現(xiàn)代城市管理學(xué)-第8單元

1、1 第第8章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 2 v8.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義和范疇城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義和范疇 v1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 v城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保 障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱(chēng)。障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱(chēng)。 v城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。 v城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的根本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的根本條件。 8.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 3 圖圖8.3城市

2、公共設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)示意圖城市公共設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)示意圖 城市公共設(shè)施 城市基礎(chǔ)設(shè)施 （生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施） 城市事業(yè)設(shè)施 （非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施） 城市公用事業(yè)-自來(lái)水、電力、煤氣、公共交通、通 訊 市政工程設(shè)施-道路、橋梁、隧道和下水道等 公共的教育、文化、衛(wèi)生和體育等 4 2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇、城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇 （1）能源設(shè)施。包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施；燃?xì)夂团┠茉丛O(shè)施。包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施；燃?xì)夂团?氣的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施等；氣的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施等； （2）供、排水設(shè)施。包括城市水資源開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)設(shè)施；自）供、排水設(shè)施。包括城市水資源開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)設(shè)施

3、；自 來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)；污水、廢水和雨水的接納、輸送、凈來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)；污水、廢水和雨水的接納、輸送、凈 化及排放系統(tǒng)；中水供應(yīng)系統(tǒng)等；化及排放系統(tǒng)；中水供應(yīng)系統(tǒng)等； （3）交通設(shè)施。包括城市對(duì)外交通設(shè)施和內(nèi)部交通設(shè)施兩部分；）交通設(shè)施。包括城市對(duì)外交通設(shè)施和內(nèi)部交通設(shè)施兩部分； 5 （4）郵電通信設(shè)施。包括郵政設(shè)施、電信設(shè)施、電視和廣播等；）郵電通信設(shè)施。包括郵政設(shè)施、電信設(shè)施、電視和廣播等； （5）環(huán)保設(shè)施。包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、）環(huán)保設(shè)施。包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、 環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理環(huán)境污染等；環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理環(huán)境污染等； （6）防災(zāi)設(shè)施。包括城市防

4、洪設(shè)施、公共消防設(shè)施、防地震設(shè)施、）防災(zāi)設(shè)施。包括城市防洪設(shè)施、公共消防設(shè)施、防地震設(shè)施、 防止地面沉降設(shè)施、人民防空設(shè)施以及防風(fēng)、防潮設(shè)施等。防止地面沉降設(shè)施、人民防空設(shè)施以及防風(fēng)、防潮設(shè)施等。 6 3、城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用、城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用 （1）城市地下空間）城市地下空間 v城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，其開(kāi)發(fā)利城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，其開(kāi)發(fā)利 用形式主要為地下鐵道、人行通道、地下商業(yè)街、城市共同用形式主要為地下鐵道、人行通道、地下商業(yè)街、城市共同 溝、各種地下庫(kù)房和人防設(shè)施等。溝、各種地下庫(kù)房和人防設(shè)施等。 v通常將地下空間豎向?qū)哟蝿澐譃椋旱叵?/p>

5、通常將地下空間豎向?qū)哟蝿澐譃椋旱叵?0以上淺層，地下以上淺層，地下 30100中層和地下中層和地下100以下深層三個(gè)層次。以下深層三個(gè)層次。 7 v不同層次的地下空間有不同的用途：淺層設(shè)置共同溝敷設(shè)地不同層次的地下空間有不同的用途：淺層設(shè)置共同溝敷設(shè)地 下管網(wǎng)；中層修建地下街、停車(chē)場(chǎng)等；深層建地鐵等。下管網(wǎng)；中層修建地下街、停車(chē)場(chǎng)等；深層建地鐵等。 v 一個(gè)城市的可開(kāi)發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市總面一個(gè)城市的可開(kāi)發(fā)利用的地下空間資源量一般是城市總面 積乘以開(kāi)發(fā)深度的百分之四十。積乘以開(kāi)發(fā)深度的百分之四十。 v開(kāi)發(fā)城市地下空間能夠有效地緩解城市發(fā)展與土地資源緊張開(kāi)發(fā)城市地下空間能夠有效地緩解

