政府采購(gòu)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)(最終稿)講解

1、基礎(chǔ)知識(shí)部分 政府采購(gòu)培訓(xùn)之 CONTENT目錄 一、什么是政府 采購(gòu) 二、實(shí)施政府采 購(gòu)的意義和作用 三、政府采購(gòu)一 般規(guī)定 四、政府采購(gòu)的 方式及流程 學(xué)習(xí) 目標(biāo) 1、掌握政府采購(gòu)的定義 3、熟悉政府采購(gòu)的主要規(guī)定 2、了解政府采購(gòu)的制度的發(fā)展和演變 4、了解實(shí)行政府采購(gòu)的意義 5、掌握政府采購(gòu)的基本程序 單擊此處添加文字 1 一、什么是政府 采購(gòu) 二、實(shí)施政府采 購(gòu)的意義和作用 三、政府采購(gòu)一 般規(guī)定 四、政府采購(gòu)的 方式及流程 1 什么是政府采購(gòu) 第一章 第一節(jié) 政府采購(gòu)的定義 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中定義: 政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)

2、家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái) 政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo) 準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工 程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇 用等。用等。 所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物 品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 所所 稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物稱工程，是指建設(shè)工程，包

3、括建筑物和構(gòu)筑物 的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他 政府采購(gòu)對(duì)象。政府采購(gòu)對(duì)象。 2 什么是政府采購(gòu) 第一章 第一節(jié) 政府采購(gòu)的定義 政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）是世界貿(mào)易組織（）是世界貿(mào)易組織（WTO）的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促）的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促 進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA由由WTO成員自愿簽署，目前有成員自愿簽署，目前有 美國(guó)、歐盟等美國(guó)、歐盟等14個(gè)參加方，共個(gè)參加方，共41個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽

4、署了協(xié)議。個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了協(xié)議。 政府采購(gòu)為成員國(guó)的中央政府、次中央政府政府采購(gòu)為成員國(guó)的中央政府、次中央政府 租售、購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的租售、購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的 購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造。購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造。 WTO WTO 政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議中定義為：中定義為： 政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議的基本目標(biāo)之一為通過(guò)政的基本目標(biāo)之一為通過(guò)政 府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)透明度和客觀性，府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)透明度和客觀性， 促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和高效率。促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和高效率。 3 什么是政府采購(gòu) 第一章 第二節(jié) 政府采購(gòu)的由來(lái) 1、政府采購(gòu)制度最早形成于政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)的

5、西方自世紀(jì)的西方自 由資本主義國(guó)家由資本主義國(guó)家 美國(guó)早在美國(guó)早在1761年就頒布了年就頒布了聯(lián)邦采購(gòu)法聯(lián)邦采購(gòu)法。 英國(guó)政府在英國(guó)政府在1782年設(shè)立了文具工用局，專門(mén)年設(shè)立了文具工用局，專門(mén) 負(fù)責(zé)對(duì)政府部門(mén)所需辦公用品的采購(gòu)工作，負(fù)責(zé)對(duì)政府部門(mén)所需辦公用品的采購(gòu)工作， 與此同時(shí)開(kāi)始對(duì)政府采購(gòu)的管理進(jìn)行立法。與此同時(shí)開(kāi)始對(duì)政府采購(gòu)的管理進(jìn)行立法。 政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始就政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行制度建設(shè)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始就政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行制度建設(shè) 和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度的初步形和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度的初步形 成。成。 隨著貿(mào)易自由化呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，一些工業(yè)化國(guó)家亟待為本國(guó)產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)，政府采隨著

6、貿(mào)易自由化呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，一些工業(yè)化國(guó)家亟待為本國(guó)產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)，政府采 購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。一些歐美國(guó)家提出應(yīng)將政府采購(gòu)納入國(guó)際協(xié)議，于是購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。一些歐美國(guó)家提出應(yīng)將政府采購(gòu)納入國(guó)際協(xié)議，于是1979年就出現(xiàn)了一個(gè)年就出現(xiàn)了一個(gè) 政府采購(gòu)守則政府采購(gòu)守則，但其性質(zhì)是非強(qiáng)制性的，由各締約國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過(guò)相互，但其性質(zhì)是非強(qiáng)制性的，由各締約國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過(guò)相互 談判確定政府采購(gòu)開(kāi)放的程度。談判確定政府采購(gòu)開(kāi)放的程度。1981年年守則守則開(kāi)始生效。開(kāi)始生效。1988年形成了世貿(mào)組織年形成了世貿(mào)組織(WTO) 的的政府采購(gòu)協(xié)議政府采購(gòu)協(xié)議(GPA) ,于于1996年年1月月1日生效

