從涉警事件談警察權(quán)的限制和保護

1、從涉警事件談警察權(quán)的限制和保護近年來，涉警事件的增多引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，廣東陸豐烏坎、貴州瓷安“6 .28”事件、上海閘北區(qū)“7.01”襲警等事件是典型代表。涉警事件的發(fā)生是多方面因素共同作用的結(jié)果，有些是警察權(quán)力違法行使或者行使不當造成公民權(quán)利的損害，有些則是公民對警察權(quán)力的公然對抗。涉警事件的發(fā)生，對警察形象造成嚴重的損毀，警察的權(quán)威被嚴重弱化，折射出社會轉(zhuǎn)型背景下部分地區(qū)警察權(quán)和公民權(quán)的嚴重對立沖突。我國正處于法治社會穩(wěn)步推進階段，警察權(quán)和公民權(quán)保持基本的動態(tài)平衡，是一個國家法治水平的重要體現(xiàn)。本文擬從警察權(quán)和公民權(quán)兩者之間關(guān)系入手，就警察權(quán)的限制和保護提出了幾點建議。 一、警察權(quán)的基本

2、概念警察權(quán)是公權(quán)力的典型代表，是伴隨著國家權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國家權(quán)力的重要組成部分?，F(xiàn)代意義上的警察權(quán)是指“由憲法和法律賦予警察機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)，實施警務(wù)活動的權(quán)力”。警察權(quán)的特點主要表現(xiàn)為以下幾點：一是法定性。警察權(quán)由國家法律賦予，警察權(quán)的配置、行使要按照國家的法律來規(guī)范，并受到法律的制約。在警察權(quán)自由裁量的情況下，要符合法律原則和法治精神。二是強制性。警察權(quán)作為公權(quán)力，依靠國家強制力保障執(zhí)行，可以限制或者剝奪公民的人身、財產(chǎn)和自由，對公民權(quán)利造成不利影響。三是公共性。警察權(quán)的創(chuàng)設(shè)是從維護公共利益、社會秩序和社會成員的共同福利出發(fā)，是公共的產(chǎn)物，不是服務(wù)于個人或者部分人的利益，是作為保障

3、性手段或者制度性工具而存在。四是雙重性。公安機關(guān)具有治安管理和刑事案件偵查的雙重職能，治安管理基本上是一種行政職能，而刑事案件偵查是一種司法職能，警察權(quán)兼具行政權(quán)和司法權(quán)性質(zhì)。二、警察權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系待添加的隱藏文字內(nèi)容2公民權(quán)是指一國公民在法律上所具有的一種能力或資格，是國家規(guī)定本國公民在國家和社會中所處的地位，是憲法與法律的規(guī)定范圍內(nèi)，維護公民應(yīng)當享有的權(quán)益和尊嚴，包括政治、經(jīng)濟、文化等多方面的權(quán)利，是公民自由決定自己可以作為或不作為的私權(quán)利。公民權(quán)既包括法定的權(quán)利，也包括更廣泛的非法定權(quán)利。當前，我國社會各界已經(jīng)普遍認同這樣的觀點：保障公民權(quán)必須推行“負面清單”，即要遵循“法無禁止即自由

4、”的原則，法律禁止的不能做，法律沒有禁止的均可以做。公民權(quán)和警察權(quán)的關(guān)系表現(xiàn)為既相互統(tǒng)一，又相互對立，最為理想的一種動態(tài)平衡應(yīng)是:公民權(quán)能夠制約警察權(quán)的不當運行和肆意侵犯，同時警察權(quán)能夠排除公民權(quán)的非法妨害。這種平衡是權(quán)力與權(quán)利之間基于法律的和諧，是一種利益的協(xié)調(diào)，而警察權(quán)與公民權(quán)的均衡，是維持社會正常秩序、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。（一） 警察權(quán)和公民權(quán)的統(tǒng)一。根據(jù)自然法學(xué)和社會契約論的觀點，權(quán)力來源于個人通過社會契約對自己權(quán)利的讓渡, 在本質(zhì)上權(quán)力是由權(quán)利組成的, 沒有權(quán)利的讓與就沒有權(quán)力。我國實現(xiàn)人民代表大會制度，包括警察權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)力也都是人民通過立法賦予的，是為保障公民的基本權(quán)利

