試論人口老齡化與農村養(yǎng)老保障模式選擇的研究——試論對安徽省長豐縣的實證分析

1、試論人口老齡化與農村養(yǎng)老保障模式選擇的研究試論對安徽省長豐縣的實證分析論文摘要我國剛剛邁進小康社會就面臨嚴峻的人口老齡化問題。由于城鄉(xiāng)二元經濟結構，我國農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣。隨著農村社會經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農村家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)，探索與農村經濟發(fā)展水平相適應的社會保障發(fā)展道路，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系，已是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。本文分析了我國農村養(yǎng)老的現狀，針對家庭養(yǎng)老中存在的問題，闡述了家庭養(yǎng)老模式的局限性，在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能基礎上，健全農村社會養(yǎng)老保險帝)度，將家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來，是解決我國農民養(yǎng)老問題的現實選擇。論文關鍵詞家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農

2、村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10或者65歲以上的人口占7。據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到143億，占全國人口總數的1097以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉型，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解

3、決當前農村養(yǎng)老問題的理性選擇。1調查對象與調查方法11調查對象安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。12調查方法采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。2我國農村養(yǎng)老現狀分析及成因分析21農村養(yǎng)老現狀分析4009的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，318l的老人依靠子女供養(yǎng)，584的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有146

4、享有退休金。農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，543的老年人對日常飲食狀況較滿意，240的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，356的老人與一個子女同住、598不與子女同住，少數老人在子女家中輪流居?。粡尼t(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中201的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。調查發(fā)現，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區(qū)農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數的563

5、，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占7807，其中獨居老人占2353；無人照料的老人在所調查老人中高達2193，相當一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構養(yǎng)老。22我國農村養(yǎng)老狀況成因分析我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現及產業(yè)結構調整，將引發(fā)家庭照料提供者的減

6、少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應住要原因如下。221農村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到沖擊。以自然經濟為主的農業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經濟發(fā)展和社會轉型步伐加快，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養(yǎng)老保障嚴重匱乏，農村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。222農村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌

7、集模式存在缺陷。農村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也沒有調動農民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。223傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農村經濟體制改革和農業(yè)結構調整，城市化、工業(yè)化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土

8、地基礎上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養(yǎng)老功能的弱化。224家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農村的經濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養(yǎng)老呈現滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農村養(yǎng)老保障問題。隨著

9、社會、經濟的發(fā)展，農民觀念的變化，農村家庭規(guī)模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農村社會和經濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農村養(yǎng)老必然會經歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的現實選擇。3加快農村養(yǎng)老保障體系轉型的建議31采取多種措施，推動農村經濟發(fā)展農村經濟落后是農村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業(yè)

10、結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。32完善農村合作醫(yī)療，設立“夕陽綠色通道”積極推進農村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。33制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系除了道德層面的宣傳外，

11、各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓，做到及早發(fā)現和有效解決農村老年人的心理健康問題。34推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果在政府主導下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養(yǎng)老

12、保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養(yǎng)老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現社會保障金籌措方式的轉變。35實行多層次、多樣化的農村養(yǎng)老體系敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協(xié)調發(fā)展。

13、將家庭養(yǎng)老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養(yǎng)老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。36實現家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉型家庭養(yǎng)老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發(fā)展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔。傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養(yǎng)老完全拋向社會是不現實的。解決我國農村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協(xié)調統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉型。4結語通過對長豐縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的616位老人進行的調查研究，透視了整個中國農村養(yǎng)老現狀，分析了農村養(yǎng)老存在的幾大問題，以及影響因素，提出了解決問題的途徑和措施。中國已經步人了“