西海岸中介機(jī)構(gòu)管理辦法

1、青島市黃島區(qū)政府關(guān)于政府投資項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實施辦法第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，確保中介服務(wù)提速、提效、提質(zhì)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)政府投資項目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱中介機(jī)構(gòu)），是指依法設(shè)立的運(yùn)用專門知識或技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的有償中介服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或其他組織。包括：（一）會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等會計審計機(jī)構(gòu)；（二）項目咨詢、工程造價咨詢、項目建議書

2、編制、可行性研究報告編制、概算編制、水土保持方案編制、水資源論證報告編制等咨詢機(jī)構(gòu)；（三）房地產(chǎn)評估、土地評估、環(huán)境影響評價、交通影響評價、節(jié)能評價、安全評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估機(jī)構(gòu)；（四）工程勘察、設(shè)計、測繪、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計等工程服務(wù)機(jī)構(gòu)；（五）項目概算審查、設(shè)計審查、圖紙審查等評審機(jī)構(gòu)；（六）工程建設(shè)和竣工驗收涉及到的各類檢測、檢驗機(jī)構(gòu)；（七）工商登記、稅務(wù)、公共資源交易等代理機(jī)構(gòu)；（八）符合本辦法規(guī)定的其他組織。第四條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)區(qū)市場經(jīng)營主體信用信息公示平臺的建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定公開中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的信用信息，保證信用記錄及獎懲信息全社會共享。區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)

3、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理和監(jiān)管指導(dǎo)，依法查處各類違法違規(guī)行為，采取警示告誡、公開曝光、行政處罰和行業(yè)禁入等措施，切實維護(hù)公平有序的中介市場環(huán)境，并及時將相關(guān)處罰信息告知相關(guān)部門。區(qū)行政綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)庫管理和考核，做好中介機(jī)構(gòu)的選取、備案，根據(jù)各使用單位和審批部門評價建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，實施對中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的獎勵、懲戒等信用管理。區(qū)物價部門按照上級有關(guān)規(guī)定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，依法查處亂收費(fèi)等不法行為。第五條 建立青島市黃島區(qū)行政審批中介服務(wù)事項目錄，凡是未納入目錄的中介服務(wù)事項，各審批部門不得作為行政審批的前置條件。該目錄實施動態(tài)管理，隨相關(guān)法律法規(guī)變化和本區(qū)行政審批制度

4、改革進(jìn)程及時調(diào)整，對法律法規(guī)明確取消的中介服務(wù)事項要即時取消；涉及新增的中介服務(wù)事項，經(jīng)區(qū)政府同意方可實施。第二章 市場準(zhǔn)入第六條 堅持“非禁即入”的市場準(zhǔn)則，允許具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本區(qū)市場，加快形成同一性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)充分競爭的市場環(huán)境。第七條 中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事經(jīng)營活動，必須持有相關(guān)證照，具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件。第八條 在本區(qū)范圍內(nèi)開展區(qū)政府投資項目業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定到相關(guān)行業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)，并到區(qū)行政綜合服務(wù)中心登記機(jī)構(gòu)信息，接受區(qū)行政綜合服務(wù)中心綜合管理。第三章 中介選取第九條 區(qū)各行業(yè)主管部門通過公開招標(biāo)的方式建立中介機(jī)構(gòu)備選庫，按照“公平、公開、自愿”的原則

5、，擇優(yōu)選取資質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)入庫，并合理確定備選庫的規(guī)模。招標(biāo)前，各行業(yè)主管部門應(yīng)將入庫條件、數(shù)量等招標(biāo)內(nèi)容報區(qū)行政綜合服務(wù)中心，區(qū)行政綜合服務(wù)中心根據(jù)中介機(jī)構(gòu)日常管理情況和信用檔案，及時反饋相關(guān)建議。第十條 區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)建立工程咨詢、概算編審機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立工程勘察、設(shè)計、施工圖審查、工程檢測、民用建筑節(jié)能評估機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)建立土地評估、房地產(chǎn)估價、土地測繪、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)建立日照分析機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)財政局負(fù)責(zé)建立工程造價咨詢備選庫；區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)建立國有企業(yè)資產(chǎn)評估、財務(wù)審計機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)審計局負(fù)責(zé)建立工程

6、審計機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)水利局負(fù)責(zé)建立水土保持方案編制、水資源論證報告編制機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)建立森林資源評估、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)建立環(huán)境影響評價文件編制機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立安全評估機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立建設(shè)工程、政府采購、土地招拍掛招標(biāo)代理、限額以下工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)建立防雷裝置技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫；區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)建立消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)備選庫。 備選庫原則上以兩年為一周期，已建立的可繼續(xù)使用，到期后重新建立。第十一條 為增強(qiáng)競爭性，提高入庫中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量，每類中介機(jī)構(gòu)庫符合條件的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量多于30家的取30家，少于30家（含）多于1

