關(guān)于擴大內(nèi)需與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

1、關(guān)于擴大內(nèi)需與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考 【摘要】本文認為，當前擴大投資，必須依靠科學發(fā)展觀，把環(huán)境保護放在突出的戰(zhàn)略位置，把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要措施，把促進改善民生和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需 投資 循環(huán)經(jīng)濟 一、引言 當前，受全球性金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟也出現(xiàn)了嚴重下滑，需求不足。在此情況下，我國政府推出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴大內(nèi)需。而回顧改革開放的30年，我國經(jīng)濟發(fā)展始終保持一個相當高的發(fā)展水平。然而，在發(fā)展的過程中也沉積了一些不和諧、不協(xié)調(diào)的因素，如盲目投資、資源濫開濫采，以致造成生態(tài)鏈條的失衡、自然災害的頻繁發(fā)生

2、，嚴重地威脅著經(jīng)濟社會乃至整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。對此，我們已經(jīng)有了深刻的教訓。未來的經(jīng)濟社會如何發(fā)展？是繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價，還是堅持把環(huán)境保護放在突出戰(zhàn)略位置上；是走先破壞后治理的發(fā)展道路，還是走保護生態(tài)平衡、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路；是追求單純的gdp，還是追求綠色gdp？這的確是擺在我們面前的發(fā)展性的大問題。尤其是在今天，又一輪新的投資正在啟動，如何處理好擴大內(nèi)需與保護環(huán)境的關(guān)系？這不得不引起我們認真思考。 二、擴大投資，推動經(jīng)濟快速增長 擴大內(nèi)需主要是擴大消費需求和投資需求，它們是社會總需求的組成部分。擴大投資、增加消費能改善有效 需求不足，提高社會總需求，進而增加國民收入和就業(yè)，同時，由

3、于乘數(shù)的作用，擴大投資和消費還能對國民收入產(chǎn)生乘數(shù)效應。進而國民收入的增加又會形成對支出進一步增加的需求，從而出現(xiàn)“支出增加收入增加支出進一步增加收入進一步增加”的加速原理。顯然，擴大投資與增加消費對啟動需求、促進國民收入的增加、拉動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。特別是當前，在人們收入水平還不高的情況下，在消費顯得較為謹慎的背景下，投資需求可以通過經(jīng)濟的景氣、就業(yè)崗位的增加、收入的提高、投放現(xiàn)金等影響消費，并通過就業(yè)、收入及收入預期的影響對消費起傳導作用，從而使得擴大投資對拉動內(nèi)需尤為突出。 的確，從我國政府所推出的十大項擴大內(nèi)需的措施來看，投資都非常明確。其中，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到鐵路、公路等重大基礎(chǔ)性

4、設(shè)施投資，再到災后重建；從安居工程到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、再到提高城鄉(xiāng)居民收入，都是著眼于既關(guān)注百姓的未來生活以改善民生，又沒有過多涉及那些帶來高增長的高能耗產(chǎn)業(yè)。不過，從政府擴大內(nèi)需的著力點來看，主要是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等中國社會原本就存在的薄弱環(huán)節(jié)。就中長期而言，這些投資無疑對于經(jīng)濟發(fā)展有很重要的作用。然而，由于與基礎(chǔ)設(shè)施投資需求相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，近期雖然也能帶動基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但帶動作用有限。因此，對政府來說，實施擴張的財政政策和松動的貨幣政策，加大投資力度，從增加基礎(chǔ)設(shè)施投資入手，其目的在于通過“公共支出”起到啟動作用，調(diào)動民間投資的積極性。毫無

