業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進展報告

1、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革進展報告 報告內(nèi)容 n體改總體目標 n體改的主要內(nèi)容（體系） n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進展 n存在主要問題 n明年工作安排和要求 一、體改總體目標 n通過深化改革，力爭在3到5年內(nèi)，建 立基本滿足國家需求、功能先進、結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的多軌道、集約化、研究型、開放 式業(yè)務(wù)技術(shù)體制，增強氣象業(yè)務(wù)和服務(wù) 能力，提升氣象科技水平。 新業(yè)務(wù)技術(shù)體制框架 歸納新業(yè)務(wù)技術(shù)體制主要特點： n體現(xiàn)多軌道業(yè)務(wù)與功能體系資源共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā) 展 n體現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、組織的高度集約化 n體現(xiàn)科研和業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合 n體現(xiàn)部門內(nèi)外的開放性 n體現(xiàn)觀測體系的綜合化、系統(tǒng)化、一體化 n體現(xiàn)預(yù)報預(yù)測、公共氣象服務(wù)的

2、全方位、多層次、多領(lǐng)域 n體現(xiàn)資源和信息的高度共享、技術(shù)保障快速響應(yīng) n體現(xiàn)科技和人才的保障作用 1.多軌道業(yè)務(wù) n多軌道業(yè)務(wù)近期發(fā)展的重 點8條軌道（省級6條）， 但絕不意味著永遠只有8條 軌道。 n重點體現(xiàn)滿足經(jīng)濟社會發(fā) 展需求（包括地方特色需 求）、體現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)能力 提高和科技進步要求、體 現(xiàn)軌道業(yè)務(wù)的精細化和專 業(yè)化（如天氣軌道中海洋、 交通、水文、航空等專業(yè) 氣象發(fā)展)。 氣候與氣候變化軌道 大氣成分軌道大氣成分軌道 天氣軌道天氣軌道 雷電軌道雷電軌道 農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài) 氣象軌道氣象軌道 空間天氣空間天氣 軌道軌道 人工影響人工影響 天氣軌道天氣軌道 氣候與氣候變化軌道 大氣成分

3、軌道大氣成分軌道 天氣軌道天氣軌道 雷電軌道雷電軌道 農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài) 氣象軌道氣象軌道 空間天氣空間天氣 軌道軌道 人工影響人工影響 天氣軌道天氣軌道 軌道軌道(國家需求國家需求) 層層 次次 天天 氣氣 一體化一體化 觀測平臺觀測平臺 氣氣 候候 氣氣 候候 變變 化化 大大 氣氣 成成 分分 人人 影影 國家級 區(qū)域級 省級 市級 縣級 空空 間間 天天 氣氣 雷雷 電電 科技、人才平臺科技、人才平臺 生生 態(tài)態(tài) 與與 農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè) 氣氣 象象 信息信息 共享平臺共享平臺 公共氣象公共氣象 服務(wù)平臺服務(wù)平臺 信息流信息流 n考核標準主要“四有”，即: 有任務(wù)明晰的多軌道業(yè)務(wù)流程； 有責(zé)

4、任明確的多軌道業(yè)務(wù)崗位； 有定量化的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品（包括服務(wù) 產(chǎn)品）； 有初步的社會反饋效益。 多軌道業(yè)多軌道業(yè) 務(wù)流程圖務(wù)流程圖 預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)預(yù)報預(yù)測系統(tǒng) 大氣圈 陸地/生態(tài) 海洋圈 冰雪圈 固體地球 空間環(huán)境 綜合觀測系統(tǒng)（綜合觀測系統(tǒng)（CCOS） 天基 空基 地基 一體化設(shè)計 標準化運行 質(zhì)量監(jiān)控 公眾公眾 服務(wù)服務(wù) 決策決策 服務(wù)服務(wù) 專業(yè)專業(yè) 服務(wù)服務(wù) 科技科技 服務(wù)服務(wù) 政府決策政府決策 效益評估效益評估 公共服公共服 務(wù)系統(tǒng)務(wù)系統(tǒng) DATA 反饋、改進、提升反饋、改進、提升 信息系統(tǒng)信息系統(tǒng) 高性能計算高性能計算 高速網(wǎng)絡(luò)高速網(wǎng)絡(luò) 海量存儲檢索海量存儲檢索 數(shù)據(jù)同化數(shù)據(jù)同化 可視

