論當前煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的幾個重大問題

1、growing up is a game against yourself. dont worry that others will do better than you. you just need to do better every day than the day before.整合匯編簡單易用（頁眉可刪）論當前煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的幾個重大問題 1發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)規(guī)劃 煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，重點處理好4個關系：一是東部與西部關系。做到穩(wěn)定東部，重點開發(fā)晉陜蒙區(qū)，積極開發(fā)西南區(qū)，適度開發(fā)新甘寧青區(qū)；二是高效開采與安全生產(chǎn)關系。不斷應用

2、高新技術和先進適用技術，加快新井建設和現(xiàn)有礦井改造，提高技術裝備水平，保障安全生產(chǎn)；三是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關系。依據(jù)煤炭資源賦存條件，實行適度控制、有序開發(fā)，合理劃定國家重點開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限制小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復墾，切實搞好環(huán)境、生態(tài)保護和資源綜合利用；四是國內(nèi)發(fā)展與對外開放關系。調(diào)整煤炭產(chǎn)品出口結構，適度增加出口。積極引進國外先進技術裝備和資金。分步實施煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是要全面完成“十五”計劃和2010年長遠規(guī)劃。到2010年煤炭經(jīng)濟總量確保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代

3、企業(yè)制度，采煤機械化水平達到80%以上。職工平均收入達到全國產(chǎn)業(yè)工人中等以上水平。經(jīng)過前10年的奮斗，為后10年的更大發(fā)展打好基礎。有條件的地區(qū)和企業(yè)，根據(jù)實際情況，力爭發(fā)展得更快、更好一些，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范帶動作用。2資源保護與合理開發(fā) 必須以提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標，建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機制和保證體系，全面加強煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。加大資源勘探力度。建立完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，增加勘探投入，鼓勵和支持商業(yè)性資源勘探，增加煤炭資源后備儲量。加強礦區(qū)深部和外圍地質(zhì)勘探，統(tǒng)一規(guī)劃和組

4、織預查找煤和普查勘察。加強煤田地質(zhì)勘探隊伍建設，積極引進應用先進技術工藝和裝備，提高資源勘探質(zhì)量。實行煤炭資源有償使用制度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。規(guī)范新建煤礦的開辦程序，嚴格按照建設規(guī)劃實施。加強監(jiān)督管理，禁止非法建設各類煤礦。有償轉(zhuǎn)讓或拍賣煤炭資源，優(yōu)先考慮衰老礦區(qū)(井)資源接續(xù)，解決國有重點煤礦后備資源。重視和提高資源利用水平。要逐步將全國平均資源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤礦達到60%以上，小煤礦達到30%以上。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。對國家開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰(zhàn)略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。3宏觀調(diào)控與依法治礦

5、強化煤炭行業(yè)管理。切實加強煤炭行業(yè)管理，研究制定我國煤炭工業(yè)發(fā)展方針政策，協(xié)調(diào)處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，加強宏觀調(diào)控，保障國家能源戰(zhàn)略安全。按照健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控的要求，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。運用計劃、財政、金融、信息發(fā)布等手段，引導煤炭生產(chǎn)和消費，調(diào)節(jié)市場供求，實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)和主要交易市場監(jiān)控，建立總量調(diào)控預警機制。加快推進鐵路、電力等壟斷行業(yè)改革，建立公平競爭環(huán)境。建立健全社會信用體系，制定煤炭交易規(guī)則，改革煤炭交易方式，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。健全煤炭法律法規(guī)體系。抓緊修訂完善現(xiàn)行煤炭法及煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、煤炭經(jīng)營管理

6、辦法等相關配套法規(guī)，著手制定煤炭資源勘察、開發(fā)、特殊稀缺和重要煤種保護、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險和特殊保護、礦區(qū)保護等法規(guī)。把煤炭執(zhí)法作為全社會綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，合理確定執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，依法維護煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護企業(yè)合法權益。4結構調(diào)整與深化改革 加快國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大型煤炭企業(yè)通過產(chǎn)權聯(lián)結改造中小煤礦，培育810個生產(chǎn)規(guī)模5000萬t以上的大型煤炭企業(yè)；構建45個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營、億噸級以上的大型企業(yè)集團。這些企業(yè)集團國內(nèi)市場占有率達到60%以上，成為商品煤供應基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體。建設大型煤炭基地，提高

7、煤炭安全供應能力。新建和改擴建一批大中型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。加快對現(xiàn)有礦井的技術改造，提高技術裝備水平。大型礦井全部達到“雙高”水平，中型礦井80%達到“雙高”標準。嚴格辦礦標準，依法關閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦；對資源條件較好、依法生產(chǎn)的小煤礦，實施聯(lián)合、改造，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。大力發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要加大動力煤入洗比重，到2020年力爭洗選率達到90%以上。鼓勵煤炭企業(yè)建設大型坑口電廠，實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)煤炭氣化、液化和焦化產(chǎn)品，積極建設大型煤化工基地。抓好與煤共伴生資源的開采利用，大力開發(fā)煤層氣，發(fā)揮礦區(qū)勞動力

8、資源優(yōu)勢，加快發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)。抓好潔凈煤技術的推廣應用，鼓勵使用潔凈煤產(chǎn)品。以綜合利用為重點，以增效減污為目的，擴大煤矸石、礦井水和焦化煤氣的利用領域，2020年利用率均達到90以上，實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)和環(huán)境保護。振興煤炭裝備制造業(yè)。要抓住機遇，按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營原則，推進結構調(diào)整和優(yōu)化重組，形成一批立足煤炭、面向社會，擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的裝備制造企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)與煤機制造企業(yè)通過產(chǎn)權聯(lián)結，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)新的聯(lián)合。抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，國外煤機企業(yè)伺機進入我國市場的有利時機，按照以市場換技術、以技術促發(fā)展的思路，廠礦聯(lián)合，共同應對，在引進先進設備的同時，注重引

