區(qū)人防辦公室支部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

1、區(qū)人防辦公室支部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于認(rèn)真做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作實(shí)施細(xì)則（x辦發(fā)201328號(hào)），踐行區(qū)委提出的“四進(jìn)五訪查民情，真幫實(shí)改惠民生”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研工作，區(qū)人防辦組織全體人員，深入席王街辦卞家村、草灘村、轄區(qū)內(nèi)9個(gè)街道辦事處和15家工程管理單位，采用發(fā)調(diào)查問卷、組織集體座談、一對(duì)一訪問等辦法深入查找群眾最迫切需要解決的困難；查找街道辦事處、各人防工程管理單位存在的影響我區(qū)人防工作發(fā)展的問題；查找街道辦事處和人防工程管理單位對(duì)區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)方面存在的問題。在梳理和歸納群眾反映問題的基礎(chǔ)上，我辦分別于5月1

2、4日和22日帶著梳理的問題，組織18名街道辦事處人武部領(lǐng)導(dǎo)和35名人防干事進(jìn)行座談，對(duì)存在問題進(jìn)行反饋和細(xì)化，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行進(jìn)一步完善。通過走訪群眾和人防工程管理單位，確保了區(qū)人防辦在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作中，規(guī)定動(dòng)作不走樣，自主內(nèi)容有創(chuàng)新，通過活動(dòng)的開展，使人防辦工作人員為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步改善，工作作風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，解決問題的能力明顯增強(qiáng)，在推動(dòng)建設(shè)西安國際化大都市東部生態(tài)新城中發(fā)揮了人防應(yīng)有的作用，使我區(qū)人防建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效?，F(xiàn)就調(diào)研工作情況報(bào)告如下：一、調(diào)研采用的主要方法在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作中，我們采用的主要方法是：一是加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)

3、導(dǎo)。區(qū)人防辦成了以支部書記薛軍蒙為組長的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了工作方案和工作計(jì)劃；明確了工作的責(zé)任人。二是制定了人防辦黨的群眾路線教育活動(dòng)調(diào)研工作提綱和調(diào)查問卷，帶著問題下基層，帶著問題深入群眾走訪群眾。調(diào)查問卷分別從15個(gè)方面提出問題，讓調(diào)查對(duì)象回答。問卷的問題一目了然，使調(diào)查對(duì)象一看就懂，一看就會(huì)。三是召開調(diào)研工作座談會(huì)，根據(jù)區(qū)人防辦服務(wù)對(duì)象分布情況，我們采用分片聯(lián)點(diǎn)的辦法，先后在席王、灞橋、十里鋪、洪慶、狄寨街辦把服務(wù)對(duì)象就近相對(duì)集中到一個(gè)街辦，召開街辦和服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，向街道辦負(fù)責(zé)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)、人防干事和人防工程管理單位的人員發(fā)問卷調(diào)查，悉心聽一線人員對(duì)我區(qū)

4、人防工作的意見和建議。四是調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理和分析，把問卷和座談會(huì)收集到的問題，進(jìn)行梳理和歸納，并帶著梳理的問題同街辦負(fù)責(zé)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行再次座談，進(jìn)一步征求意見和建議，再次聽取街辦和人防工程管理單位對(duì)區(qū)人防辦的意見和建議，在此基礎(chǔ)上根據(jù)收集梳理的意見和建議，撰寫調(diào)研工作報(bào)告。二、存在的突出問題（一）在人防工作機(jī)構(gòu)方面存在的問題1、由于部分人防工程管理單位的改制、重組、整合，減弱了人防工作管理機(jī)構(gòu)和工作人員。我區(qū)現(xiàn)有人防工程管理單位46家，沒有一家人防工程管理單位有專設(shè)的人防工作機(jī)構(gòu)和專職的人防工作人員；9個(gè)街道辦事處的人防工作機(jī)構(gòu)設(shè)在街辦人武部，日常的人防工作人員

5、由人武部干事兼任，46家人防工程管理單位的人防工作機(jī)構(gòu)和工作人員有的設(shè)在企業(yè)武裝部或企業(yè)公安處（科）或小區(qū)物業(yè)公司，工作人員多屬兼職或臨時(shí)指派。2、在紡織城地區(qū)綜合改造中，原西北一印、國棉三、四、六廠依據(jù)市政府的相關(guān)的政策規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，分離中把人防工作管理人員和機(jī)構(gòu)移交西安市紡織城生活服務(wù)管理有限公司，而生活服務(wù)管理有限公司沒有正常的人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，使正常的人防工作難以開展；同時(shí)，使部分位于生產(chǎn)區(qū)地下的人防工程陷入無人管，無法管，管理難，的困難境地。3、人防工程的管理不規(guī)范、不統(tǒng)一、有多頭管理現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有的管理單位領(lǐng)導(dǎo)把單位日常人防工作由本單位人防部門來管，而把