5、而設(shè)定。第一，警察權(quán)的行使是公民權(quán)的有力保障。警察權(quán)的行使是通過限制部分公民權(quán)，更好的保障公共利益，只有警察權(quán)得以充分行使，公共利益得到全面保護，公民權(quán)的行使才有基本的保障。第二，警察權(quán)的擴張取決于公民權(quán)保障的需要。兩者的博弈隨著時代和環(huán)境的變化而變化，總體來說，隨著法治理念的逐步確立，公民權(quán)的逐漸增長和警察權(quán)的逐漸削弱是大勢所趨，但是也不排除警察權(quán)在特定背景下的強化。如遭受“911”事件后的的美國強化了警察權(quán)，其總體特征就表現(xiàn)為軟化公民的自由權(quán)利和強化警察權(quán)對秩序的保障。第三，警察權(quán)的行使必須接受公民權(quán)的監(jiān)督。著名法學(xué)家孟德斯鳩曾說：“濫用權(quán)力是附在權(quán)力上的咒語,一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力

6、,這是亙古不易的經(jīng)驗,有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！本鞕?quán)作為公共權(quán)力具有天然的擴張性，由于濫用權(quán)力、超越職權(quán)等違法行為，容易對公民權(quán)利造成傷害，因此必須通過輿論、人大、法律、公民建言等進行多層次的監(jiān)督制約，保證權(quán)力在合理區(qū)間運行。（二） 警察權(quán)和公民權(quán)的對立。個人利益和自由是公民權(quán)的重要組成部分，而警察權(quán)的設(shè)立目的旨在維護公共利益和秩序，兩者會不可避免的產(chǎn)生沖突。第一，公共利益照顧的是絕大部分人的利益，對于部分個人利益就不能很好的兼顧。同樣，公共秩序是社會得以正常運轉(zhuǎn)的基本保證，公共秩序的維護需要以犧牲部分個人自由為代價，才能保障社會的有序運行，不加限制的自由,就會造成自由

7、的毀滅，而個人自由的限度和邊界就是公共秩序。第二，警察權(quán)的行使既需要依據(jù)法律法規(guī)，又具有一定的自由裁量權(quán)，是僵硬和靈活的有機結(jié)合。但是由于部分民警能力素質(zhì)不足、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜等因素影響，自由裁量權(quán)容易被濫用，使公民權(quán)化為烏有，導(dǎo)致公民對警察權(quán)的抵抗或者排斥。第三，由于社會轉(zhuǎn)型期間訴求多樣化，各類群體性事件的發(fā)生、警察違法犯罪案件曝光，部分公民對警察權(quán)持不信任的態(tài)度，導(dǎo)致警察正常執(zhí)法持消極或者抵抗的態(tài)度。 三、警察權(quán)的限制和保護（一）警察權(quán)的限制。警察權(quán)的限制需要多管齊下，涉及立法完善、基本原則的遵循、能力素質(zhì)提升等多方面因素。作為警察自身來說，認清警察權(quán)的屬性，明確自己的角色定位，是行使好警察權(quán)

8、的前提和基礎(chǔ)。首先警察是權(quán)力的執(zhí)行者。警察的權(quán)力來自人民賦予，必須在政治上認識到“民惟邦本，本固邦寧”，在任何時刻都要清醒地認識自身所擔負的打擊犯罪、保護人民的使命，時刻牢記完成任務(wù)要依靠法律賦予人民警察的權(quán)力。只有樹立權(quán)力意識，才可能正確運用警察權(quán)，才不會放任警察權(quán)力的擴張，去侵害人民群眾的利益，權(quán)力才能在籠子里合理運行，才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。其次，警察是法律的執(zhí)行者。法治是警察權(quán)與公民權(quán)協(xié)調(diào)的基石，二者間的平衡博弈應(yīng)當在法治的軌道上進行。法治建設(shè)的推進過程中，由于法律的頒布、廢止、修改數(shù)量與日俱增，執(zhí)法對象、執(zhí)法環(huán)境的多樣性，現(xiàn)實中民警違規(guī)使用權(quán)力的情況時有發(fā)生，暴露出部分民警的