6、城市發(fā)展與土地資源緊張 的矛盾，提高土地利用率，對(duì)于擴(kuò)大城市生存發(fā)展空間也具的矛盾，提高土地利用率，對(duì)于擴(kuò)大城市生存發(fā)展空間也具 有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，目前在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，目前在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形 成了共識(shí)成了共識(shí)21世紀(jì)是地下空間開(kāi)發(fā)利用的世紀(jì)。世紀(jì)是地下空間開(kāi)發(fā)利用的世紀(jì)。 8 （2）城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用的效益）城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用的效益 v有利于節(jié)約土地，促進(jìn)城市土地的高效利用。有利于節(jié)約土地，促進(jìn)城市土地的高效利用。 v有利于改善環(huán)境，促進(jìn)城市的美化。有利于改善環(huán)境，促進(jìn)城市的美化。 v促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 v有利于節(jié)約

7、能源，保護(hù)能源。有利于節(jié)約能源，保護(hù)能源。 v保持良好的氣候條件。保持良好的氣候條件。 v安全目的。安全目的。 9 v（3）共同溝的建設(shè)）共同溝的建設(shè) v共同溝，也稱(chēng)共同溝，也稱(chēng)“地下城市管道綜合走廊地下城市管道綜合走廊”，就是指將各種城，就是指將各種城 市地下市政管線(xiàn)集中設(shè)置于同一地下人工空間內(nèi)市地下市政管線(xiàn)集中設(shè)置于同一地下人工空間內(nèi)-城市管道城市管道 綜合走廊，所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。綜合走廊，所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 v共同溝是共同溝是21世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)世紀(jì)新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo) 志之一，它避免了由于埋設(shè)或

8、維修而導(dǎo)致道路多次開(kāi)挖的麻志之一，它避免了由于埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開(kāi)挖的麻 煩，由于管線(xiàn)不接觸土壤和地下水，因此避免了酸堿物質(zhì)的煩，由于管線(xiàn)不接觸土壤和地下水，因此避免了酸堿物質(zhì)的 腐蝕，延長(zhǎng)了使用壽命，它還為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的腐蝕，延長(zhǎng)了使用壽命，它還為規(guī)劃發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的 空間?？臻g。 10 v共同溝為各類(lèi)市政公益管線(xiàn)設(shè)施創(chuàng)造了一種共同溝為各類(lèi)市政公益管線(xiàn)設(shè)施創(chuàng)造了一種“集約化、綜合集約化、綜合 化、廊道化化、廊道化”的鋪設(shè)環(huán)境條件，使道路下部的地層空間資源的鋪設(shè)環(huán)境條件，使道路下部的地層空間資源 得到高效利用，使管線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)與管理能在可靠的監(jiān)控條件下得到高效利用，使管線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)

9、與管理能在可靠的監(jiān)控條件下 安全高效地進(jìn)行。隨著城市的不斷發(fā)展，共同溝內(nèi)還可提供安全高效地進(jìn)行。隨著城市的不斷發(fā)展，共同溝內(nèi)還可提供 預(yù)留發(fā)展空間，保證了可持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)一些特大城預(yù)留發(fā)展空間，保證了可持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)一些特大城 市將優(yōu)先發(fā)展共同溝。市將優(yōu)先發(fā)展共同溝。 v1994年底，在上海浦東新區(qū)初步建成了國(guó)內(nèi)第一條規(guī)模較大，年底，在上海浦東新區(qū)初步建成了國(guó)內(nèi)第一條規(guī)模較大， 距離較長(zhǎng)的共同溝，為國(guó)內(nèi)推行共同溝的建設(shè)開(kāi)了先河。距離較長(zhǎng)的共同溝，為國(guó)內(nèi)推行共同溝的建設(shè)開(kāi)了先河。 v實(shí)踐表明，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨實(shí)踐表明，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然

10、趨 勢(shì)，也是未來(lái)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。勢(shì)，也是未來(lái)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。 11 8.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi) v1、按政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的控制程度及其客觀屬性分：、按政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的控制程度及其客觀屬性分： v（1）壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施）壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施 v壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是指決定國(guó)計(jì)民生，影響重大、由于客壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是指決定國(guó)計(jì)民生，影響重大、由于客 觀或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因形成的在生產(chǎn)和生活中不能替代、不觀或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因形成的在生產(chǎn)和生活中不能替代、不 可缺少的一類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施?？扇鄙俚囊活?lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施。 v這類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須由城