7、。日生效。 4 什么是政府采購(gòu) 第一章 第三節(jié) 我國(guó)的政府采購(gòu) 1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法發(fā)布實(shí)施前，各地區(qū)政府采購(gòu)嘗試 1 1995年，上海市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián)年，上海市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián) 合下發(fā)了合下發(fā)了“關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加 強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī) 定定”，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià)，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià) 格在格在500萬(wàn)元以上的修購(gòu)項(xiàng)目萬(wàn)元以上的修購(gòu)項(xiàng)目,要實(shí)行要實(shí)行 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目萬(wàn)元以下的項(xiàng)目 可實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)形式，用詢價(jià)采購(gòu)可實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)形式，用詢價(jià)采購(gòu) 形式的，供貨方不能少

8、于形式的，供貨方不能少于3家；家；100萬(wàn)萬(wàn) 元以上的項(xiàng)目，政府也要參與立項(xiàng)、元以上的項(xiàng)目，政府也要參與立項(xiàng)、 價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評(píng)估等管價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評(píng)估等管 理過(guò)程。由此，拉開(kāi)了我國(guó)政府采購(gòu)理過(guò)程。由此，拉開(kāi)了我國(guó)政府采購(gòu) 的序幕。的序幕。 首先是上海市首先是上海市 5 什么是政府采購(gòu) 第一章 第三節(jié) 我國(guó)的政府采購(gòu) 1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法發(fā)布實(shí)施前， 各地區(qū)政府采購(gòu)嘗試 2 1997年，為了探索支出改革的新路，河北省財(cái)政廳年，為了探索支出改革的新路，河北省財(cái)政廳 、山東淄博市財(cái)政局等一些地區(qū)都對(duì)車輛進(jìn)行統(tǒng)一保、山東淄博市財(cái)政局等一些地區(qū)都對(duì)車輛進(jìn)行統(tǒng)一保 險(xiǎn)，定點(diǎn)維

9、修；深圳市財(cái)政局公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)汽車，購(gòu)險(xiǎn)，定點(diǎn)維修；深圳市財(cái)政局公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)汽車，購(gòu) 買(mǎi)辦公用品。買(mǎi)辦公用品。 1998年，更多的省、市采用政府采購(gòu)方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)年，更多的省、市采用政府采購(gòu)方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi) 。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療 設(shè)備和急救車；北京市財(cái)政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對(duì)市設(shè)備和急救車；北京市財(cái)政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對(duì)市 重點(diǎn)醫(yī)療科研項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。重點(diǎn)醫(yī)療科研項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 1998年，深圳市率先制定了我國(guó)政府采購(gòu)的第一個(gè)年，深圳市率先制定了我國(guó)政府采購(gòu)的第一個(gè) 地方性法規(guī)地方性法規(guī)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府

10、采購(gòu)條例。 還有其他地區(qū)還有其他地區(qū) 6 什么是政府采購(gòu) 第一章 第三節(jié) 我國(guó)的政府采購(gòu) 2、國(guó)家層面的政府采購(gòu)政策制定 1 1999年年4月月17日，財(cái)政部正式印發(fā)日，財(cái)政部正式印發(fā)政府采購(gòu)管理暫政府采購(gòu)管理暫 行辦法行辦法,是我國(guó)政府第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的規(guī)是我國(guó)政府第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的規(guī) 章。章。 2002年年6月月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第二十八次會(huì)議通過(guò)了第二十八次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 ，并于，并于2003年年1月月1日施行，共計(jì)日施行，共計(jì)9章章88條內(nèi)容。條內(nèi)容。 2004年年8月月11

11、日財(cái)政部發(fā)布日財(cái)政部發(fā)布18號(hào)令，通告了號(hào)令，通告了政府采政府采 購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，共計(jì)，共計(jì)5章章32條內(nèi)條內(nèi) 容，自容，自2004年年9月月11日起施行。日起施行。 它是對(duì)它是對(duì) 中華人民中華人民 共和國(guó)政府采購(gòu)法共和國(guó)政府采購(gòu)法的補(bǔ)充。的補(bǔ)充。 7 什么是政府采購(gòu) 第一章 第三節(jié) 我國(guó)的政府采購(gòu) 2、國(guó)家層面的政府采購(gòu)政策制定 2 2013年年12月月9日，財(cái)政部發(fā)布第日，財(cái)政部發(fā)布第74號(hào)令，通告了號(hào)令，通告了政府采購(gòu)政府采購(gòu) 非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法，共計(jì)，共計(jì)7章章62條內(nèi)容，自條內(nèi)容，自2014年年 2月月1日施行。它對(duì)