5、化產(chǎn)品可視化產(chǎn)品 社會社會- 經(jīng)濟發(fā)經(jīng)濟發(fā) 展信息展信息 人口 資源 環(huán)境 多軌道業(yè)務(wù)多軌道業(yè)務(wù) -天氣天氣 -氣候氣候 -氣候變化氣候變化 -生態(tài)氣象生態(tài)氣象 大氣成分大氣成分 -空間天氣空間天氣 -雷電雷電 -人工影響天氣人工影響天氣 科技創(chuàng)新與人才支撐（科研型業(yè)務(wù)）科技創(chuàng)新與人才支撐（科研型業(yè)務(wù)） 預(yù)報科技預(yù)報科技 信息科技信息科技 探測科技探測科技 業(yè)務(wù)服務(wù)科技業(yè)務(wù)服務(wù)科技 需求發(fā)展需求發(fā)展 數(shù)據(jù)信息流數(shù)據(jù)信息流 科技支撐科技支撐 層 次 軌 道 國家級區(qū)域級省級市級縣市 天 氣 地面觀測 高空觀測 雷達探測 數(shù)值預(yù)報 分析處理 服務(wù)產(chǎn)品加工 決策服務(wù)提供 專業(yè)服務(wù)提供 多軌道業(yè)務(wù)分工

6、和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次 軌 道 國家級區(qū)域級省級市級縣市 氣 候 變 化 監(jiān)測 氣候模式 分析處理 決策服務(wù)提供 空 間 天 氣 監(jiān)測 分析處理 服務(wù) 多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次 軌 道 國家 級 區(qū)域級省級市級縣市 大 氣 成 分 采樣、觀測 分析處理 服務(wù) 雷 電 觀測 分析處理 實驗室測試 檢測 防御措施設(shè)計施工 多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點 層 次 軌 道 國家級區(qū)域級省級市級縣市 生 態(tài) 與 農(nóng) 業(yè) 氣 象 觀測、監(jiān)測 預(yù)報模型 分析評價 服務(wù) 人 影 監(jiān)測 分析處理 實施 作業(yè)后評估 多軌道業(yè)務(wù)分工和工作重點多軌

7、道業(yè)務(wù)分工和工作重點 各級氣象部門承擔(dān)軌道業(yè)務(wù) 軌道國家區(qū)域省市縣 天氣 氣候 氣候變化 生態(tài)與農(nóng) 業(yè)氣象 大氣成分 空間天氣 人影 雷電 2.集約化 n不是簡單集中、堆積，而是采用現(xiàn)代管 理方法和先進科學(xué)技術(shù)，加強分工、協(xié) 作，提高資源利用效率。 n通過優(yōu)化業(yè)務(wù)布局與分工、調(diào)整業(yè)務(wù)組 織結(jié)構(gòu)和體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)，這也是 這次改革的重點。 n考核標準 8條軌道、6大體系必須建立在資源高度 共享、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上 目前，觀測系統(tǒng)集約化、數(shù)據(jù)信息和保 障體系集約化、天氣和氣候模式的集約 研發(fā)、人才資源使用的集約化。 3.研究型 n兩個“面向”，兩個“結(jié)合” n關(guān)鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力，

8、提高隊 伍科技素質(zhì) n形成科研和業(yè)務(wù)的有機結(jié)合、科技創(chuàng)新 促進業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機制 n最終體現(xiàn)在提升氣象業(yè)務(wù)的科技含量和 科技水平上。 n主要考慮三方面的內(nèi)容： 一是建立研究型業(yè)務(wù)項目(科研、技術(shù)開發(fā)、 系統(tǒng)集成等項目)的組織形式、責(zé)任主體和經(jīng) 費渠道； 二是建立研究型業(yè)務(wù)項目轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)運行的轉(zhuǎn)化 評定流程和計劃進度流程，也需安排相應(yīng)的轉(zhuǎn) 化經(jīng)費； 三是建立明確的研究型業(yè)務(wù)的成果和效益評價 辦法，以及升級發(fā)展規(guī)劃，以保持螺旋式上升 的持續(xù)發(fā)展。 4.開放式 n多學(xué)科融合、多部門協(xié)同、國內(nèi)外合作與交流， 促進氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 n考核指標“三個面向”： 面向全世界開放； 要全面向外部門開放（充分