6、能帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的部分人防工程管理權(quán)交給其他工作部門來管，使正常的維護(hù)管理工作出現(xiàn)了管不了、管不上和管不好現(xiàn)象；有的人防管理單位把早期人防工程管理交給一個(gè)部門管理，而把新建成的人防工程交給另一個(gè)部門管理；有的管理單位則是平時(shí)無人管，應(yīng)對(duì)檢查臨時(shí)指派管理人員，形成了看視有人管，實(shí)則無人作的現(xiàn)狀。（二）法律法規(guī)的規(guī)定有落實(shí)不到位之處。1、法定的人防審批、備案職責(zé)沒落實(shí)。人民防空法和陜西省實(shí)施人民防空法辦法中規(guī)定的“縣以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作”。而市政府把城六區(qū)的人防工程報(bào)建、審批、備案等工作職責(zé)收由市政府行政中心統(tǒng)一行使，使本應(yīng)法定屬區(qū)縣人防辦工作的職責(zé)被市政府

7、行政中心履行；新建人防工程的質(zhì)檢工作由市人防辦工程質(zhì)檢部門承擔(dān)；工程驗(yàn)收、備案由市人防辦工程處承擔(dān)；而當(dāng)工程報(bào)建、審批、建設(shè)、質(zhì)檢、備案工作完成后，已建人防工程需要實(shí)施日常管理時(shí)，才把工程移交給所在區(qū)縣，而此時(shí)工程所在的區(qū)縣人防辦，既不知工程情況，又找不著工程的具體位置。2、早期人防工程維護(hù)管理難度大。人民防空法規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級(jí)預(yù)算”?！坝嘘P(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對(duì)已經(jīng)修建成或者使用的人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)”。我區(qū)的人防工程均屬單位工程，應(yīng)由人防工程所在單位承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，而各人防工程管理單位多經(jīng)濟(jì)困難、效益差、資金緊缺，正

8、常的人防工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。致使日常人防工程維管難落實(shí)，在一定程度上降低了部分人防工程的戰(zhàn)備效能；每當(dāng)人防工程發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市人防辦雖能解決少許資金，但也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。（三）在工作作風(fēng)方面還存在一些問題1、對(duì)基層人防工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠經(jīng)常。雖然每年在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，都會(huì)把培訓(xùn)工作列入其中，但在實(shí)際落實(shí)中總會(huì)因各種原因而落實(shí)不到位。多年來區(qū)人防辦也沒有組織基層人員走出去觀摩學(xué)習(xí)兄弟單位的人防工作管理方法和經(jīng)驗(yàn)。2、沒有懂人防工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才。區(qū)人防辦和各人防工程管理單位的工作人員中，目前沒有一名人員接受過人防專業(yè)特別是人防工程建設(shè)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，更沒有人防專業(yè)

9、本科班畢業(yè)生，現(xiàn)有工作人員都是在學(xué)中干、在干中學(xué)。3、深入基層調(diào)研和指導(dǎo)基層工作的針對(duì)性不強(qiáng)。每年區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作的次數(shù)不少，但只是停留在階段性工作安排與日常工作部署、工作督促與任務(wù)落實(shí)上，在指導(dǎo)和調(diào)研上只是就事論事，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研思路和對(duì)未來工作預(yù)見性，不是帶著提綱和問題開展工作，而是根據(jù)工作的階段性進(jìn)行必須的檢查和指導(dǎo)。4、探索新時(shí)期人防工程開發(fā)利用不夠。區(qū)人防辦缺乏對(duì)在建設(shè)西安國際化大都市東部生態(tài)新城中人防如何做好服務(wù)，如何發(fā)揮人防事業(yè)應(yīng)有的作用，如何開展人防工程的開發(fā)利用等問題進(jìn)行系統(tǒng)的研討；客觀上我區(qū)沒有公共人防工程，現(xiàn)有的人防工程都是單位工程，工程如何開