12、非招標(biāo)采購(gòu)方式（指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)日施行。它對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式（指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái) 源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)）適用的情形以及操作流程作出了詳細(xì)的源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)）適用的情形以及操作流程作出了詳細(xì)的 規(guī)定，是對(duì)規(guī)定，是對(duì)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法又一次補(bǔ)充。又一次補(bǔ)充。 2014年年12月月31日，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)庫(kù)日，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)庫(kù)2014214號(hào)文件號(hào)文件 ，通告了，通告了政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法。 首次創(chuàng)新性提出了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。首次創(chuàng)新性提出了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。 2014年年12月月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)

13、國(guó)務(wù)院常務(wù)日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù) 會(huì)議，審議通過(guò)會(huì)議，審議通過(guò)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。 條例條例對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。并已于對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。并已于1月月 30日發(fā)布國(guó)務(wù)院令第日發(fā)布國(guó)務(wù)院令第658號(hào)，自號(hào)，自3月月1日起施行。日起施行。 2 二、實(shí)施政府采 購(gòu)的意義和作用 一、什么是政府 采購(gòu) 三、政府采購(gòu)一 般規(guī)定 四、政府采購(gòu)的 方式及流程 8 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第一節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的意義 政府采購(gòu)的影響力很大，因?yàn)?，政府作為?gòu)買(mǎi)者政府采購(gòu)的影響力很大，因?yàn)椋鳛橘?gòu)買(mǎi)者 ，無(wú)疑是國(guó)

14、內(nèi)最大的購(gòu)買(mǎi)，無(wú)疑是國(guó)內(nèi)最大的購(gòu)買(mǎi)者。者。 一般情況下一般情況下, ,政府采購(gòu)金額占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值政府采購(gòu)金額占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDPGDP）的）的10%10%以上，因此以上，因此它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響很大它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響很大。 納稅是每個(gè)公民向自己的國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，反過(guò)來(lái)，納稅是每個(gè)公民向自己的國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，反過(guò)來(lái)， 作為納稅人，同樣有權(quán)力監(jiān)督政府如何使用這些錢(qián)作為納稅人，同樣有權(quán)力監(jiān)督政府如何使用這些錢(qián)。 實(shí)施政府采購(gòu)的意義可以實(shí)施政府采購(gòu)的意義可以理解為政府受納稅人的委托，理解為政府受納稅人的委托， 代表納稅人采購(gòu)公共代表納稅人采購(gòu)公共產(chǎn)品。產(chǎn)品。通過(guò)政府采購(gòu)這種方式，通過(guò)政府

15、采購(gòu)這種方式， 納稅人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做納稅人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做 得怎樣；反之，通過(guò)這種方式，政府要盡量做到廉潔、得怎樣；反之，通過(guò)這種方式，政府要盡量做到廉潔、 透明、高效行政，透明、高效行政，取信于民。取信于民。 9 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 加強(qiáng)支出管理， 提高資金使用 效益 支持民族產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 有利于貫徹國(guó) 家的宏觀經(jīng)濟(jì) 政策，加強(qiáng)國(guó) 家的宏觀調(diào)控 政府采購(gòu)的作用： 穩(wěn)定價(jià)格促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易 10 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益 通過(guò)建立政府采購(gòu)

16、制度，將政府采購(gòu)資金的使 用商業(yè)化，即通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，獲得 價(jià)廉物美的商品。經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，采購(gòu) 資金的節(jié)約幅度通常在10%以上，這自然有助于實(shí) 現(xiàn)少花錢(qián)多辦事的原則和目標(biāo)。 一一 11 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 有利于貫徹國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控 政府通過(guò)調(diào)節(jié)采購(gòu)的總規(guī)模，來(lái)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)行狀況。政府還可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)結(jié)構(gòu)，達(dá)到 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。 二二 12 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展 針對(duì)世界采購(gòu)領(lǐng)域里的保護(hù)性采購(gòu)政策,我國(guó) 政府采購(gòu)法做出了回應(yīng),這集中體