11、市政府控制其所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可這類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須由城市政府控制其所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可 以按市場(chǎng)規(guī)律放開(kāi)，但對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還以按市場(chǎng)規(guī)律放開(kāi)，但對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還 是要進(jìn)行必要的合法干預(yù)。它包括：城市供水、供電、有線(xiàn)是要進(jìn)行必要的合法干預(yù)。它包括：城市供水、供電、有線(xiàn) 通訊、對(duì)外交通、防災(zāi)設(shè)施等。通訊、對(duì)外交通、防災(zāi)設(shè)施等。 12 （2）非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施）非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施 v非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)于壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)于壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施而言， 其基礎(chǔ)地位雖然重要，但可以通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降其基礎(chǔ)地位雖然重要，但可以通過(guò)多元

12、化經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降 低成本，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)資源的合理配置。低成本，實(shí)現(xiàn)自然資源和社會(huì)資源的合理配置。 v這類(lèi)設(shè)施包括：城市燃?xì)?、供熱、園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生這類(lèi)設(shè)施包括：城市燃?xì)?、供熱、園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生 等設(shè)施。等設(shè)施。 13 2、按照城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資及其經(jīng)營(yíng)權(quán)的可市場(chǎng)化程度來(lái)分、按照城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資及其經(jīng)營(yíng)權(quán)的可市場(chǎng)化程度來(lái)分 （1）經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施）經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施 v經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)國(guó)家的立法作保證，以經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)國(guó)家的立法作保證，以經(jīng)營(yíng)權(quán)的 市場(chǎng)化為手段，采取投資、融資、建設(shè)、合理定價(jià)（收費(fèi)），市場(chǎng)化為手段，采取投資、融資、建設(shè)、合理

13、定價(jià)（收費(fèi)）， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 城市供水、供電、郵電通訊、污水處理，環(huán)衛(wèi)，燃?xì)?、供熱等城市供水、供電、郵電通訊、污水處理，環(huán)衛(wèi)，燃?xì)?、供熱?基礎(chǔ)設(shè)施屬于這一類(lèi)。基礎(chǔ)設(shè)施屬于這一類(lèi)。 14 （2）非完全經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施）非完全經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施 v非完全經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施是那些公益性極強(qiáng)、難以明確非完全經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施是那些公益性極強(qiáng)、難以明確 具體服務(wù)對(duì)象、以達(dá)到社會(huì)和環(huán)境效益為主要目的的基礎(chǔ)具體服務(wù)對(duì)象、以達(dá)到社會(huì)和環(huán)境效益為主要目的的基礎(chǔ) 設(shè)施，必須由政府財(cái)政投資及補(bǔ)貼來(lái)維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。設(shè)施

14、，必須由政府財(cái)政投資及補(bǔ)貼來(lái)維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。 v它包括，城市道路、防災(zāi)、綠地、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施。它包括，城市道路、防災(zāi)、綠地、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施。 15 8.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 v1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) v2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件 v3、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件 v4、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境 v5、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危

15、害、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害 v6、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志 v7、基礎(chǔ)設(shè)施是城市的競(jìng)爭(zhēng)手段和競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施是城市的競(jìng)爭(zhēng)手段和競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn) 16 8.2城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 8.2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu) v 綜合管理機(jī)構(gòu)。城市政府設(shè)置的建設(shè)委員會(huì)或規(guī)劃建設(shè)委綜合管理機(jī)構(gòu)。城市政府設(shè)置的建設(shè)委員會(huì)或規(guī)劃建設(shè)委 員會(huì)以及類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，一般是綜合管理機(jī)構(gòu)。動(dòng)態(tài)中的城市員會(huì)以及類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，一般是綜合管理機(jī)構(gòu)。動(dòng)態(tài)中的城市 基礎(chǔ)設(shè)施管理必然產(chǎn)生大量的相互交叉和相互協(xié)調(diào)的職能，基

16、礎(chǔ)設(shè)施管理必然產(chǎn)生大量的相互交叉和相互協(xié)調(diào)的職能， 綜合管理機(jī)構(gòu)代表城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的、統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)代表城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的、統(tǒng) 一的宏觀管理。一的宏觀管理。 v專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)技術(shù)性質(zhì)和功能特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施可專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)技術(shù)性質(zhì)和功能特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施可 以劃分為若干專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)。從事專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的管理的機(jī)構(gòu)就是專(zhuān)以劃分為若干專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)。從事專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)的管理的機(jī)構(gòu)就是專(zhuān) 業(yè)管理機(jī)構(gòu)。業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 17 v 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市政府為了協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市其協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市政府為了協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市其 他各項(xiàng)事業(yè)管理的關(guān)系，達(dá)到城市管理的綜合效益而設(shè)置的他各項(xiàng)事