9、利用國家高科技主力軍資源， 利用國家投資資源乘勢發(fā)展，氣象衛(wèi)星、天氣雷達的發(fā)展就是典 型； 要向全社會開放，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展中， 廣聚人才、廣納良策、廣集資源。 二、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要內(nèi)容 1.氣象觀測業(yè)務(wù)體系改革 2.氣象預(yù)測技術(shù)體系改革 3.公共氣象服務(wù)體系改革 4.信息與技術(shù)保障體系改革 5.氣象科學(xué)研究體系改革 6.氣象教育培養(yǎng)體系改革 1.氣象觀測業(yè)務(wù)體系改革 存在的問題存在的問題 觀測屬性單一觀測屬性單一 空間和時間尺度也以天氣尺度為主空間和時間尺度也以天氣尺度為主 自動化水平不高自動化水平不高 觀測精度和穩(wěn)定性較差，觀測精度和穩(wěn)定性較差， 機動觀測業(yè)務(wù)尚未建立機動觀測業(yè)務(wù)尚

10、未建立 集約化程度不夠集約化程度不夠 新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足新拓展業(yè)務(wù)的支持能力不足 觀測規(guī)范、標準不適應(yīng)觀測規(guī)范、標準不適應(yīng) 行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 重點 走天基、空基與地基相結(jié)合的路子,運用成熟技術(shù),實 現(xiàn)遙測、遙感、連續(xù)、自動化 調(diào)整臺站布局和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),建設(shè)一體化的氣象綜合觀測 體系 逐步取消部分目測項目,拓展以大氣成分觀測和生態(tài)與 農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的特種觀測 建立有利于“觀測一質(zhì)量控制產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用”互 動的探測體制和機制 2.氣象預(yù)報預(yù)測技術(shù)體系改革 存在的主要問題存在的主要問題 預(yù)報預(yù)測核心技術(shù)發(fā)展不快預(yù)報預(yù)測核心技術(shù)發(fā)展不快 探測資料應(yīng)用技術(shù)水平探測資料應(yīng)用技術(shù)水平遠遠滯

11、后于遠遠滯后于探測系統(tǒng)的現(xiàn)代化建探測系統(tǒng)的現(xiàn)代化建 設(shè)發(fā)展水平。設(shè)發(fā)展水平。 天氣氣候等軌道預(yù)報預(yù)測水平不高，產(chǎn)品精細化不夠天氣氣候等軌道預(yù)報預(yù)測水平不高，產(chǎn)品精細化不夠 預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)平臺有待改進 n多功能、多媒體、可視化的綜合人機交 互工作平臺還沒有形成。 預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體制不盡合理 n預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)分工 “上下一般粗”問題 沒有得到解決。 中央臺中央臺 省臺省臺 市臺市臺 縣局縣局 重點 n三定 n精細化、無縫隙、多領(lǐng)域 n長的更長，短的更短，專的更專 重點也即 發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報，提高中、短期天氣預(yù)報準 確率 組織短期氣候預(yù)測系統(tǒng)研究，提高中、長期天 氣預(yù)報準確率 突出臨近天氣預(yù)報，提升突發(fā)性

12、災(zāi)害性天氣能 力 發(fā)展專業(yè)氣象預(yù)報，滿足社會各行各業(yè)的氣象 的需求 預(yù)報時效 預(yù)報對象預(yù)報方法范圍 臨近預(yù)報（h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi) 害 外推預(yù)報（客觀主觀） 中國大陸和海 區(qū) 短時預(yù)報（1h) 害性天氣及其相關(guān)災(zāi) 害 氣象要素 精細數(shù)值預(yù)報，集合預(yù)報，專家 系統(tǒng)， 預(yù)報員訂正 精細數(shù)值預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報 員訂正 中國大陸和海 區(qū) 短期預(yù)報（12-72h） 災(zāi)害性天氣及其相關(guān) 災(zāi)害落區(qū)概率預(yù)報 氣象要素 集合預(yù)報，預(yù)報員訂正 精細數(shù)值預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報 員訂正 全球 中期預(yù)報（4-10天）氣象要素集合預(yù)報，解釋應(yīng)用，預(yù)報員訂 正 全球 延伸期預(yù)報（次季節(jié) 預(yù)報） 重大過程，氣象要素 趨勢