17、現(xiàn)于條文中的 第十條。政府采購(gòu)法第十條的規(guī)定如下:“政府 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)這條規(guī) 定,我們可以認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)是保護(hù)性的。 三 13 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 穩(wěn)定價(jià)格 根據(jù)國(guó)際慣例，可以利用政府采購(gòu)穩(wěn)定物價(jià)， 這一點(diǎn)，主要指的是糧食價(jià)格和原材料價(jià)格，政府 通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備物資的采購(gòu)和吞吐，調(diào)節(jié)物價(jià)水平。在 糧食方面，政府按保護(hù)價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)糧食，同 時(shí)規(guī)定市場(chǎng)售價(jià)的最高價(jià)，如果出現(xiàn)投機(jī)，政府可 以動(dòng)用儲(chǔ)備糧，平抑市場(chǎng)價(jià)格。 四 14 實(shí)施政府采購(gòu)的 意義和作用 第二章 第二節(jié) 實(shí)施政府采購(gòu)的作用 促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易 政府通過(guò)加入國(guó)際性

18、或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織政府采購(gòu) 協(xié)議，使國(guó)內(nèi)企業(yè)以比較優(yōu)惠的條件進(jìn)口原材料， 同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟新的市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó) 外政府采購(gòu)市場(chǎng)上爭(zhēng)取合同，增加出口，促進(jìn)國(guó)際 貿(mào)易。 五 3 二、實(shí)施政府采 購(gòu)的意義和作用 一、什么是政府 采購(gòu) 三、政府采購(gòu)一 般規(guī)定 四、政府采購(gòu)的 方式及流程 15 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第一節(jié) 政府采購(gòu)的適用范圍及基本特征 1、適用范圍：從采購(gòu)主體上看：、適用范圍：從采購(gòu)主體上看： 包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社 會(huì)團(tuán)體組織；從資金來(lái)源上看會(huì)團(tuán)體組織；從資金來(lái)源上看 ：包：包 括所有納入預(yù)算管理的資金；括所有納入預(yù)算管理的資金； 從采

19、購(gòu)對(duì)象看：包括貨物、工程、從采購(gòu)對(duì)象看：包括貨物、工程、 服務(wù)三大類。服務(wù)三大類。 具體的采購(gòu)范圍由各級(jí)政府制定集具體的采購(gòu)范圍由各級(jí)政府制定集 中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。 目前德目前德清縣政府采購(gòu)清縣政府采購(gòu) 按湖政辦發(fā)按湖政辦發(fā) 2014115號(hào)文件號(hào)文件湖州市湖州市2015 年度市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)年度市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行。執(zhí)行。 2、基本特征：采購(gòu)主體的特定、基本特征：采購(gòu)主體的特定 性、資金來(lái)源的公共性、采購(gòu)對(duì)性、資金來(lái)源的公共性、采購(gòu)對(duì) 象的廣泛性、采購(gòu)方式的法定性象的廣泛性、采購(gòu)方式的法定性。 16 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第

20、二節(jié) 政府采購(gòu)基本原則 公開(kāi)透 明原則 是指有關(guān)采購(gòu)的法律、是指有關(guān)采購(gòu)的法律、 政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)政策、程序和采購(gòu)活動(dòng) 對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān) 信息都必須公之于眾。信息都必須公之于眾。 公正 原則 公正原則主要指采購(gòu)人公正原則主要指采購(gòu)人 、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于 多個(gè)供應(yīng)商而言，監(jiān)管多個(gè)供應(yīng)商而言，監(jiān)管 部門(mén)相對(duì)于多個(gè)當(dāng)事人部門(mén)相對(duì)于多個(gè)當(dāng)事人 而言，應(yīng)站在中立、公而言，應(yīng)站在中立、公 允、超然的立場(chǎng)上，不允、超然的立場(chǎng)上，不 偏不倚、平等對(duì)待、一偏不倚、平等對(duì)待、一 視同仁，不因其身份不視同仁，不因其身份不 同而施行差別對(duì)待。同而施行差別對(duì)待。 誠(chéng)實(shí)信

21、 用原則 誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是 政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方 當(dāng)事人，一方面，要求當(dāng)事人，一方面，要求 采購(gòu)主體提供信息要真采購(gòu)主體提供信息要真 實(shí)；另一方面，也要求實(shí)；另一方面，也要求 供應(yīng)商在提供物品、服供應(yīng)商在提供物品、服 務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的 承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任 意識(shí)。意識(shí)。 公平競(jìng) 爭(zhēng)原則 公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一 步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和 公平性原則。公平性原則。 17 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第三節(jié) 政府采購(gòu)組織形式 我國(guó)政府我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相采購(gòu)實(shí)行集

22、中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式結(jié)合的組織形式 集中采購(gòu)：是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采集中采購(gòu)：是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采 購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為。采購(gòu)人采購(gòu)納購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為。采購(gòu)人采購(gòu)納 入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理 采購(gòu)。采購(gòu)。 分散采購(gòu)：是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)分散采購(gòu)：是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu) 目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采