17、業(yè)管理的關(guān)系，達(dá)到城市管理的綜合效益而設(shè)置的 跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的委員會(huì)。如有的城市設(shè)置的交通跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的委員會(huì)。如有的城市設(shè)置的交通 管理委員會(huì)，就是運(yùn)用各種機(jī)構(gòu)的資源綜合管理交通，其職管理委員會(huì)，就是運(yùn)用各種機(jī)構(gòu)的資源綜合管理交通，其職 能就是協(xié)調(diào)規(guī)劃、市政、公安、工商、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)能就是協(xié)調(diào)規(guī)劃、市政、公安、工商、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén) 的橫向關(guān)系，對(duì)全市交通實(shí)行統(tǒng)一管理。的橫向關(guān)系，對(duì)全市交通實(shí)行統(tǒng)一管理。 v 臨時(shí)機(jī)構(gòu)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理動(dòng)態(tài)因素很多，特別是我國(guó)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理動(dòng)態(tài)因素很多，特別是我國(guó) 城市與城市管理正處于發(fā)展完善階段，難免面臨一些重要的城市

18、與城市管理正處于發(fā)展完善階段，難免面臨一些重要的 新出現(xiàn)的或突擊性的任務(wù)。這些任務(wù)依靠常設(shè)機(jī)構(gòu)往往難以新出現(xiàn)的或突擊性的任務(wù)。這些任務(wù)依靠常設(shè)機(jī)構(gòu)往往難以 順利而高效地完成。因此，有時(shí)城市政府需要設(shè)置一些臨時(shí)順利而高效地完成。因此，有時(shí)城市政府需要設(shè)置一些臨時(shí) 機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。 18 8.2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè) 施的管理職能施的管理職能 v城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門(mén)，屬于專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，即實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理部門(mén)，屬于專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，即實(shí)施 行業(yè)管理的部門(mén)。應(yīng)逐步而又迅速地實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)概念下行業(yè)管理的部門(mén)。應(yīng)逐步而又迅速地實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)概念下

19、 的部門(mén)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念下的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。的部門(mén)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念下的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。 v實(shí)施政企分開(kāi)，包括所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即將國(guó)有城市基實(shí)施政企分開(kāi)，包括所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即將國(guó)有城市基 礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)從政府部門(mén)中分離出來(lái)全部落實(shí)給企業(yè)，把礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)從政府部門(mén)中分離出來(lái)全部落實(shí)給企業(yè)，把 企業(yè)推向市場(chǎng)，政府部門(mén)保留所有權(quán)，只行使行業(yè)管理職能，企業(yè)推向市場(chǎng)，政府部門(mén)保留所有權(quán)，只行使行業(yè)管理職能， 不得再直接指揮、干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得再直接指揮、干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 19 v政府主管部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要表現(xiàn)在：政府主管部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要表現(xiàn)在： v第一，

20、制定行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強(qiáng)制性產(chǎn)第一，制定行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強(qiáng)制性產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，并監(jiān)督其實(shí)施。品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，并監(jiān)督其實(shí)施。 v第二，實(shí)施市場(chǎng)管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、第二，實(shí)施市場(chǎng)管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、 服務(wù)監(jiān)督等。服務(wù)監(jiān)督等。 v第三，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)第三，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù) 的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。 v第四，對(duì)于具有直接經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，著重培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制的第四，對(duì)于具有直接經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，著重培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制的 形成，促進(jìn)建立

21、一種市場(chǎng)投入為主導(dǎo)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，形成，促進(jìn)建立一種市場(chǎng)投入為主導(dǎo)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制， 廣泛吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的局廣泛吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的局 面。面。 v第五，對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益或直接收益很少的設(shè)施，采取招第五，對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益或直接收益很少的設(shè)施，采取招 標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇勝任、高效的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，并按合同標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇勝任、高效的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，并按合同 辦事。辦事。 20 8.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容 v1、城市供電管理、城市供電管理 v城市供電管理的內(nèi)容是：城市供電管理的內(nèi)容是： v（1）輸變電建設(shè)管

