求為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法行政、貫徹落實(shí)“12號(hào)令”為目標(biāo)，通過開展煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高全市煙草專賣行政

2、主管部門的行政執(zhí)法水平，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，為社會(huì)與行業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 二、組織機(jī)構(gòu)為保證案卷評(píng)查工作的暢通、有序開展，成立全市行業(yè)行政處罰案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)評(píng)查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。組 長(zhǎng) ：副組長(zhǎng) ：領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由法規(guī)科牽頭、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)及縣（區(qū)）局法規(guī)工作人員共同組成，統(tǒng)一組織開展案卷評(píng)查的具體實(shí)施工作。組成人員如下：組 長(zhǎng)：副組長(zhǎng)： 成 員：華 三、評(píng)查范圍及內(nèi)容1、評(píng)查范圍：市局專賣科、各縣（區(qū)）煙草專賣局是本次案卷評(píng)查的參評(píng)單位。范圍是各參評(píng)單位于年立案且結(jié)案的所有煙草專賣行政處罰案卷。2、 主要內(nèi)容： 2.1，主體是否合法；2.2，事

3、實(shí)是否清楚；2.3，證據(jù)是否充分；2.4，定性是否準(zhǔn)確；2.5，程序是否合法；2.6，處理是否恰當(dāng)；2.7，是否按規(guī)定實(shí)行罰繳分離；2.8，文書是否規(guī)范。四、評(píng)查方式：1、案卷評(píng)查以集中評(píng)查為主、結(jié)合案卷評(píng)比等形式進(jìn)行；2、由參評(píng)單位按季度將案卷梳理歸目，上報(bào)本年度行政處罰案卷目錄，由評(píng)查辦公室按照50%的比例從目錄中抽取案卷作為評(píng)查對(duì)象；3、案卷評(píng)查辦公室事先對(duì)所有評(píng)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4、案卷評(píng)查辦公室對(duì)照省局制定的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各參評(píng)單位報(bào)送的案卷卷宗進(jìn)行評(píng)查；5、評(píng)查工作中，從縣局抽調(diào)的評(píng)查人員原則上不參與所在單位的案卷評(píng)查工作。五、工作步驟案卷評(píng)查活動(dòng)從11月30日開始至12月25

4、日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：(一)準(zhǔn)備階段(11月3012月5日)：各參評(píng)單位對(duì)照本方案規(guī)定的檢查內(nèi)容，對(duì)本單位行政處罰案卷進(jìn)行全面自查，并于12月1日前上報(bào)本單位年度行政處罰案卷目錄；自查結(jié)束后，各單位將自查結(jié)果于12月5日前書面報(bào)送市局案卷評(píng)查辦公室，同時(shí)按照市局抽取的案卷名單報(bào)送接受評(píng)查的行政處罰案卷，評(píng)查結(jié)束后退還。(二)培訓(xùn)階段（12月6日7日）案卷評(píng)查辦公室組織開展一次評(píng)查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)備評(píng)查工作表格、文書等資料。(三)檢查階段（12月8日15日）：案卷評(píng)查辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各參評(píng)單位的行政處罰案卷進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，確定全市行業(yè)行政處罰案卷優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，檢查

5、驗(yàn)收結(jié)果要在全市行業(yè)范圍內(nèi)予以通報(bào)。（四)總結(jié)階段(12月15日20日)：準(zhǔn)備、培訓(xùn)檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，案卷評(píng)查辦公室對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行總結(jié)，向案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)評(píng)查的總體情況，并將評(píng)查結(jié)果予以通報(bào)。六、通報(bào)獎(jiǎng)懲（一）、案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的不符合案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的問題，案卷評(píng)查辦公室通過案卷評(píng)查表單的形式督促參評(píng)單位進(jìn)行整改。（二）、對(duì)案卷中關(guān)于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問題，案卷評(píng)查辦公室通過行政執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促參評(píng)單位予以糾正。（三）、接到行政執(zhí)法監(jiān)督函后,參評(píng)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整改,并在整改結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將整改情況報(bào)告案卷評(píng)查辦公室。（四）、案卷評(píng)查辦公室在評(píng)查工作結(jié)束后以適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)評(píng)查結(jié)果。 （五）、評(píng)查活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)查結(jié)果和各參評(píng)單位打分情況將向市局績(jī)效考評(píng)辦進(jìn)行反饋，在年度績(jī)效考核中進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。七、其他要求（一）、各有關(guān)單位及部門要把行政處罰案卷評(píng)查工作列入當(dāng)前工作的重要議事日程,在思想上高度重視起來，全面落實(shí)案卷報(bào)送和抽調(diào)人員的配備等工作要求，使本次案卷評(píng)查工作得以嚴(yán)格、規(guī)范、高效、圓滿地完成。（二）、法規(guī)工作人員應(yīng)借助此次案卷評(píng)查，全面掌握立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政處罰案卷的工作流程。（三）、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。通過此次評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政處罰中存在的