23、購(gòu)的行為。 政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并 公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確公布；屬于地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確 定并公布。分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，定并公布。分散采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)， 也可以委托集采機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。也可以委托集采機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。 18 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 政府采購(gòu)的類型，一般包含以下幾種： 部門(mén)集中采購(gòu)部門(mén)集中采購(gòu)一般集中采購(gòu)一般集中采購(gòu)分散委托采購(gòu)分散委托采購(gòu)單位自

24、行采購(gòu)單位自行采購(gòu)分散自行采購(gòu)分散自行采購(gòu) 19 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 一般集中采購(gòu) 一般集中采購(gòu)， 是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄（非部門(mén)集 中部分）的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）代理采購(gòu)的 行為。（包含協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)） 一 20 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 部門(mén)集中采購(gòu) 部門(mén)集中采購(gòu)， 是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄（部門(mén)集中 部分）的項(xiàng)目進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為?？h里面主要是醫(yī)療器械 采購(gòu)，具體由縣衛(wèi)生局下屬縣醫(yī)療器械采購(gòu)分中心進(jìn)行采購(gòu)。 二 21 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 分散委托采購(gòu) 分散委托采購(gòu)，

25、 是指采購(gòu)人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采 購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。 三 22 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 分散自行采購(gòu) 分散自行采購(gòu)， 是指采購(gòu)人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采 購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行組織并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及條例等 有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)的行為。 四 23 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第四節(jié) 政府采購(gòu)的類型 單位自行采購(gòu) 單位自行采購(gòu)， 是指采購(gòu)人將集中采購(gòu)目錄內(nèi)（非協(xié)議供貨 項(xiàng)目）采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的或者集中采購(gòu)目錄以外的分散采購(gòu)限 額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購(gòu)管理辦法或者參 照政府采購(gòu)法及條例有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施采購(gòu)的行為。 五 24

26、 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第五節(jié) 政府采購(gòu)的政策目標(biāo) 政府采購(gòu)法第九條規(guī)定：政府采購(gòu)法第九條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有 助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)， 包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民 族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 政府采購(gòu)法第十條規(guī)定：政府采購(gòu)法第十條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采 購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。 在實(shí)施條例中第六條又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：在實(shí)施條例中第六條又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：國(guó)務(wù)國(guó)務(wù) 院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的

27、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采 購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采 購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施， 實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地 區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等 目標(biāo)。目標(biāo)。 25 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第六節(jié) 政府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承 擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理

28、機(jī)構(gòu)。擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 1、采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和、采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和 團(tuán)體組織。團(tuán)體組織。 2、供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其、供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其 他組織或自然人。他組織或自然人。 3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

29、；2、具有良好的商業(yè)、具有良好的商業(yè) 信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3、具有履行合同所必需的、具有履行合同所必需的 設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資 金的良好記錄；金的良好記錄；5、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其 他條件。他條件。 26 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第七節(jié) 政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 質(zhì) 疑 行政 復(fù)議 投 訴 定義：政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)

30、過(guò)程中，認(rèn)為其合法權(quán)益 受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項(xiàng)制度 。 行政 訴訟 27 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第七節(jié) 政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 一一 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交 結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng) 知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形 式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的 書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式 通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購(gòu)人委托代 理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢 問(wèn)或者質(zhì)疑。省財(cái)政廳于2012年7月制定了浙江 省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法（浙財(cái)采監(jiān) 【2012】18號(hào)）對(duì)于質(zhì)

31、疑的相關(guān)事宜做出了進(jìn)一步 詳細(xì)的規(guī)定。 質(zhì) 疑 28 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第七節(jié) 政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 二二 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不 滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) 作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向 同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。供應(yīng)商投訴的事 項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。政府采購(gòu)監(jiān)督管 理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴 事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與 投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，可以視具體情況書(shū)面通知 采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三 十日。財(cái)政部于2004年8月制定了政府采購(gòu)供應(yīng)商 投訴處理辦法（財(cái)政部令20

32、號(hào)）對(duì)于投訴處理又 做出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。 投 訴 29 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第七節(jié) 政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 三三 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決 定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的， 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)自知道 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起 60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理 申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議 一般由原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)受理，特殊情況下， 由本級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。主要依據(jù)中華人民共和中華人民共和 國(guó)行政復(fù)議法國(guó)行政復(fù)議法自1999年10月1日起施行，中中 華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例華人民共和國(guó)行政