9、進技術；在積極消化和吸收的同時，強化自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，加速重大裝備國產(chǎn)化水平。推進產(chǎn)權制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對大型國有骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、法人相互參股、中外合資、債權轉(zhuǎn)股權、內(nèi)部職工持股和民營資本入股等形式，組建多元投資的有限責任公司或股份有限公司。進一步規(guī)范公司制改造，完善法人治理結構，加強企業(yè)管理。到2010年，多數(shù)大中型煤炭企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善市場退出機制，對資源枯竭、資不抵債的煤炭企業(yè)，依法實施關閉破產(chǎn)；按照主輔分離政策，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。5科教興煤與人才強煤 加大以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機械化、集約化、高產(chǎn)高效為目標的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)

10、展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔凈煤技術為目標的技術改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術水平。加大以提高企業(yè)管理水平為目標的信息化建設，促進信息技術在煤炭工業(yè)的廣泛應用。大力推進技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨躍式發(fā)展。結合結構調(diào)整和生產(chǎn)建設實際，重點對煤炭資源開發(fā)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學等5大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。建設以企業(yè)為主體，以基礎、高新技術研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術服務為內(nèi)容

11、的科技服務體系。推動應用類研究機構進入煤炭企業(yè)，鼓勵和支持大專院校和科研機構同煤炭企業(yè)合作，促進知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。搞好人才引進和培養(yǎng)，建立人才匯集機制。調(diào)整政策，多種形式引進優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重。構建學習型企業(yè)和學習型行業(yè)。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生。建設覆蓋全國的現(xiàn)代煤炭教育遠程網(wǎng)絡，加強職工繼續(xù)教育；籌備設立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學基金”；總結推廣經(jīng)教育部批準的“對口單招”經(jīng)驗，將“對口單招”擴大到10個省區(qū)。加強煤炭企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企

12、業(yè)家更需要社會各方的支持和理解。近幾年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和“雙十佳”煤礦、“雙十佳”礦長和優(yōu)秀礦長活動，努力為企業(yè)家創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，今后要進一步加強這方面工作。6制度保障與社會服務 按照公平稅負原則，調(diào)整煤炭稅負政策。落實十六屆三中全會關于“增值稅轉(zhuǎn)型”的決定，充分考慮煤炭行業(yè)的特殊性，抓緊研究增值稅轉(zhuǎn)型政策，先行在煤炭行業(yè)實施。改變目前資源稅費重復征收的做法，重新對資源進行經(jīng)濟評價，確定價值，綜合考慮資源回采率，調(diào)整煤礦稅額幅度，從量定額征收。繼續(xù)實行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。落實煤礦綜合利用產(chǎn)品減免稅政策。取消鐵路發(fā)展基金。建立煤礦退出轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機制。

13、支持和引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。支持東北老工業(yè)基地煤礦調(diào)整、改造和振興。把以煤炭資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面給予支持，推進煤炭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。建立健全社會保障體系。設立煤礦井下作業(yè)人員最低收入保障線。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保險、井下作業(yè)人員傷亡保險制度。盡快形成獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的高效運轉(zhuǎn)的保障體系。積極爭取國家政策扶持，加快分離企業(yè)辦社會職能步伐。千方百計拓寬社會就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路，鼓勵自謀職業(yè)和自主擇業(yè)，為煤炭企業(yè)改革提供基礎保障。

14、7國際貿(mào)易與對外開放 擴大利用外資規(guī)模。在國家調(diào)控煤炭資源和建設規(guī)模的前提下，鼓勵國外大企業(yè)大公司到國內(nèi)投資入股，參與資源的勘探、開發(fā)和建設。鼓勵外資特別是跨國公司參與煤炭經(jīng)濟結構調(diào)整及國有企業(yè)改組改造。把引進外資與引進先進技術、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結合起來，重點在高產(chǎn)高效、安全生產(chǎn)和煤化工、煤炭液化、煤層氣開發(fā)等方面引進先進技術和關鍵設備，盡快提高煤炭企業(yè)技術和管理水平。鼓勵有比較優(yōu)勢的煤炭企業(yè)對外投資，到境外、國外辦礦，擴大勞務輸出。根據(jù)國內(nèi)資源狀況和市場需求，調(diào)整煤炭產(chǎn)品進出口結構，注重進口我國緊缺煤炭產(chǎn)品，加強出口煤基地建設，鼓勵企業(yè)擴大出口，力爭年出口量穩(wěn)定在l億t左右。抓好煤機等非煤

15、類產(chǎn)品的出口，培育一批在國際市場具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，提高市場占有率。8安全健康與職工生活 要全面改進煤礦安全生產(chǎn)管理體制和機制。進一步建立健全煤礦安全法律法規(guī)，建立煤礦準入制度，提高安全門檻。完善煤礦安全監(jiān)察體系，依法實施監(jiān)管。加強安全技術研究，強化職工安全培訓，推行關鍵崗位持證上崗制度。按照“以人為本”的現(xiàn)代管理理念和“預防為主、持續(xù)改進”的原則，積極試點和全面建立煤礦職業(yè)安全健康管理體系，完善煤礦安全生產(chǎn)自我約束機制。繼續(xù)加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設，加快以安全達標為重點的煤礦安全生產(chǎn)技術改造，增加投入，構建安全生產(chǎn)長效機制。強化企業(yè)法人安全責任和自律意識，嚴格安全生產(chǎn)責任追究制度。真正建立起“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全