7、0家的按80%比例選取，少于10家（含）多于5家的按90%比例選取,5家（含）以下的直接入庫。對業(yè)務(wù)量較少的行業(yè)類別，由區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)工作量確定入庫數(shù)量，但原則上不少于5家，報名不足5家的全部入庫。第十二條 根據(jù)關(guān)于印發(fā)黃島區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知（青西新管發(fā)201412號）和關(guān)于印發(fā)青島市黃島區(qū)2014-2015年政府集中采購目錄的通知（青黃政辦發(fā)201458號）文件相關(guān)規(guī)定，使用單位在開展業(yè)務(wù)活動時，以下中介服務(wù)項目應(yīng)從相應(yīng)備選庫中選?。海ㄒ唬╉椖靠偼顿Y額3000萬元（不含）以下且單項合同50萬元（不含）以下的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理；（二）項目總投資額1億元（不含）

8、以下的工程咨詢；（三）工程測繪、造價咨詢、評估、會計、審計、檢測、招標(biāo)代理。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)項目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)，但因特殊情況需直接委托的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，原則上從相應(yīng)備選庫中選取。第十三條 以下項目使用單位可直接委托備選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)：（一）涉及國家機(jī)密或重要商業(yè)秘密的；（二）委托服務(wù)費(fèi)用較小，由財政負(fù)擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用在1萬元以下的；（三）其他需直接委托的。第十四條 選取中介機(jī)構(gòu)采用隨機(jī)抽取方式，使用單位可根據(jù)項目需要，自行選擇是否實行報名。實行報名方式的：中介機(jī)構(gòu)報名后，使用單位隨機(jī)抽取 2家，根據(jù)技術(shù)能力、服務(wù)、信譽(yù)等綜合情況，擇優(yōu)選取1家；中介機(jī)構(gòu)報名數(shù)只有1家的，使用單位可

9、直接委托；無中介機(jī)構(gòu)報名的，直接從備選庫中隨機(jī)抽取1家。實行不報名方式的：使用單位隨機(jī)抽取 2家，根據(jù)技術(shù)能力、服務(wù)、信譽(yù)等綜合情況，擇優(yōu)選取1家。中介機(jī)構(gòu)備選庫數(shù)量不足8家（含）的，實行不報名方式。第十五條 報名方式選取程序： （一）基本信息登記使用單位將項目的基本情況、委托中介服務(wù)內(nèi)容報送至區(qū)行政綜合服務(wù)中心進(jìn)行登記。 （二）公告區(qū)行政綜合服務(wù)中心在網(wǎng)站發(fā)布公告，同時通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)短信告知備選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)。內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資情況、委托中介服務(wù)內(nèi)容、實施時間和地點；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取報名條件、選取時間等事項；服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其他與中介服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的事項。（三）報名 備選庫內(nèi)的中介

10、機(jī)構(gòu)按照公告要求進(jìn)行報名申請，報名時間為1個工作日，緊急事項可即辦。（四）選取中介機(jī)構(gòu)區(qū)行政綜合服務(wù)中心通過中介機(jī)構(gòu)選取軟件系統(tǒng)，建立選取項目、錄入報名單位，使用單位根據(jù)公告中確定的選取時間登陸系統(tǒng)，由系統(tǒng)隨機(jī)選取并通知被選中的中介機(jī)構(gòu)。不報名方式選取程序：使用單位直接登錄中介機(jī)構(gòu)選取軟件系統(tǒng)，建立選取項目，選擇中介機(jī)構(gòu)類別、資質(zhì)，錄入使用單位、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，由系統(tǒng)隨機(jī)選取并通知被選中的中介機(jī)構(gòu)。第十六條 區(qū)行政綜合服務(wù)中心做好中介機(jī)構(gòu)選取軟件系統(tǒng)的后臺管理，明確內(nèi)部職責(zé)分工，形成相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，保證抽取結(jié)果公開、公平、公正。第十七條 未開通中介機(jī)構(gòu)選取軟件系統(tǒng)用戶

11、的單位，建設(shè)工程、政府采購、土地招拍掛招標(biāo)代理、限額以下工程監(jiān)理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到區(qū)公共資源交易服務(wù)中心抽?。黄渌薪榉?wù)機(jī)構(gòu)到區(qū)行政綜合服務(wù)中心抽取。第十八條 選取完成后，使用單位打印中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選?。ㄖ苯游校┑怯洷恚ㄔO(shè)工程、政府采購、土地招拍掛招標(biāo)代理、限額以下工程監(jiān)理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報區(qū)公共資源交易服務(wù)中心備案；其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報區(qū)行政綜合服務(wù)中心備案。 使用單位在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)時，應(yīng)提供選取登記表復(fù)印件；區(qū)財政單位及其他相關(guān)單位支付中介服務(wù)費(fèi)需要憑選取登記表原件支付，否則不予支付。第十九條 使用單位與中介機(jī)構(gòu)應(yīng)及時簽訂合同，明確項目名稱、合同目標(biāo)、職責(zé)范圍、承諾完成時限、質(zhì)量要求及收