33、復(fù)議法實(shí)施條例自2007年8 月1日起施行。 行政 復(fù)議 30 政府采購(gòu)一般規(guī) 定 第三章 第七節(jié) 政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 四四 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定 不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，也 可以依法向人民法院提起行政訴訟。如為先提起行政 復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之 日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不 作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向 人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng) 當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。人 民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送

34、 達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民 法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月 內(nèi)作出終審判決。中華人民共和國(guó)行政訴訟法 1990年10月1日起施行。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)行政訴訟法的決定 修正，自2015年5月1日起施行。 行政 訴訟 4 二、實(shí)施政府采 購(gòu)的意義和作用 一、什么是政府 采購(gòu) 三、政府采購(gòu)一 般規(guī)定 四、政府采購(gòu)的 方式及流程 31 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第一節(jié) 采購(gòu)方式的種類 相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定 政府采購(gòu)法第二十 六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用公 開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性 談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià) 和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理 部門(mén)

35、認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的 主要采購(gòu)方式。 公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商 詢價(jià)詢價(jià) 單一來(lái)源談判單一來(lái)源談判 協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu) 32 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第二節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)的一般規(guī)定一公開(kāi)招標(biāo)的一般規(guī)定一 一、定義：采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀一、定義：采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀 請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人通過(guò)某種事先請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人通過(guò)某種事先 確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂確

36、定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂 政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。（采用（采用綜合評(píng)分法）綜合評(píng)分法） 二、適用情形：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式二、適用情形：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式 的，的，其具體其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政 府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng) 當(dāng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。當(dāng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。 三、采購(gòu)

37、人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)三、采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù) 化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)?；麨榱慊蛘咭云渌魏畏绞揭?guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。 方式一 33 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第二節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)的一般規(guī)定二公開(kāi)招標(biāo)的一般規(guī)定二 1、公告要求：、公告要求：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。 2、招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于、招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。個(gè)工作日。 3、對(duì)供應(yīng)

38、商詢問(wèn)答復(fù)時(shí)間：、對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)答復(fù)時(shí)間：3個(gè)工作日內(nèi)。（條例第個(gè)工作日內(nèi)。（條例第52條）條） 4、招標(biāo)文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至、招標(biāo)文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至 少少15日前以書(shū)面形式通知。不足日前以書(shū)面形式通知。不足15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為5人以上單數(shù)人以上單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家不少于總數(shù)三分之二。，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家不少于總數(shù)三分之二。 6、質(zhì)疑有效時(shí)間：可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日

39、內(nèi)，以書(shū)面、質(zhì)疑有效時(shí)間：可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面 形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。 7、質(zhì)疑回復(fù)時(shí)間：在收到供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)。、質(zhì)疑回復(fù)時(shí)間：在收到供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)。 8、投訴有效時(shí)間：在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)。、投訴有效時(shí)間：在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)。 9、投訴處理期限：應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。、投訴處理期限：應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。 10、投標(biāo)保證金退還時(shí)間：應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起、投標(biāo)保證金退還時(shí)間：應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)個(gè)工作日內(nèi)

40、退還未中標(biāo)供應(yīng) 商的投標(biāo)保證金，自合同簽訂之日起商的投標(biāo)保證金，自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 方式一 34 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第二節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)的流程公開(kāi)招標(biāo)的流程方式一 發(fā)布采購(gòu)公 告及采購(gòu)文 件 項(xiàng)目開(kāi)標(biāo) 組織評(píng)審， 綜合評(píng)分， 推薦中標(biāo)候 選人 確 認(rèn) 中 標(biāo) （成交）結(jié) 果 發(fā)布預(yù)中標(biāo) （成交）公 告 發(fā)中標(biāo)通知 書(shū) 簽訂合同并 備案（公示） 財(cái)局申報(bào)審 批（預(yù)算資 金確認(rèn)） 采購(gòu)人提出 采購(gòu)申報(bào) 報(bào)公管辦審 批（采購(gòu)方 式等） 與采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)簽委托 協(xié)議并立項(xiàng) 合同（發(fā)票） 等鑒定驗(yàn)收 35

41、 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第三節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)方式 邀請(qǐng)招標(biāo)的一般規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的一般規(guī)定 一、定義：采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，隨機(jī)選擇三家以上符一、定義：采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，隨機(jī)選擇三家以上符 合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng) 商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的采購(gòu)方式。商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的采購(gòu)方式。 二、適用情況：二、適用情況： 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。采用公開(kāi)招標(biāo)

42、方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。 三、主要程序：三、主要程序：1.招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指 定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件， 資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格 預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明 文件。文件。3.招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格