22、理。包括做好負(fù)荷預(yù)測(cè)，制訂電網(wǎng)發(fā)展）輸變電建設(shè)管理。包括做好負(fù)荷預(yù)測(cè)，制訂電網(wǎng)發(fā)展 規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線(xiàn)路的路徑選擇。規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線(xiàn)路的路徑選擇。 v（2）供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理。運(yùn)行管理要加強(qiáng)巡視檢查；）供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理。運(yùn)行管理要加強(qiáng)巡視檢查； 進(jìn)行定期計(jì)劃?rùn)z修和事故搶修；預(yù)防季節(jié)性事故和外力破壞進(jìn)行定期計(jì)劃?rùn)z修和事故搶修；預(yù)防季節(jié)性事故和外力破壞 事故；加強(qiáng)技術(shù)管理。事故；加強(qiáng)技術(shù)管理。 v（3）用電營(yíng)業(yè)管理。一是做好用戶(hù)業(yè)務(wù)擴(kuò)充管理工作；二）用電營(yíng)業(yè)管理。一是做好用戶(hù)業(yè)務(wù)擴(kuò)充管理工作；二 是加強(qiáng)電能質(zhì)量管理，包括頻率質(zhì)量管理、電壓質(zhì)量管理和是加強(qiáng)電能質(zhì)量管理

23、，包括頻率質(zhì)量管理、電壓質(zhì)量管理和 供電可靠性管理；三是抓好計(jì)劃、節(jié)約、安全用電。供電可靠性管理；三是抓好計(jì)劃、節(jié)約、安全用電。 21 2、城市供水管理、城市供水管理 v城市供水管理的內(nèi)容是：城市供水管理的內(nèi)容是： v（1）水資源管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。）水資源管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。 地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。地下水宜飲用，但需平衡采水與灌水，控制地面沉降。 v（2）供水工程的建設(shè)管理；包括取水、凈水和配水的工程）供水工程的建設(shè)管理；包括取水、凈水和配水的工程 管理。管理。 v（3）供水的水質(zhì)和水壓管理。根據(jù)具體情況，可分別采?。┕┧?/p>

24、的水質(zhì)和水壓管理。根據(jù)具體情況，可分別采取 水廠(chǎng)一次加壓、管網(wǎng)中途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。水廠(chǎng)一次加壓、管網(wǎng)中途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。 v（4）節(jié)約用水管理。一是加強(qiáng)宣傳；二是實(shí)行計(jì)劃用水；）節(jié)約用水管理。一是加強(qiáng)宣傳；二是實(shí)行計(jì)劃用水； 三是使用節(jié)水設(shè)備；四是提高水的重復(fù)利用率。三是使用節(jié)水設(shè)備；四是提高水的重復(fù)利用率。 22 3、城市供氣管理、城市供氣管理 v城市供氣管理的內(nèi)容是：城市供氣管理的內(nèi)容是： v（1）供氣規(guī)劃管理。國(guó)外城市的燃?xì)饣?，大多?shù)經(jīng)歷了從）供氣規(guī)劃管理。國(guó)外城市的燃?xì)饣?，大多?shù)經(jīng)歷了從 煤制氣到油制氣，再到以天然氣為主的過(guò)程。煤制氣到油制氣，再到以天然氣為主的過(guò)程

25、。 v（2）供氣工程的建設(shè)管理。一方面選擇燃?xì)饣耐緩?；另）供氣工程的建設(shè)管理。一方面選擇燃?xì)饣耐緩?；?一方面確定供氣規(guī)模。一方面確定供氣規(guī)模。 v（3）供氣的安全管理。要控制燃?xì)獾馁|(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)猓┕獾陌踩芾?。要控制燃?xì)獾馁|(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃?xì)?器具的標(biāo)準(zhǔn)；提倡安裝燃?xì)饩瘓?bào)器。器具的標(biāo)準(zhǔn)；提倡安裝燃?xì)饩瘓?bào)器。 23 4、城市道路管理、城市道路管理 v城市道路管理的內(nèi)容是：城市道路管理的內(nèi)容是： v（1）對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。）對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。 v（2）對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)。）對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)。 v（3）路政管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對(duì)）路政

26、管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對(duì) 人為損壞道路的管理。人為損壞道路的管理。 24 5、城市災(zāi)害管理、城市災(zāi)害管理 v城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是： v（1）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。 v（2）防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。）防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。 v（3）防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。）防災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理。 v（4）普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。）普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。 25 8.2.4城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理 v城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括資金、人力，自然資源的投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括資金、人力，自然資源的投入， 而產(chǎn)出是