12、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。第四章 考核獎懲第二十條 區(qū)各行業(yè)主管部門做好中介機(jī)構(gòu)信用信息的采集，制定中介機(jī)構(gòu)信用評價考核辦法，報區(qū)行政綜合服務(wù)中心進(jìn)行備案。第二十一條 中介機(jī)構(gòu)信用評價分為日常信用評價和年度信用評價。日常信用評價實行“一季度一評”方式，年度信用評價實行年度總評價方式。第二十二條 日常信用評價采用百分制。委托項目完成后，各使用單位及審批部門及時對各中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，每季度匯總至區(qū)行政綜合服務(wù)中心，分值為使用單位、審批部門評價分?jǐn)?shù)的算術(shù)平均值（只涉及一個單位的，分值為該單位評價分?jǐn)?shù)）。第二十三條 日常信用評價等級分為A、B、C、D四個等級。A級分值區(qū)間為100-85分（不含）

13、，B級分值區(qū)間為85-75分（不含），C級分值區(qū)間為75-65分（不含），D級分值區(qū)間為65分以下。 對項目信用等級評價為C級及以下的中介機(jī)構(gòu)，在信用等級評定之日起一年內(nèi)使用單位有權(quán)不再委托中介服務(wù)和參與評優(yōu)評先活動。第二十四條 中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下不良行為之一的，即時列入黑名單，清理出中介機(jī)構(gòu)備選庫，由行業(yè)主管部門依法清退出黃島區(qū)中介市場,兩年內(nèi)不得進(jìn)入：（一）一年內(nèi)2次日常信用評價為C級或一次評價為D級的；（二）采用欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段承攬業(yè)務(wù)的；（三）發(fā)布虛假信息，出具虛假報告和其他證明文件的；（四）索取、收受合同以外酬金、財物或利用職業(yè)便利謀取其他不正當(dāng)利益的；（五）中選后無故

14、推脫或拒不承接委托服務(wù)事項的；（六）其他應(yīng)當(dāng)被評定為信用嚴(yán)重缺失的行為。自列入黑名單之日起，區(qū)行政綜合服務(wù)中心和公共資源交易服務(wù)中心不再對該中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽取備案。第二十五條 年度信用評價分值為本年度日常信用評價總分的算術(shù)平均值。年度信用評價第一名的中介機(jī)構(gòu)下一年度給予兩次直接委托項目的資格，第二名的中介機(jī)構(gòu)給予一次直接委托項目的資格，年度信用評價后兩名的，暫停其三個月選取資格。備選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)年度平均被選取次數(shù)不足2次（含）的備選庫，年度考核只排名次，不再獎勵項目和暫停抽取資格。第五章 監(jiān)督管理第二十六條 區(qū)政府將中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展工作及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作列入各行業(yè)主管部門年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容進(jìn)

15、行考核。第二十七條 任何組織或者個人有權(quán)向各行業(yè)主管部門和行政綜合服務(wù)中心投訴、舉報中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法執(zhí)業(yè)行為，有權(quán)了解中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用等信息，對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作提出意見和建議。第二十八條 任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)管理單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者不當(dāng)、違法監(jiān)督管理的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告、檢舉。第六章 附則第二十九條 區(qū)政府各部門、區(qū)直各單位、各街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬國有公司使用區(qū)級財政資金委托中介機(jī)構(gòu)，按照本辦法執(zhí)行。第三十條 本辦法由區(qū)行政綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自2015年4月1日起實施，有效期至2017年12月31日。原青島市黃島區(qū)人民政府、青島開

16、發(fā)區(qū)管委2011年3月發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托中介服務(wù)管理辦法同時廢止。附：1、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取登記表2、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)直接委托登記表3、審批部門對中介機(jī)構(gòu)評價表二一五年二月十五日附件1：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取登記表 項目名稱使用單位總投資額（萬元）選取時間中介類別項目基本情況選取出的中介機(jī)構(gòu)名 稱聯(lián)系人固定電話手機(jī)使用單位經(jīng)辦人簽 字蓋 章 年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)簽 字備案單位經(jīng)辦人簽 字蓋 章 年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)簽 字注：本選取單一式三份，使用單位、備案單位和被選中介機(jī)構(gòu)各一份。附件2：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)直接委托登記表 項目名稱使用單位總投資額（萬元）選取時間中介類別項目基本情況直接委托原因委托中介機(jī)構(gòu)名 稱聯(lián)系人固定電話手機(jī)使用單位經(jīng)辦人簽 字蓋 章 年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)簽 字備案單位經(jīng)辦人簽 字蓋 章 年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)簽 字注：本選取單一式三份，使用單位、備案單位和被選中介機(jī)構(gòu)各一份。14附件3：審批部門對中介機(jī)構(gòu)評價表項目名稱：評價內(nèi)容賦分值（100分）評價