13、 全球集合預(yù)報，物理統(tǒng)計全球 3.公共氣象服務(wù)體系改革 n存在問題 氣象服務(wù)針對性、多樣性不能滿足日益 增長的需求； 氣象災(zāi)害防御和管理工作薄弱，突發(fā)公 共事件氣象應(yīng)急體系尚未建立，氣象災(zāi) 害和氣候資源監(jiān)測、評估指標和方法仍 不完備； 氣象服務(wù)科技支撐和技術(shù)儲備不夠，決 策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力建 設(shè)緩慢，預(yù)警公眾覆蓋面存在明顯空隙； 氣象服務(wù)的專業(yè)化程度不高，與用戶的 溝通機制沒有完全建立，與用戶需求相 比仍有較大差距； n規(guī)范公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵 n決策服務(wù) 針對性、主動性、及時性和準確性 n公眾服務(wù) 以人為本、無微不至、無所不在，實現(xiàn) 氣象預(yù)警信息“進農(nóng)村，進企業(yè)，進社區(qū)” n專業(yè)

14、服務(wù) 適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和建設(shè)社會主義 新農(nóng)村要求，聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建專業(yè)氣象服務(wù)平臺 n科技服務(wù) 建立合理的分配機制以及支持科研業(yè)務(wù) 發(fā)展的反饋機制。 構(gòu)建公共氣象服務(wù)平臺, 統(tǒng)一公眾服務(wù)出口 n電視天氣預(yù)報服務(wù) n廣播氣象信息服務(wù) n氣象與農(nóng)情電視服務(wù) n城市環(huán)境氣象服務(wù) n專業(yè)氣象服務(wù) n網(wǎng)上氣象信息服務(wù) n電話氣象信息服務(wù) n氣象警報服務(wù) 決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù) 氣象局氣象局 公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù) 氣象臺氣象臺 專業(yè)、科技服務(wù)專業(yè)、科技服務(wù) 專業(yè)臺、氣象局專業(yè)臺、氣象局 決策氣象服務(wù)信息共享平臺決策氣象服務(wù)信息共享平臺 各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各類氣象情報及災(zāi)情信息各類氣象情

15、報及災(zāi)情信息 決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng) 決策氣象服務(wù)產(chǎn)品決策氣象服務(wù)產(chǎn)品 各級政府及有關(guān)部門各級政府及有關(guān)部門 需求信息需求信息 反饋反饋 以各級氣象局以各級氣象局 名義名義 業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程 決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù) 公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù) 各軌道產(chǎn)品各軌道產(chǎn)品 影視制作單位影視制作單位 網(wǎng)站運行單位網(wǎng)站運行單位 電話公眾服務(wù)運行單位電話公眾服務(wù)運行單位 手機氣象信息運行單位手機氣象信息運行單位 報紙氣象信息運行單位報紙氣象信息運行單位 廣播氣象信息運行單位廣播氣象信息運行單位 氣象警報系統(tǒng)運行單位氣象警報系統(tǒng)運行單位 其他系統(tǒng)氣象信息運行單位其他系統(tǒng)氣象信息運行單位 公眾

16、氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù) 再加工和包裝再加工和包裝 以各級氣以各級氣 象臺名義象臺名義 專業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù) 信息共享平臺信息共享平臺 氣象專業(yè)監(jiān)測信息氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各部門共享資料 各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品 氣象信息加工處理平臺氣象信息加工處理平臺 專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品 相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶 以各級氣象局專業(yè)氣象以各級氣象局專業(yè)氣象 臺名義臺名義 服務(wù)效益服務(wù)效益 評估評估 氣象科技服務(wù)氣象科技服務(wù) 信息共享平臺信息共享平臺 氣象專業(yè)監(jiān)測信息氣象專業(yè)監(jiān)測信息各部門共享資料各部門共享資料 各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品各軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品 氣象信息加工處理平臺氣象信息加工處理平臺