27、指其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)而產(chǎn)出是指其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì) 于一般的商品，主觀意識(shí)上往往是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有社于一般的商品，主觀意識(shí)上往往是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有社 會(huì)效益和環(huán)境效益。而城市基礎(chǔ)設(shè)施，卻是為了同時(shí)獲得三會(huì)效益和環(huán)境效益。而城市基礎(chǔ)設(shè)施，卻是為了同時(shí)獲得三 個(gè)方面效益而建設(shè)的，對(duì)它的產(chǎn)出當(dāng)然就需要從三個(gè)方面有個(gè)方面效益而建設(shè)的，對(duì)它的產(chǎn)出當(dāng)然就需要從三個(gè)方面有 形和無(wú)形的效益來(lái)衡量。形和無(wú)形的效益來(lái)衡量。 v例如每供應(yīng)例如每供應(yīng)1立方米自來(lái)水可促成立方米自來(lái)水可促成50-75元工業(yè)產(chǎn)值的形成。元工業(yè)產(chǎn)值的形成。 又如天津市中環(huán)線(xiàn)西段投資又如天

28、津市中環(huán)線(xiàn)西段投資2188萬(wàn)元，竣工后使企業(yè)年增收萬(wàn)元，竣工后使企業(yè)年增收 節(jié)支約節(jié)支約7000萬(wàn)元，重慶長(zhǎng)江大橋（一橋）投產(chǎn)后，每年為社萬(wàn)元，重慶長(zhǎng)江大橋（一橋）投產(chǎn)后，每年為社 會(huì)增收節(jié)支會(huì)增收節(jié)支1093萬(wàn)元等等。萬(wàn)元等等。 26 1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn) v城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位與一般企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的區(qū)別，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位與一般企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的區(qū)別， 以及它們經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)是：以及它們經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)是： v由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門(mén)和單位不能像一般由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門(mén)和單位不能像一般 的企業(yè)那樣，以盈利為

29、主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要 的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；雖然它們有生產(chǎn)性，的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；雖然它們有生產(chǎn)性， 受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門(mén)和單位通過(guò)受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門(mén)和單位通過(guò) 市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。 v這種區(qū)別決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，具有不同于一這種區(qū)別決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，具有不同于一 般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)。般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)。 27 （1）根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位在公益性

30、方面同市場(chǎng)化程度）根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位在公益性方面同市場(chǎng)化程度 上的區(qū)別，實(shí)行不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)管理模式上的區(qū)別，實(shí)行不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)管理模式 v 少數(shù)完全靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如集少數(shù)完全靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如集 體所有制、個(gè)體所有制和私人所有制的出租汽車(chē)單位，實(shí)行與體所有制、個(gè)體所有制和私人所有制的出租汽車(chē)單位，實(shí)行與 一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。 v少數(shù)完全靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如路燈少數(shù)完全靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門(mén)和單位，如路燈 養(yǎng)護(hù)部門(mén)，實(shí)行全額撥款的事業(yè)單位管理。養(yǎng)護(hù)部門(mén)，實(shí)行全額撥款的

31、事業(yè)單位管理。 v一部分主要靠市場(chǎng)補(bǔ)償、次要靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的一部分主要靠市場(chǎng)補(bǔ)償、次要靠財(cái)政補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的 部門(mén)和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實(shí)行企業(yè)化部門(mén)和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實(shí)行企業(yè)化 的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。 v一部分主要靠財(cái)政補(bǔ)償、次要靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的一部分主要靠財(cái)政補(bǔ)償、次要靠市場(chǎng)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的 部門(mén)和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實(shí)行差額撥款的部門(mén)和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實(shí)行差額撥款的 事業(yè)單位管理。事業(yè)單位管理。 28 （2）根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理

32、模式的不同，實(shí)行不同的定）根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定 價(jià)制度價(jià)制度 v 實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位，所提供的產(chǎn)品實(shí)行完全的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位，所提供的產(chǎn)品 和服務(wù)的價(jià)格，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受城市政府的物價(jià)管和服務(wù)的價(jià)格，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受城市政府的物價(jià)管 理部門(mén)的監(jiān)督。理部門(mén)的監(jiān)督。 v全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由上級(jí)部全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由上級(jí)部 門(mén)確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。門(mén)確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。 v基本上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位，所提供的產(chǎn)品和基本上實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部門(mén)和單位，所提供的產(chǎn)品和