9、能力素質(zhì)與現(xiàn)實的不相適應(yīng)。這就要求廣大警察加強學(xué)習(xí)，在實際執(zhí)法中積累經(jīng)驗，更加準確的理解法條、適用法條。最后，警察是人民的服務(wù)者。警察群體以黨員為主體，是堅定的馬克思主義擁護者和實踐者。馬克思主義認為，人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史、推動歷史前進的根本動力，全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)了黨的群眾觀點。黨的群眾觀點的前提就是要帶著感情和群眾交往，只有帶著親情對待群眾，將愛民、便民、為民、利民、護民，把“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為評價工作的標準，不斷拉近和群眾之間的距離，才能在執(zhí)法時關(guān)注并維護好群眾的利益。（二）警察權(quán)的保護。據(jù)公安部統(tǒng)計，自1981年至2010年

10、，全國己有10414名警察因公犧牲，15. 7萬余名民警因公負傷；“十一五”期間，全國共有2182名民警因公犧牲，因公負傷人數(shù)15734人，平均不到一天就犧牲一名民警，不到三個小時就負傷一名民警?！疤焯煊袪奚r時有流血”是警察隊伍高風險性的最真實寫照。作為擁有治安和刑事權(quán)力的主體，警察直接與社會上的丑惡勢力作斗爭，犧牲流血固然在所難免，但是因為法律素養(yǎng)欠缺，自身能力不足、維權(quán)意識不高也是警察權(quán)受到侵害的重要因素。一是要強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。提高民警的自我保護意識和能力，重點要在強化接處警規(guī)范和處置群體性事件上下功夫，要從理論和實踐入手，增強民警在警情處置中的分析判斷能力，能夠分析判斷違法犯罪案件

11、和矛盾糾紛的性質(zhì)差別，并能夠根據(jù)不同性質(zhì)的警情，采取不同的應(yīng)對措施，防止出現(xiàn)處置簡單化、模式化的情況發(fā)生。要加強民警的擒敵自衛(wèi)技能，提高安全理論和防衛(wèi)手段，要研判新型的、復(fù)雜的案件或警情，適時模擬各類突發(fā)、緊急、意外事件的實戰(zhàn)演練，切實增強民警應(yīng)對突發(fā)事件的水平及反應(yīng)能力。二是要善于使用法律維權(quán)。警察作為法律的執(zhí)行者，要培養(yǎng)自身的維權(quán)意識，懂得運用法律武器來保護自己。如人民警察法第五條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護”，隨后在該法的第三十五條則具體規(guī)定了拒絕阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的五種情形，接著在治安管理處罰法第五十條就明確規(guī)定了 “阻礙執(zhí)行公務(wù)”應(yīng)當受到處罰，并且強調(diào)“阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的，從重處罰”。在刑法第二百七十七條對“暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為”規(guī)定了應(yīng)當處的刑罰。當警察的權(quán)利受到侵犯時，不能采取容忍態(tài)度，必須運用法律武器保護自己，保護自己就是保護警察權(quán)的威嚴，只有威嚴得到了保護，警察權(quán)才能更好得以行使。三是要強化輿論宣傳引導(dǎo)。要從公安隊伍的實際出發(fā)，用既能反映時代要求、公安特色，又能體現(xiàn)人民警察自身特點，符合人民警察意志的價值觀、行為觀的輿論來統(tǒng)一廣大民警的思想、規(guī)范民警的行為，鼓舞民警的士氣。要大張旗鼓地宣傳民警執(zhí)法為民的先進典型，要通過挖掘和樹立大量