17、專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品 相關(guān)行業(yè)用戶相關(guān)行業(yè)用戶 以各級氣象局專業(yè)氣象以各級氣象局專業(yè)氣象 臺名義臺名義 服務(wù)效益服務(wù)效益 評估評估 4.信息技術(shù)保障體系改革 主要問題 數(shù)據(jù)處理與管理 現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)體制滯后于新型探測 系統(tǒng)的發(fā)展； 新增數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范急需建立； 數(shù)據(jù)質(zhì)量缺少監(jiān)控措施； 數(shù)據(jù)管理、匯交和共享政策不系統(tǒng)； 數(shù)據(jù)標準不完善，未形成行業(yè)標準。 信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與信息共享平臺 n多圈層數(shù)據(jù)收集、融合、共享機制和信 息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)標準規(guī)范尚未建立健 全，資源還未能實現(xiàn)高效配置與充分共 享； n信息系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)能力不強； 技術(shù)保障 n保障體系建設(shè)滯后，投入不足； n保障業(yè)務(wù)

18、能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、技 術(shù)手段落后，缺少應(yīng)急機動裝備和備份 技術(shù)措施； n保障研發(fā)功能缺乏，難以形成“研究 開發(fā)使用再研究”的鏈條； n保障管理手段落后，信息反饋不暢，反 應(yīng)遲緩，維修響應(yīng)時效低； 重點 走“高速, 寬帶, 安全, 數(shù)字化”的路 子 建立標準化的信息共享平臺 強化全網(wǎng)監(jiān)控 實行國家、區(qū)域、省三級大型氣象設(shè)備 維修供應(yīng)體制 加強技術(shù)保障快速反應(yīng) 重點 氣象通信系統(tǒng) 9210 工程 (VSAT) 地面分組交換網(wǎng)(CHINAPAC) 專網(wǎng)與公網(wǎng): 由專網(wǎng)專用為主向公網(wǎng)專 用為主轉(zhuǎn)變 衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng):地面網(wǎng)為主，衛(wèi)星網(wǎng) 為輔, 輔助網(wǎng)作用: 備份 分流 開拓 觀測數(shù)據(jù)收集流程圖觀測

19、數(shù)據(jù)收集流程圖 數(shù)據(jù)分發(fā)流程數(shù)據(jù)分發(fā)流程 圖圖 5.科技創(chuàng)新體系改革 主要問題 n針對業(yè)務(wù)需求設(shè)立科研項目存在體制和 機制性障礙； n在整體科技創(chuàng)新能力、科研和業(yè)務(wù)結(jié)合、 科研與業(yè)務(wù)人員流動、科研成果的業(yè)務(wù) 轉(zhuǎn)化評價體系等方面尚不完善； n在學(xué)科帶頭人數(shù)量、自主創(chuàng)新和知識產(chǎn) 權(quán)保護意識、科技團隊建設(shè)等方面仍存 在較大差距； n在觀測資料方面特別是雷達和衛(wèi)星資料 的深層次應(yīng)用，一些關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)合 理把握引進、吸收、消化和創(chuàng)新以及基 礎(chǔ)科技的儲備和積累等方面，都不適應(yīng) 業(yè)務(wù)發(fā)展需要。 重點 n繼續(xù)推進院所的體制改革:競爭、流動、 開放、搞活 n分類建立科研與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的體制與 機制 n常規(guī)性業(yè)

20、務(wù)(天氣、氣候) n研究型業(yè)務(wù)(氣候變化、大氣成分、人影、 雷電、農(nóng)氣與生態(tài)) n基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)(觀測、通信） 建立七項機制 n建立觀測、分析、模式、預(yù)報預(yù)測、服務(wù)各功能間相 互支持和相互依存的研究型氣象業(yè)務(wù)體系 n建立科研單位和業(yè)務(wù)單位的分工協(xié)作機制 n建立科技和業(yè)務(wù)人員流動機制 n建立面向業(yè)務(wù)發(fā)展需求的科技立項機制及管理機制 n加強科技成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的中試基地建設(shè)，建立科技成 果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的有效機制 n完善科技成果的評價機制和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的激勵機制 n加強人才隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新理念 6.教育培訓(xùn)體系改革 主要問題 n一是適應(yīng)新形勢下氣象事業(yè)發(fā)展的氣象教育培 訓(xùn)體系尚未形成； n二是氣象教育培訓(xùn)能力不