33、 服務(wù)的價(jià)格，主要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)。服務(wù)的價(jià)格，主要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成，但受物價(jià)部門(mén)的指導(dǎo)。 v差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要由上差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，主要由上 級(jí)部門(mén)在參考市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行情后確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。級(jí)部門(mén)在參考市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行情后確定，并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。 29 （3）無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)）無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén) 和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益 v首先是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；首先是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要； v其

34、次是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要；其次是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要； v再次是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位員工收入的需要。再次是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位員工收入的需要。 v城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位員工提高收入水平，不能靠漲價(jià)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門(mén)和單位員工提高收入水平，不能靠漲價(jià)， 只能靠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，以只能靠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，以 及降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部及降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的部 門(mén)和單位，可以運(yùn)用一般企業(yè)的管理制度；實(shí)行事業(yè)性管理門(mén)和單位，可以運(yùn)用一般企業(yè)的管理制度；實(shí)行事業(yè)性管理 的部門(mén)和單位，

35、也必須運(yùn)用各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把員工的部門(mén)和單位，也必須運(yùn)用各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把員工 的收入與提高質(zhì)量、增加數(shù)量和降低成本掛鉤。的收入與提高質(zhì)量、增加數(shù)量和降低成本掛鉤。 30 2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源 v目前，隨改革的不斷深入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集，目前，隨改革的不斷深入，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集， 已從單一轉(zhuǎn)為多元化，籌集的渠道有：已從單一轉(zhuǎn)為多元化，籌集的渠道有： v城市政府的財(cái)政撥款。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，絕大城市政府的財(cái)政撥款。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，絕大 多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施由市場(chǎng)和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償、或完全由財(cái)政補(bǔ)償，多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施由

36、市場(chǎng)和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償、或完全由財(cái)政補(bǔ)償， 因此，國(guó)家和城市的財(cái)政撥款始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主因此，國(guó)家和城市的財(cái)政撥款始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主 要來(lái)源。要來(lái)源。 v城市建設(shè)稅與配套費(fèi)。如附加費(fèi)、初裝費(fèi)、增容費(fèi)與建設(shè)基城市建設(shè)稅與配套費(fèi)。如附加費(fèi)、初裝費(fèi)、增容費(fèi)與建設(shè)基 金等。金等。 31 v國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款。例如，國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款。例如，1989年，上海成功地利用國(guó)際年，上海成功地利用國(guó)際 資本建設(shè)地鐵一號(hào)線(xiàn)，之后利用外資步伐加快，如通過(guò)世界資本建設(shè)地鐵一號(hào)線(xiàn)，之后利用外資步伐加快，如通過(guò)世界 銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行融資，解決了楊浦大橋、合流污水治理銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行融資，解決了楊浦大橋、合

37、流污水治理 工程、內(nèi)環(huán)線(xiàn)高架等重大工程的建設(shè)用款。到工程、內(nèi)環(huán)線(xiàn)高架等重大工程的建設(shè)用款。到1996年年底，年年底， 不包括在滬不包括在滬46家外資金融機(jī)構(gòu)的貸款，上海交通、郵電、電家外資金融機(jī)構(gòu)的貸款，上海交通、郵電、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接利用外資高達(dá)力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接利用外資高達(dá)100多億美元。多億美元。 v向國(guó)內(nèi)外貸款或發(fā)行債券。如上海發(fā)行浦東建設(shè)債券，以及向國(guó)內(nèi)外貸款或發(fā)行債券。如上海發(fā)行浦東建設(shè)債券，以及 發(fā)行市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，對(duì)加快浦東、浦西重發(fā)行市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，對(duì)加快浦東、浦西重 大市政聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市居民煤氣化普及率，以及高大市政聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

38、，提高城市居民煤氣化普及率，以及高 架路建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。架路建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。 v公用事業(yè)的合理收費(fèi)。公用事業(yè)的合理收費(fèi)。 32 v土地批租收入。土地批租收入。90年代初，由于成功地進(jìn)行城市土地使用制年代初，由于成功地進(jìn)行城市土地使用制 度改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行有償出讓?zhuān)杖〉拇罅砍鲎尳鹬鞫雀母?，?duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行有償出讓?zhuān)杖〉拇罅砍鲎尳鹬?要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入和土地使用費(fèi)收入要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入和土地使用費(fèi)收入 成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源。成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源。 v基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的有償使用和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的有