43、投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇三 家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 方式二 36 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 競(jìng)爭(zhēng)性談判的一般規(guī)定一競(jìng)爭(zhēng)性談判的一般規(guī)定一 一、定義一、定義：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜 進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人 從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。(采用

44、最低采用最低 評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法法) 二、適用情形：二、適用情形：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo) 未能成立的；未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求 的；的；3.非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間 不能滿足用戶緊急需要的不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的 時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)

45、格總額的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的; 5. “依法制依法制 定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)”或或 “依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo) 數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)” （74號(hào)令第三條）。號(hào)令第三條）。 方式三 37 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 競(jìng)爭(zhēng)性談判的一般規(guī)定二競(jìng)爭(zhēng)性談判的一般規(guī)定二 1、發(fā)出時(shí)間：從談判、發(fā)出時(shí)間：從談判文件發(fā)出之日起至文件發(fā)出之日

46、起至供應(yīng)商供應(yīng)商提交提交首次響應(yīng)首次響應(yīng)文件截止之日止文件截止之日止 ，不得少于，不得少于3個(gè)工作日個(gè)工作日。（74號(hào)令第號(hào)令第29條）條） 2、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日個(gè)工作日。（。（浙財(cái)采監(jiān)字浙財(cái)采監(jiān)字20072號(hào)號(hào)） 3、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中、供應(yīng)商選取：可以通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中 隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)不少于隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資家符合相應(yīng)資 格條件的供應(yīng)商參與。格條件的供應(yīng)商參與。 4、談判文件澄

47、清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首、談判文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首 次響應(yīng)文件截止時(shí)間次響應(yīng)文件截止時(shí)間3個(gè)工作日前以書(shū)面形式通知。不足個(gè)工作日前以書(shū)面形式通知。不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng) 順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由人以上單數(shù)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由5人以人以 上單數(shù)組成，其中一人可以為采購(gòu)人代表。上單數(shù)組成，其中一人可以為采購(gòu)人代表。 6、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)

48、疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。 方式三 38 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程方式三 發(fā)布談判公 告或邀請(qǐng)函 及談判文件 項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)， 與供應(yīng)商進(jìn) 行談判 組織評(píng)審， 推薦中標(biāo)候 選人 確 認(rèn) 中 標(biāo) （成交）結(jié) 果 發(fā)布預(yù)中標(biāo) （成交）公 告 發(fā)中標(biāo)通知 書(shū) 簽訂合同并 備案（公示） 財(cái)局申報(bào)審 批（預(yù)算資 金確認(rèn)） 采購(gòu)人提出 采購(gòu)申報(bào) 報(bào)公管辦審 批（采購(gòu)方 式等） 與采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)簽委托 協(xié)議并立項(xiàng) 合同（發(fā)票） 等鑒定驗(yàn)收 39 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的一般規(guī)定一

49、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的一般規(guī)定一 一、定義：采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商一、定義：采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商 小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按 照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選 供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 （采用綜合評(píng)分法）（采用綜合評(píng)分法） 二、適用情形：二、適用情形：1、政府購(gòu)買(mǎi)服

50、務(wù)項(xiàng)目；、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳 細(xì)規(guī)格或者具體要求的；細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、 數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的 科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施 條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建

51、設(shè)項(xiàng)目。 三、符合以上適用情形的，但是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，三、符合以上適用情形的，但是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目， 擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算 單位同意后，單位同意后， 向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。向采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。 方式四 40 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的一般規(guī)定二競(jìng)爭(zhēng)性磋商的一般規(guī)定二 1、發(fā)出時(shí)間：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截至之日止、發(fā)出時(shí)間：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響

52、應(yīng)文件截至之日止 不得少于不得少于10天。（財(cái)庫(kù)天。（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)文件第號(hào)文件第10條）條） 2、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。個(gè)工作日。 3、談判文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首、談判文件澄清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首 次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前以書(shū)面形式通知。不足日前以書(shū)面形式通知。不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交日的，應(yīng)當(dāng)順延提交 首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。 4、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成人

53、以上單數(shù)，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成 員總數(shù)的員總數(shù)的2/3。 5、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。 方式四 41 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第五節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式 競(jìng)爭(zhēng)性磋商的流程競(jìng)爭(zhēng)性磋商的流程方式四 發(fā)布公告或 邀請(qǐng)函及磋 商文件 項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)， 與供應(yīng)商進(jìn) 行磋商 組織評(píng)審綜 合評(píng)分，推 薦中標(biāo)候選 人 確 認(rèn) 中 標(biāo) （成交）結(jié) 果 發(fā)布預(yù)中標(biāo) （成交）公 告 發(fā)中標(biāo)通知 書(shū) 簽訂合同并 備案（公示） 財(cái)局申報(bào)審 批（預(yù)算資 金確認(rèn)） 采購(gòu)人提出 采購(gòu)申報(bào) 報(bào)公管辦審 批（采購(gòu)方 式等） 與采

