非煤礦山（含尾礦庫）事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、people dont have to be beautiful, but they must be beautiful.簡單易用輕享辦公（頁眉可刪）非煤礦山（含尾礦庫）事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 一、總則（一）編制目的進一步防范礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，增強應(yīng)對事故災(zāi)難能力，及時有效地處置礦山事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、礦山安全法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、法規(guī)和古田縣非煤礦山災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（修訂）的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于除石油天然氣開采以外的礦山一般事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：1.造成或者可

2、能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的礦山一般事故。2.縣人民政府、鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)認為需要處置的礦山事故災(zāi)難。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少礦山一般事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)礦山應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)礦山一般事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。3.條塊結(jié)合，屬地為主。礦山一般事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以各村，鄉(xiāng)直有關(guān)單位和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是

3、事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，按照分級響應(yīng)的原則，各村應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。按照長期準備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山一般事故的思想準備、預(yù)案準備、物質(zhì)和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。二、領(lǐng)導(dǎo)小組鄉(xiāng)政府成立礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長：李曉

4、霞（鄉(xiāng)長）副組長：李雄（人大主席）蘇衛(wèi)國（鄉(xiāng)人武部長）成員：黃傳茂江仰峰陳登歡陳林輝陳錦標蘭良弼陳祿春黃新輝林天普張居愛蘇桂華鄭滔滔領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭滔滔兼任，負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援日常工作。聯(lián)系電話：3950153三、預(yù)警機制（一）事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對礦山重大危險源進行監(jiān)控，對可能引發(fā)事故災(zāi)難的信息進行分析，對可能造成一般以上事故的信息，要及時上鄉(xiāng)人民政府和縣安監(jiān)局。（二）預(yù)警行動鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門接到可能導(dǎo)致礦山一般事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故

5、發(fā)生。發(fā)生一般及以上等級礦山事故后，各相關(guān)企業(yè)要及時報告鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室。辦公室要及時報告鄉(xiāng)政府并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準備，事態(tài)嚴重的，應(yīng)及時上報鄉(xiāng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并通報鄉(xiāng)直有關(guān)單位、專家做好相應(yīng)的準備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)(一)事故信息報告和處理1.礦山發(fā)生一般事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責(zé)人。2.單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織救援，并于1小時內(nèi)向縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。4.鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室應(yīng)按規(guī)定逐級上報，同時報告本級人民政府

6、。每級上報時間不得超過2小時，必要時，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室可以越級上報事故情況。5、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室實行24小時值班制度，接受全鄉(xiāng)事故報告信息。（二）分級響應(yīng)按照礦山事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將礦山事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)級別分為i級（特別重大事故）響應(yīng)、級（重大事故）響應(yīng)、iii級（較大事故）響應(yīng)、iv（一般事故）級響應(yīng)。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的礦山企業(yè)及所在村應(yīng)立即先行啟動本級政府應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，及時向上級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告救援工作進展情況。1.出現(xiàn)下列情況，啟動i級響應(yīng)：造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失l億元以上，或者造成

7、特別重大社會影響、事故的事態(tài)發(fā)展嚴重，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認為需要啟動響應(yīng)的礦山特別重大事故災(zāi)難。i級響應(yīng)按照國家安監(jiān)總局印發(fā)的礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施。2.出現(xiàn)下列情況，啟動級響應(yīng)：造成或者可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下、或者造成重大社會影響，省政府領(lǐng)導(dǎo)認為需要啟動響應(yīng)的礦山較大事故災(zāi)難。級響應(yīng)按照省政府安委會印發(fā)的福建省礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施。3.出現(xiàn)下列情況，啟動iii級響應(yīng)：造成或者可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者造成較大社會影響，市