21、強，包括師資隊伍、 教材建設(shè)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件等還不適應(yīng)新型 業(yè)務(wù)技術(shù)體制對氣象人才培養(yǎng)的需求； n三是教育培訓(xùn)的相關(guān)制度不夠健全； n四是沒有形成有效、合理、穩(wěn)定的氣象教育培 訓(xùn)經(jīng)費投入機制等。 n調(diào)整人才結(jié)構(gòu)-使用、培訓(xùn)、引進 n改進人才選撥培養(yǎng)辦法”十百千工程 “ n國家、區(qū)域和省級培訓(xùn)基地，市級培訓(xùn) 點 n局校合作 三、業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革主要進展 20062006年全省局長會議發(fā)出改革動員令年全省局長會議發(fā)出改革動員令; ;全年全年5 5次黨次黨 組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長研討會共同主題：全面組中心組學(xué)習(xí)、和全省局長研討會共同主題：全面 推進業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！推進業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革！ 黨組統(tǒng)

22、一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，職能處室具黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，職能處室具 體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照體指導(dǎo)，直屬單位和市局組織實施，體改工作按照 總體方案要求，扎實推進，取得初步成效?？傮w方案要求，扎實推進，取得初步成效。 業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革全面展開并邁出可喜步伐 第一階段（上半年）為改革部署和機構(gòu)調(diào) 整階段 全面部署業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革工作（實施方案）； 主汛期前機構(gòu)調(diào)整到位； 初步形成多軌道、集約化業(yè)務(wù)框架。 第二階段（下半年）為業(yè)務(wù)布局和崗 位設(shè)置深入調(diào)整階段 建立多軌道業(yè)務(wù)和集約化功能體系； 進一步落實“三站四網(wǎng)”方案； 細化預(yù)報預(yù)測、公共服務(wù)業(yè)務(wù)布局； 做到任務(wù)、機

23、構(gòu)、主要人員落實，初步形成 新的業(yè)務(wù)體系。 兩階段改革基本到位，有初步成果；兩階段改革基本到位，有初步成果； 多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。多軌道業(yè)務(wù)協(xié)同作戰(zhàn)，在重大服務(wù)中發(fā)揮了作用。 省局下發(fā)了多軌道業(yè)務(wù)方案； 基本建立了特色的不同層次多軌道業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品； 初步形成了一批新的多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品。如： 黃河流域天氣預(yù)報 生態(tài)質(zhì)量氣象評價 大氣成分（酸雨）監(jiān)測（評估、分析）報（公）告 人影作業(yè)條件潛勢預(yù)報 強雷電活動預(yù)警預(yù)報 1、發(fā)展多軌道業(yè)務(wù) 召開多軌道和各功能體系業(yè)務(wù)發(fā)展座談會 n體改辦召開各軌道和 體系負責(zé)人座談會 n2007年的工作計劃 n工作中存在的問題 n各軌道之間的融和

24、與 協(xié)作，使之形成一個 有機整體。 2、健全綜合觀測體系 結(jié)合“十一五”規(guī)劃，制定了“三站四網(wǎng)”實施方案，區(qū) 域氣象觀測站網(wǎng)呈現(xiàn)特色，新建區(qū)域氣象觀測站近300個 （含酸雨站），全國達到1700多個。 “三站四網(wǎng)”布局調(diào)整分步驟啟動，完成了業(yè)務(wù)布局、功 能和業(yè)務(wù)流程；完成了5個國家氣候觀象臺環(huán)境勘查，協(xié)助 中國局開展了新儀器試驗考核（大型蒸發(fā)）。 完成了按新站網(wǎng)結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)運行切換的工作。 3、完善預(yù)報預(yù)測體系 正在制定各軌道業(yè)務(wù)管理規(guī)定與辦法； 嚴格軌道業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品標準、預(yù)報質(zhì)量檢驗等管理辦法； 4、構(gòu)建公共氣象服務(wù)體系 公共氣象服務(wù)體現(xiàn)了多軌道產(chǎn)品； 初步建立了全省氣象應(yīng)急管理預(yù)案、協(xié)作體