54、購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)簽委托 協(xié)議并立項(xiàng) 合同（發(fā)票） 等鑒定驗(yàn)收 42 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第六節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)方式 詢價(jià)采購(gòu)的詢價(jià)采購(gòu)的一般規(guī)定一一般規(guī)定一 一、定義一、定義：詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供：詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書(shū)，要求供 應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成 交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 （采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）（采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法） 二、適用情形：二、適用情形：1、采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格

55、變化幅度、采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度 小的政府采購(gòu)項(xiàng)目；小的政府采購(gòu)項(xiàng)目；2、“依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo) 數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物貨物”或或“依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且 未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物貨物” （74號(hào)令第三條）。號(hào)令第三條）。 方式五 43 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第六節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)方式 詢價(jià)采購(gòu)的詢價(jià)采購(gòu)的一般規(guī)定二一般規(guī)定二 1、發(fā)出時(shí)間：、發(fā)出時(shí)間：從從詢?cè)儍r(jià)通知書(shū)價(jià)通知書(shū)發(fā)出發(fā)出之日起

56、至之日起至供應(yīng)商供應(yīng)商提交提交響應(yīng)響應(yīng)文件截止之日止，不文件截止之日止，不 得少于得少于3個(gè)工作日個(gè)工作日。（74號(hào)令號(hào)令第第45條條） 2、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。（浙財(cái)采監(jiān)字個(gè)工作日。（浙財(cái)采監(jiān)字20072號(hào)）號(hào)） 3、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中 隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)不少于隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資家符合相應(yīng)資 格條件的供應(yīng)商參與。格條件的供應(yīng)商參與。 4、詢價(jià)通知書(shū)澄

57、清、詢價(jià)通知書(shū)澄清或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在或者修改時(shí)間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交提交 響應(yīng)響應(yīng)文件截止時(shí)間文件截止時(shí)間3個(gè)工作日前以書(shū)面形式通知。不足個(gè)工作日前以書(shū)面形式通知。不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順 延延提交響應(yīng)提交響應(yīng)文件的截至?xí)r間。文件的截至?xí)r間。 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由人以上單數(shù)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由5人以人以 上單數(shù)組成，其中一人可以為采購(gòu)人代表。上單數(shù)組成，其中一人可以為采購(gòu)人代表。 6、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)

58、保證金退還的相應(yīng)時(shí)間與公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定相同。 方式五 44 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第六節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)方式 詢價(jià)采購(gòu)的詢價(jià)采購(gòu)的流程流程方式五 發(fā)布公告或 邀請(qǐng)函及詢 價(jià)通知書(shū) 項(xiàng)目開(kāi)標(biāo) 組織評(píng)審， 推薦成交候 選人 確 認(rèn) 中 標(biāo) （成交）結(jié) 果 發(fā)布預(yù)中標(biāo) （成交）公 告 發(fā)中標(biāo)通知 書(shū) 簽訂合同并 備案（公示） 財(cái)局申報(bào)審 批（預(yù)算資 金確認(rèn)） 采購(gòu)人提出 采購(gòu)申報(bào) 報(bào)公管辦審 批（采購(gòu)方 式等） 與采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)簽委托 協(xié)議并立項(xiàng) 合同（發(fā)票） 等鑒定驗(yàn)收 45 政府采購(gòu)的方式 及流程 第四章 第七節(jié) 單一來(lái)源談判方式 單一來(lái)源談判的單一來(lái)源談判的一般規(guī)定一一般規(guī)定一 一、定義一、定

59、義：采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。：采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。 二、一般的適用二、一般的適用情形：情形：1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況 不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要 求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十 的。的。 三、如為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，適用

60、情形如下：三、如為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，適用情形如下：1、若更換承接主體，將導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng)、若更換承接主體，將導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng) 濟(jì)和技術(shù)條件下，無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會(huì)導(dǎo)致服務(wù)濟(jì)和技術(shù)條件下，無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會(huì)導(dǎo)致服務(wù) 成本大幅增加或原有投資損失的；成本大幅增加或原有投資損失的；2、之前已由縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的行政主、之前已由縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的行政主 管部門(mén)按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作管部門(mén)按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作 伙伴或特定主體采購(gòu)服務(wù)的；伙伴或特定主體采