5、疑問，政府的投資，由于投資乘數(shù)的作用，加上松動的貨幣政策，對于民間實體經(jīng)濟增長是不言而喻的，是可以進一步地促動個人、企業(yè)等的連鎖投資的。比如，保障性安居工程就能帶動水泥建材等多個方面，投資鐵路的2萬億也能帶動電力、鋼鐵等發(fā)展。還有許多產(chǎn)業(yè)如電力、機械、汽車、紡織、電子、醫(yī)藥、化工、食品等都會在政府投資的帶動下得到相應的發(fā)展。應該說，在政府投資的帶動下，民間投資對穩(wěn)定就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長是有巨大作用的。 需要注意的是，擴大投資需求會產(chǎn)生兩個效應：一個是增長效應，即通過擴大投資，確保經(jīng)濟增長保持在一定的水平上，防止出現(xiàn)大的起落；另一個是結(jié)構(gòu)效應，即增量上的投資會帶來存量上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變。這

6、種演變既可以變好，也可以變壞。比如，企業(yè)投資和政府投資的目的是不同的，投資商都是以追求利潤最大化為目標。他們作為“經(jīng)濟人”選擇投資時，往往會從短期考慮，以選擇那些投資少、見效快的項目，而這些項目往往技術(shù)裝備要求不高、自主研發(fā)要求不強、科技實力要求不高、又可以在短期內(nèi)奏效，如采掘業(yè)、建材業(yè)、紡織業(yè)等。并且，隨著經(jīng)濟的景氣、利潤的增多，企業(yè)投資會不斷增加，其結(jié)果對資源和能源的需要也在不斷地提高，以致可能會出現(xiàn)投資熱，從而造成對環(huán)境的破壞。 所以，我們絕不可忽視投資熱所帶來的負面影響。要在擴大投資的同時，依靠科學發(fā)展觀，“堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”的發(fā)展思路，把環(huán)境保護放在突出

7、的戰(zhàn)略位置，把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要措施，把促進改善民生和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，保持經(jīng)濟較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 三、擴大投資需求，應與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來 當前如何才能既保持經(jīng)濟較快增長，又使經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展？這就要求我們要把擴大投資需求與促進產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，把擴大投資需求與推進節(jié)能減排結(jié)合起來。當前我國經(jīng)濟所面臨的矛盾，從表面上看是宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化等外部因素影響所致，但究其內(nèi)在原因，還是產(chǎn)業(yè)層次低的結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟運行層面的集中顯現(xiàn)。因此，在新一輪擴大投資中，要更加注重推進產(chǎn)業(yè)升級，重點要圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和改造提

8、升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高增長、高效益和具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，要更加注重節(jié)能減排，既要淘汰落后產(chǎn)能，更要在增量擴張上進行優(yōu)化。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是關(guān)鍵。 循環(huán)經(jīng)濟的核心就是提高資源利用效率，其基本原則是減量化、再利用和資源化，就是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中，盡可能減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，并努力提高產(chǎn)品和服務的利用效率。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化符合上述所有原則，在循環(huán)經(jīng)濟情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應不僅是考慮經(jīng)濟效益的提高，更要協(xié)調(diào)生態(tài)安全。因此，它是符合可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新型的經(jīng)濟增長模式。 循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，按照清潔

9、生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。循環(huán)經(jīng)濟也是綠色經(jīng)濟，它要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在不斷循環(huán)利用物質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，從而不斷實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 擴大投資需求，應把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合起來。首先，社會需求不足、生產(chǎn)相對過剩，這是當前面臨的主要矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會急需通過新的經(jīng)濟增長點來拉動內(nèi)需。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護等循環(huán)經(jīng)濟工程資金需求量大，是吸引社會資金、拉動經(jīng)濟增長的重要領(lǐng)域。政府應切實承擔起自己的職責，通過各項政策引導投資、降低市場準入，使各方資金合理進入循環(huán)經(jīng)濟投資領(lǐng)域，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 其次，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按循環(huán)經(jīng)濟要求去發(fā)展。2009年1月1日，循環(huán)經(jīng)濟促進法正式實施，在擴大內(nèi)需過程中，應對貫徹循環(huán)經(jīng)濟促進法的企業(yè)予以鼓勵，建立激勵機制，降低企業(yè)負擔，比如建立資源回收與再資源化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的退稅或補償機制，對準備進入或已經(jīng)投