8、人民政府領(lǐng)導(dǎo)認為需要啟動響應(yīng)的礦山事故災(zāi)難。iii級響應(yīng)按照市政府安委會印發(fā)的寧德市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施。4.出現(xiàn)下列情況，啟動級響應(yīng)：發(fā)生或者可能發(fā)生3人以下死亡，或者10人以下重傷的，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下礦山事故災(zāi)難時啟動iv級響應(yīng)（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。iv響應(yīng)由縣礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。（三）啟動iv級響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位響應(yīng)程序：1.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室響應(yīng)程序：立即分別向鄉(xiāng)政府值班室、領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告；立即向礦山一般事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和成員單位通報情況。在規(guī)定的時限內(nèi)上報縣安監(jiān)局；領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和

9、有關(guān)人員立即組織相關(guān)專家一同趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)程序：立即決定啟動本預(yù)案并作批示；迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急救援工作。五、指揮和協(xié)調(diào)啟動iv級以上響應(yīng)，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、專家到達現(xiàn)場后，立即組織實施應(yīng)急救援，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮原則上由鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生地村負責(zé)人擔任（必要時增加武警部隊領(lǐng)導(dǎo)或消防部隊領(lǐng)導(dǎo)）。指揮部下設(shè)9個工作小組：1.現(xiàn)場指揮組：由總指揮、副總指揮和礦山救護隊、有關(guān)部門主要負責(zé)人組成，負責(zé)指揮現(xiàn)場搶險救援工作，及時處置突發(fā)災(zāi)

10、變。2.搶險救援組：由礦山救護隊、事故單位和領(lǐng)導(dǎo)小組緊急調(diào)集的有關(guān)專業(yè)救護隊救助人員組成，負責(zé)實施現(xiàn)場搶險指揮部制定的搶險救援方案和保障安全技術(shù)措施?？傊笓]、副總指揮負責(zé)協(xié)調(diào)。3.技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負責(zé)人組成。主要研究制定搶險救援技術(shù)方案和保障搶險救援安全技術(shù)措施，解決搶險過程遇到的技術(shù)問題。鄉(xiāng)企業(yè)站負責(zé)協(xié)調(diào)。4.醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責(zé)人和救護人員組成，負責(zé)受傷人員現(xiàn)場緊急救護和轉(zhuǎn)運傷員。鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)協(xié)調(diào)。5.治安保衛(wèi)組：由鄉(xiāng)派出所負責(zé)人及有關(guān)民警組成，負責(zé)事故發(fā)生后的人員疏散、安全警戒、治安巡邏、礦區(qū)社會秩序維護和交通疏導(dǎo)工作。鄉(xiāng)派出所協(xié)調(diào)。6.后

11、勤保障組：由事故發(fā)生地村、工會和事故單位負責(zé)人組成，負責(zé)參加現(xiàn)場搶險的人員、傷亡人員家屬的食宿、接待和安撫等工作。事故發(fā)生地村負責(zé)協(xié)調(diào)。7.善后處理組：由事故發(fā)生地村、勞動保障、民政、工會等單位組成，負責(zé)傷亡人員家屬撫恤和補償及其他善后事宜和社會穩(wěn)定工作。事故發(fā)生地村負責(zé)協(xié)調(diào)。8.宣傳報道組：負責(zé)及時上報人員傷亡和救援情況，確定對外宣傳口徑，發(fā)布新聞報道。由鄉(xiāng)政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)。六、現(xiàn)場緊急處置1.事故發(fā)生后，事故單位要首先啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織職工開展自救、互救。根據(jù)礦山的危害程度，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。2.事故發(fā)生地村接到事故報告后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急

12、救援指揮部，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施，根據(jù)需要，及時修訂救援方案。3.當?shù)鼐仍α坎蛔銜r，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求。4.當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的救護能力不足時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級政府或上級礦山應(yīng)急救援組織提出增援請求或?qū)麊T迅速轉(zhuǎn)移到外地救治。5.事故發(fā)生地村，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織力量消除事故礦山周圍和搶險通道上的障礙物，開辟搶險救災(zāi)通道保障應(yīng)急救援隊伍、物資、運輸?shù)臅惩o阻，保障供電及通訊暢通。6.根據(jù)搶險事態(tài)發(fā)展變化情況，若出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急措施。涉及跨村影響嚴