25、系； 與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、安全生產(chǎn)與監(jiān)督等部門應(yīng) 急協(xié)作機制 明確了以多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品強化決策服務(wù)的任務(wù)和流程。 6條軌道全部有重大氣象信息專報，省領(lǐng)導(dǎo)11次批示。 5、強化信息與技術(shù)保障體系 協(xié)助完成了中國局氣象寬帶通信網(wǎng)升速 實現(xiàn)了部分現(xiàn)代化設(shè)備（雷達）全網(wǎng)運行監(jiān)控 基本實現(xiàn)了下列預(yù)報預(yù)警信息共享 自動站數(shù)據(jù) 自動雨量站 災(zāi)害性天氣預(yù)警（雷達）； 災(zāi)害及次生災(zāi)害性天氣指導(dǎo)預(yù)報； 森林火險監(jiān)測預(yù)報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報。 6、完善氣象科技創(chuàng)新體系 召開了全省氣象科技大會； 制定了河南省氣象局貫徹的實施辦法 建立科技成果登記制度建立； 開放實驗室進入實質(zhì)性階段。 7、加強氣象教育培訓(xùn)體系 n 培訓(xùn)

26、基礎(chǔ)條件建設(shè)；培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)； n省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)；省局培訓(xùn)中心集中精力搞好在職培訓(xùn)； n高層次培訓(xùn)和一線高級專門人才培訓(xùn)；高層次培訓(xùn)和一線高級專門人才培訓(xùn)； n圍繞體改制定了培訓(xùn)計劃。圍繞體改制定了培訓(xùn)計劃。 8、調(diào)整業(yè)務(wù)組織機構(gòu) 啟動省級業(yè)務(wù)單位機構(gòu)方案批復(fù)； 各省轄市氣象局根據(jù)批復(fù)機構(gòu)編制調(diào)整方案： 選配了科技管理骨干，優(yōu)化了機構(gòu)配置和處級干部隊伍 結(jié)構(gòu)； 對基本業(yè)務(wù)崗位職責(zé)進行細化，明確了崗位要求和規(guī)章 制度。 9、積極參加區(qū)域中心五大功能的落實 落實管理協(xié)調(diào)：參與編制區(qū)域氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃； 落實業(yè)務(wù)指導(dǎo)：參加建立區(qū)域天氣氣候會商和聯(lián)防機制， 落實科研組織：參加

27、制定區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和推廣計劃 落實技術(shù)支持：積極參與區(qū)域信息共享平臺建設(shè)、探索建立區(qū)域重大裝備保障機制； 落實專業(yè)培訓(xùn)：參加區(qū)域培訓(xùn)體系雷達保障。 10、加大宣傳，配套措施逐步到位 省局組織局領(lǐng)導(dǎo)和各軌道業(yè)務(wù)、體系負責(zé)人參加的 區(qū)域中心體改宣講報告會，并通過電視轉(zhuǎn)播全省， 聽眾覆蓋了全省氣象部門干部職工。 開辟省氣象局網(wǎng)站業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革宣傳專欄、體 改辦編制體改進展； 通過“十一五”規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)省轄市級局業(yè)務(wù)發(fā) 展；調(diào)整業(yè)務(wù)運行經(jīng)費定額； 選拔12名省級多軌道業(yè)務(wù)牽頭人和功能體系業(yè)務(wù)牽 頭人； 四、存在的主要問題 根據(jù)黨組安排，去年10月份以來，胡鵬局長和 省局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到10多個市局

28、調(diào)研，并對業(yè) 務(wù)技術(shù)體制改革情況進行檢查指導(dǎo)。 2007年1月局體改辦組織召開各軌道業(yè)務(wù)、功 能體系負責(zé)人座談會。 調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)的主要問題： 問題1：在體改認識上還存在不到位現(xiàn)象 n認識不到位（戰(zhàn)略性、重要性、必要性） n理解不到位（長期性、艱巨性、復(fù)雜性） n責(zé)任不到位（緊迫感、危機感、責(zé)任感） n貫徹不到位（階段性、緊迫性、可行性） n上動下靜：一些單位主動思考并參與改革的少，被 動接受應(yīng)付改革的多 上急下緩：一些市縣局動作緩慢，有的市局到12月份機構(gòu)才到位； 上緊下松：省局步步緊湊、環(huán)環(huán)相扣，一些市縣局仍按照傳統(tǒng)的工作晃 晃悠悠； 還需要加強對市縣級體改工作的指導(dǎo) 問題2：體改創(chuàng)新機制