10、發(fā)利用，都由工程管理單位定，但主觀上區(qū)人防辦在如何指導(dǎo)工程管理單位開發(fā)利用工程，給工程管理單位服務(wù)有不到位之處，對(duì)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的研討不到位，對(duì)做好平戰(zhàn)工作的重要性有認(rèn)識(shí)不到位之處。5、對(duì)人防工程管理單位工作人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對(duì)干部工作、生活關(guān)心有待加強(qiáng)。在對(duì)基層人防工作人員的服務(wù)上區(qū)人防存在安排工作多、督促多、跟蹤問效多、檢查落實(shí)情況多，提工作要求多，而對(duì)基層工作人員政治生活、成長進(jìn)步，生活困難等方面問題關(guān)心少。三、改進(jìn)的措施（一）人防工作機(jī)構(gòu)方面存在問題的改進(jìn)措施1、加強(qiáng)同改制企業(yè)的聯(lián)系，由過去的事后服務(wù)變?yōu)槭虑昂褪轮蟹?wù)，并使服務(wù)貫穿于企業(yè)改制的全過程，使人防工作在企業(yè)改制

11、中不間斷，有部門管，責(zé)任落實(shí)。待添加的隱藏文字內(nèi)容32、加強(qiáng)人防法宣傳力度，特別是加強(qiáng)對(duì)工程管理單位領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，強(qiáng)化人防觀念和對(duì)做好人防工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其明確人防規(guī)定，自覺遵守和執(zhí)行人防工程管理方面的規(guī)定。（二）對(duì)法律法規(guī)的規(guī)定有落實(shí)不到位之處問題的改進(jìn)措施1、積極主動(dòng)的同上級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，給主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)匯報(bào)，談想法，說困難，爭(zhēng)取上級(jí)部門放權(quán)；加強(qiáng)同市人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，主動(dòng)了解其相關(guān)工作進(jìn)度，主動(dòng)爭(zhēng)取早日了解我區(qū)人防工程建設(shè)情況，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。2、采用“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決工程維護(hù)管理資金不足的問題?！叭齻€(gè)一點(diǎn)”即：工程管理單位出一點(diǎn)、市人防辦拿一點(diǎn)、區(qū)政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解

12、決維護(hù)管理中的資金難題；采用義務(wù)勞動(dòng)等方式組織人員，對(duì)工程實(shí)施維護(hù)，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化。調(diào)研中，我們了解到西安市清潔車輛修配廠和中能集團(tuán)慶華分公司早期人防工程內(nèi)滲漏嚴(yán)重和有大量淤泥，嚴(yán)重影響了工程安全，工程加固、維修和清淤各需經(jīng)費(fèi)10-20萬元，但企業(yè)困難，難以籌到維修資金，我們及時(shí)研究上報(bào)，爭(zhēng)取市人防辦的支持，目前，已得到市人防辦的確認(rèn)，有望補(bǔ)助，進(jìn)行維修。（三）對(duì)工作作風(fēng)方面存在問題的改進(jìn)措施1、下半年，擬組織一次全區(qū)人防工程管理人員參加的工程維護(hù)管理培訓(xùn)，以增強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)技能。2、積極主動(dòng)組織人員參加省、市人防舉辦的專業(yè)技能培訓(xùn)；立足崗位開展崗位練兵活動(dòng)，在提高人員專業(yè)技能的同時(shí)，向

13、區(qū)政府相關(guān)部門上報(bào)用人計(jì)劃，引進(jìn)懂人防專業(yè)的工程技術(shù)人才，努力形成專業(yè)技術(shù)人員的梯次配置。3、建立調(diào)研工作制度，做到“四明確一報(bào)告”。即：調(diào)研課題明確，調(diào)研人員明確，調(diào)研目的明確，完成調(diào)研工作的時(shí)限明確，最終形成一份完整的對(duì)我區(qū)人防建設(shè)具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研工作從每年4月初開始，6月底前完成。4、在人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合上，采用走出去學(xué)習(xí)平戰(zhàn)結(jié)合方法與立足我區(qū)實(shí)際開發(fā)利用結(jié)合，做好已開發(fā)工程管理與探索新時(shí)期人防工程平戰(zhàn)結(jié)合路經(jīng)相結(jié)合的方法，解放思想，創(chuàng)新思維，使我區(qū)的人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作上臺(tái)階，有突破。5、強(qiáng)化與人防工程管理單位的聯(lián)系，積極主動(dòng)的向工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)介紹我區(qū)人防建設(shè)

14、情況和工程管理單位人員的工作、生活情況，使他們的工作能得到單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定和關(guān)心，同時(shí)區(qū)人防辦在力所能及的范圍內(nèi)為工作人員排憂解難，做到用人與關(guān)心人同步，壓擔(dān)子與排憂解難同步。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6

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