39、償使用和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入。 v 市政設(shè)施部門(mén)專(zhuān)營(yíng)權(quán)有限期出讓。例如，上海通過(guò)三橋一市政設(shè)施部門(mén)專(zhuān)營(yíng)權(quán)有限期出讓。例如，上海通過(guò)三橋一 隧、延安路高架（東西段）、滬嘉、滬寧高速公路部分專(zhuān)營(yíng)隧、延安路高架（東西段）、滬嘉、滬寧高速公路部分專(zhuān)營(yíng) 權(quán)出讓等途徑，籌措了大量城建資金。權(quán)出讓等途徑，籌措了大量城建資金。 v 組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市股份公司。如上海組建凌橋、原組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市股份公司。如上海組建凌橋、原 水股份公司，籌措自來(lái)水的建設(shè)資金等。水股份公司，籌措自來(lái)水的建設(shè)資金等。 33 v吸引大企業(yè)投資市政設(shè)施建設(shè)。如上海實(shí)業(yè)等六大投資（金吸引大企業(yè)投資市政設(shè)施建設(shè)。如上海實(shí)業(yè)等六大投資（金

40、 融）集團(tuán)公司，開(kāi)始承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。融）集團(tuán)公司，開(kāi)始承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 v融通社會(huì)基金。如借用城市社會(huì)保險(xiǎn)基金等，實(shí)際上這是資融通社會(huì)基金。如借用城市社會(huì)保險(xiǎn)基金等，實(shí)際上這是資 金的相互融通。金的相互融通。 v向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)短期借款。向工商、建設(shè)、交通等銀行和非向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)短期借款。向工商、建設(shè)、交通等銀行和非 銀行的金融機(jī)構(gòu)短期融資。銀行的金融機(jī)構(gòu)短期融資。 v以上各種籌資途徑可以歸納為四類(lèi)：城市財(cái)政支出、基礎(chǔ)設(shè)以上各種籌資途徑可以歸納為四類(lèi)：城市財(cái)政支出、基礎(chǔ)設(shè) 施運(yùn)營(yíng)收入、發(fā)行股票債券向社會(huì)集資、向國(guó)內(nèi)外銀行貸款。施運(yùn)營(yíng)收入、發(fā)行股票債券向社會(huì)集資、向國(guó)內(nèi)外銀行貸

41、款。 34 8.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化 v基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是既基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是既 為物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展，又為人民生活提供一般條件的基礎(chǔ)為物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展，又為人民生活提供一般條件的基礎(chǔ) 性公共設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括廣泛的內(nèi)容、性公共設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括廣泛的內(nèi)容、 復(fù)雜的系統(tǒng)和許多特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，復(fù)雜的系統(tǒng)和許多特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展， 城市基礎(chǔ)設(shè)施中有越來(lái)越多的系統(tǒng)形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中有越來(lái)越多的系統(tǒng)形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

42、v產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要。社會(huì)產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要。社會(huì) 生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容越來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容越來(lái) 越廣泛，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴(kuò)大，從而對(duì)基礎(chǔ)越廣泛，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴(kuò)大，從而對(duì)基礎(chǔ) 設(shè)施的依存性也越來(lái)越大。設(shè)施的依存性也越來(lái)越大。 35 v產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。提高效率和追產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。提高效率和追 求公平，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是重要求公平，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是重要 的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

43、和管理部門(mén)，一方面，由于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和管理部門(mén)，一方面，由于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投 資和建設(shè)量越來(lái)越大；另一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施與每一個(gè)企業(yè)、資和建設(shè)量越來(lái)越大；另一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施與每一個(gè)企業(yè)、 每一個(gè)居民都有著密切的關(guān)系，因此這個(gè)領(lǐng)域的公平和效率每一個(gè)居民都有著密切的關(guān)系，因此這個(gè)領(lǐng)域的公平和效率 對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平和效率有著重大的影響。對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平和效率有著重大的影響。 v目前，中國(guó)城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說(shuō)同城市基礎(chǔ)目前，中國(guó)城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說(shuō)同城市基礎(chǔ) 設(shè)施落后沒(méi)有關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)交換，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是目設(shè)施落后沒(méi)有關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)交換，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是目 前條件下維持公平和提高效率的手段，甚至是最重要的手段。前條件下維持公平和提高效率的手段，甚至是最重要的手段。 所以，近幾十年來(lái)，許多國(guó)家把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理所以，近幾十年來(lái)，許多國(guó)家把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理 和經(jīng)營(yíng)，同其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣交給企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)和經(jīng)營(yíng)，同其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣交給企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)。營(yíng)。 36 v城市政府職能的