29、還需要進一步加強 n業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革體制問題解決后，還會面臨機 制上的困境。 n各單位機構(gòu)和人員也落實了，問題的關(guān)鍵是任務(wù) 落實沒有完全做到，各單位的辦法都還不多。 n體改推進主要靠行政手段辦法一級一級往下壓。 需要對機制進行探討 問題3：省級業(yè)務(wù)的集約化頂層設(shè)計、左 右分工合作還需要進一步明晰 n省級多軌道、集約化業(yè)務(wù)流程尚待完善。 n省級業(yè)務(wù)牽頭單位與合作單位相互融合的業(yè) 務(wù)體系亟待完善。 n國家級與區(qū)域級、省級軌道業(yè)務(wù)尚未形成有 機整體。 協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨 問題4：省級新的業(yè)務(wù)體系尚未建立 n由于需求調(diào)研和服務(wù)渠道溝通不足，一些多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品不 能與經(jīng)濟社會需求進行良性互動。 n部

30、分軌道業(yè)務(wù)缺乏總體思路、技術(shù)路線尚未落實。 n對軌道業(yè)務(wù)內(nèi)涵沒有完全領(lǐng)會，多軌道業(yè)務(wù)發(fā)展打“退堂 鼓”。 n發(fā)揮多軌道業(yè)務(wù)牽頭人作用機制和辦法還沒有建立 n各軌道業(yè)務(wù)間缺乏互動、聯(lián)動；內(nèi)在聯(lián)系尚待發(fā)掘。 協(xié)作機制需要加快建立 問題5：集約化、研究型、開放式進展不快 n集約化體現(xiàn)在體改各個環(huán)節(jié)，包括觀測、預(yù)報、裝備、信 息、流程、科技、人才等，還體現(xiàn)在體改各個層面。但上 下一般粗、左右一樣多的問題還比較突出。 n科技創(chuàng)新能力不強、科技含量不高成為制約體改效益發(fā)揮 的重要因素。由于軌道業(yè)務(wù)的科技含量不高，導(dǎo)致氣象服 務(wù)的能力和水平并沒有得到顯著的提升。 n將集約化理解為簡單的集中、開放式理解為協(xié)議

31、的簽訂。 集約化、研究型、開放式需要新的突破 問題6：綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)有待加強 n對多軌道業(yè)務(wù)觀測需求未進行整合，各軌道觀測項目分散在各站，一站 多能原則未能充分體現(xiàn)，集約化程度有待提高，缺乏綜合觀測系統(tǒng)總體 規(guī)劃； n自動化探測整體落后，國家氣象站的自動氣象站、多要素氣象站、自動 土壤水分站等等。 n自動雨量站布局不合理，不利于應(yīng)用（實時中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測） 需求； 一體化設(shè)計落實、自動化監(jiān)測、標準化運行、質(zhì)量監(jiān)控是下 一步的關(guān)鍵任務(wù)。 五、明年工作安排和要求 總方案提出：第三階段（總方案提出：第三階段（2007-20102007-2010年）為業(yè)務(wù)體年）為業(yè)務(wù)體 系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。

32、系與人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。 逐步完善多軌道業(yè)務(wù)逐步完善多軌道業(yè)務(wù) 強化業(yè)務(wù)功能體系強化業(yè)務(wù)功能體系 豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品豐富業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 提高自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力 全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革目標 20072007年是鞏固前兩個階段改革成果年是鞏固前兩個階段改革成果 啟動第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要啟動第三階段改革的關(guān)鍵之年，至關(guān)重要 1深化多軌道業(yè)務(wù)， 強化產(chǎn)品和成果應(yīng)用 n全面完成各軌道業(yè)務(wù)的年度重點建設(shè)任務(wù) 軌道牽頭職能部門要做好年度重點任務(wù) 的組織協(xié)調(diào) 省級軌道牽頭單位要發(fā)揮組織指導(dǎo)和示 范引領(lǐng)作用 發(fā)揮各級軌道業(yè)務(wù)牽頭人的核心作用 n做好產(chǎn)品研究開發(fā)和業(yè)務(wù)運行，切實提高多軌道業(yè)務(wù) 的科技含量，著力增強多軌道業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)能力 各軌道要做到有任務(wù)明晰的業(yè)務(wù)流程； 責(zé)任明確的業(yè)務(wù)崗位； 科學(xué)定量的業(yè)務(wù)產(chǎn)品；以產(chǎn)品為核心！ 完善的質(zhì)量考核系統(tǒng)； 良好的社會反饋效益。 2大力推進功能體系建設(shè)， 引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)向集約化發(fā)展邁