13、重的緊急處置方案，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)。7.在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)搶險救災(zāi)對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)救援的價值等情況時，經(jīng)過應(yīng)急救援指揮部組織專家和有關(guān)人員充分論證，提出中止救援的意見，報縣人民政府做出決定。七、救援人員的安全防護專業(yè)或輔助救援人員根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施。救援井工礦山應(yīng)由專業(yè)礦山救護隊進行，嚴格控制進入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護裝備，所有應(yīng)急救援工作地點都要安排專人測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點的安全。八、應(yīng)急結(jié)束當事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事

14、故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場并由鄉(xiāng)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。九、后期處置1.善后處置事故發(fā)生地村負責(zé)善后處置工作。善后工作包括遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償，征用物資補償、救援費用的支付、災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項。要盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故產(chǎn)生的后果和影響，確保社會穩(wěn)定。2.清點工作應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材。3.救災(zāi)報告參加救援的部門和單位應(yīng)核算救災(zāi)發(fā)生的費用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。4.總結(jié)報告礦山一般事故災(zāi)難應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生地村應(yīng)在應(yīng)急

15、響應(yīng)結(jié)束10天內(nèi)，對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)并書面報鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室。報告內(nèi)容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，救援工作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)及建議等。十、保障措施（一）通信與信息保障有關(guān)人員、各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位確保通迅暢通，保證一旦發(fā)生礦山一般事故災(zāi)難能夠隨時取得聯(lián)系。鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室設(shè)立24小時報警電話，電話號碼為3950153。應(yīng)急響應(yīng)期間，各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要及時將工作進展情況向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。事故發(fā)生地?zé)o線電通信線路中斷，電信管理部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織搶修恢復(fù)，同時盡快建立無線電應(yīng)急通信網(wǎng)，保證應(yīng)急指

16、揮信息通暢，努力保障事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮通信暢通。（二）應(yīng)急支援與保障1.救援裝備保障礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備礦山事故應(yīng)急救援裝備。礦山企業(yè)和各村根據(jù)本企業(yè)、本地礦山事故應(yīng)急救援的特點，建立和依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。2.應(yīng)急隊伍保障各礦山企業(yè)要建立礦山專兼職應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)礦山救護隊，建立長期依托關(guān)系。各專兼職應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)骨干隊伍應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備必要的人員、裝備，開展培訓(xùn)演練，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室依法進行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。3.交通運輸保障發(fā)生礦山一般事故災(zāi)難后，事故發(fā)生地各村組織對事故現(xiàn)場進行

17、道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。4.醫(yī)療衛(wèi)生保障各村及衛(wèi)生院應(yīng)當加強急救醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的礦山醫(yī)療救治藥物、器材，開展人員培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對礦山事故災(zāi)難的救治能力。5.物資保障各村、鄉(xiāng)直各單位及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的礦山事故應(yīng)急物資和裝備。6.治安保障發(fā)生礦山一般事故災(zāi)難后，事故發(fā)生地村、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強對重點轄區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助做

18、好治安工作。7.經(jīng)費保障礦山企業(yè)按國家規(guī)定繳納風(fēng)險抵押金并做好應(yīng)急救援必要的資金準備。應(yīng)急救援經(jīng)費首先由發(fā)生事故單位承擔，事故單位暫時無力承擔的，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)解決。（三）技術(shù)儲備與保障有關(guān)專業(yè)救援隊伍和礦山企業(yè)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持與保障。（四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)1.公眾信息交流各村、礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明礦山作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識。2.培訓(xùn)礦山企業(yè)和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對員工和專兼職救援隊伍的相關(guān)人員進行應(yīng)急培訓(xùn)，礦山救護隊加強日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保礦山應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。3.演習(xí)礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演練，各村根據(jù)實際情況定期組織礦山事故應(yīng)急救援演練，并于演習(xí)結(jié)束后向鄉(xiāng)人民政府、安全生產(chǎn)辦公室提交書面總結(jié)報告。（五）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室對非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。十一、附則（一）預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室及時組織修訂完善本預(yù)案。（