關(guān)于安全生產(chǎn)問題的理性思考

1、ones real value first lies in to what degree and what sense he set himself.整合匯編簡單易用（頁眉可刪）關(guān)于安全生產(chǎn)問題的理性思考 安全生產(chǎn)問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不可回避、不可或缺的重要課題，因?yàn)榘踩a(chǎn)不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，而且與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的許多方面有著十分密切的關(guān)聯(lián)。近十年來，我國在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上采取了一系列對策措施：頒布實(shí)施了安全生產(chǎn)法、縣級(jí)以上人民政府普遍設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級(jí)政府部門都建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)施行了安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，等等，面對這樣一種

2、有利的安全生產(chǎn)工作環(huán)境，面對社會(huì)各界對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，安全生產(chǎn)工作者更有必要就安全生產(chǎn)工作的方法與效率問題進(jìn)行系統(tǒng)而深入的探討，歸納出一些更切合實(shí)際、更行之有效的工作思路，進(jìn)而，通過政策引導(dǎo)和行政措施推動(dòng)，使企業(yè)更自覺、更全面地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)自轉(zhuǎn)、法律保障為主要特征的安全生產(chǎn)工作新格局。本文結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、影響當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際成效的主要因素是企業(yè)沒能自覺地運(yùn)用成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法。初步收集一下某個(gè)行業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)對該行業(yè)特別是其中的中小企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、措施和安全管理狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，或許能對當(dāng)前的安全

3、生產(chǎn)工作作出這樣一種估價(jià)：如果企業(yè)能采納安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的主要條款以及行業(yè)安全管理規(guī)范中的基本方法，那么，困擾一些企業(yè)和政府管理部門的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)矛盾問題都會(huì)得到解決，至少會(huì)得以有效緩解。就大多數(shù)中小企業(yè)而言，由于還沒有建立起定期辨識(shí)和獲取企業(yè)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作機(jī)制，企業(yè)的安全管理人員沒有掌握本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要條款和基本要求，因而也就不可能較好地按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備安全設(shè)施、采取管理措施，許多企業(yè)甚至對最基本的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范也是一無所知，現(xiàn)場存在的隱患問題往往是常識(shí)性問題，多年來，一些中小企業(yè)轟轟烈烈地抓安全生產(chǎn)工作或許歸結(jié)于以下原因：一是企業(yè)主要負(fù)

4、責(zé)人對實(shí)現(xiàn)安全無事故的強(qiáng)烈愿望，二是政府部門較高頻次的安全檢查、安全會(huì)議、各類季節(jié)性和專題性工作文件的推動(dòng)，三是企業(yè)安全管理人員對完成企業(yè)和上級(jí)管理部門下達(dá)的安全生產(chǎn)工作任務(wù)的樸素追求。雖然部分重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員已對安全技術(shù)和管理規(guī)范問題有了足夠的關(guān)注，但這種關(guān)注主要還是迫于行政許可、行政命令等外部推力。正是由于上述原因，安全生產(chǎn)隱患問題得以在一部分企業(yè)長期存在，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員身處險(xiǎn)境不覺險(xiǎn)；上級(jí)政府部門每到一個(gè)地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查，都會(huì)發(fā)現(xiàn)許多隱患問題，而且，有些隱患問題會(huì)讓人觸目驚心；發(fā)生較嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故后進(jìn)行調(diào)查會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故的原因是安全設(shè)施和管理

5、措施不到位。這一切都提示著我們，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)仍在于安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范的推廣應(yīng)用上。安全生產(chǎn)工作者開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，積極探索提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際效果和政府部門監(jiān)管效率的工作思路和工作模式。二、企業(yè)安全生產(chǎn)方面普遍存在的技術(shù)和管理問題有其歷史的和客觀的原因。在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了幾十年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式和思維方式在幾代人身上打下了深深的烙印。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，幾乎所有工作都是上級(jí)政府部門布置，企業(yè)的管理人員沒有更多的能動(dòng)性。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)逐步培養(yǎng)起了組織原料、尋找市場、籌措資金、挑選員工等與企業(yè)生存發(fā)展最

6、直接的謀生能力，而在對技術(shù)進(jìn)步的關(guān)注、成熟技術(shù)的運(yùn)用、企業(yè)管理等方面與市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律要求存在著很大的差距，可以說，我國許多的中小企業(yè)還沒有形成自覺獲取適用技術(shù)和管理方法并靈活加以運(yùn)用的氛圍。同樣地，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和應(yīng)用方面，更多的企業(yè)習(xí)慣于等待上級(jí)政府部門的通知。人們至所以察覺到安全生產(chǎn)方面存在那么多的問題，是因?yàn)榘踩a(chǎn)更為人們所關(guān)注，而企業(yè)在技術(shù)與管理上存在的其它矛盾和問題只是因?yàn)槠浜蠊苌俨捌髽I(yè)圍墻以外的區(qū)域，所以就被公眾淡化和忽視了。我國安全生產(chǎn)方面存在的許多矛盾和問題不是一朝一夕形成的，而是有一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之初，企業(yè)似乎在一夜間獲得了前所未有的自主權(quán)

7、，人們將更多的注意力放到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大產(chǎn)能上，安全生產(chǎn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有象產(chǎn)值利潤那樣得到應(yīng)有的重視，許多隱患問題在幾年后才逐步曝露和顯現(xiàn)，在各地紛紛組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)時(shí)，安全生產(chǎn)矛盾問題實(shí)際上已經(jīng)較為突出。市縣級(jí)安監(jiān)部門成立之初，在很大程度上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，為了確保萬無一失，人們期望將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入安監(jiān)部門的監(jiān)管視野，結(jié)果，具體事務(wù)越積越多，基層監(jiān)管工作量不斷增加，但問題卻沒有得到很好的解決，造成這一局面的原因之一在于監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀規(guī)律不相適應(yīng)。長期以來，企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主角一直處于跟著政府管理部門號(hào)召走的被動(dòng)地位，監(jiān)管部門在許多具體事

8、務(wù)上卻經(jīng)常扮演著主角，而與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的最基礎(chǔ)性的東西即安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理規(guī)范，企業(yè)沒能自覺運(yùn)用、政府部門沒能投入足夠的人力物力和財(cái)力加以引導(dǎo)和推廣。所以，盡管安全生產(chǎn)法已實(shí)施多年，但目前真正推動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的力量還是來自政府部門的行政命令，安全生產(chǎn)法還沒有形成讓企業(yè)“自轉(zhuǎn)”的應(yīng)有的約束力。當(dāng)前，全國上下正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合本職工作和社會(huì)需求選題，更能取得實(shí)際成效。作為政府部門、政府部門中的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，有必要在深刻認(rèn)識(shí)這種歷史的和客觀的原因的同時(shí)，對我們的工作方法、付出的努力和實(shí)際取得的成效進(jìn)行自我考評(píng)，在此基礎(chǔ)上，努力地加以改進(jìn)和完善，從而，推動(dòng)企業(yè)

9、安全生產(chǎn)工作機(jī)制、政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管模式盡快地適應(yīng)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。三、安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范推廣運(yùn)用方面存在的問題。其表現(xiàn)在于企業(yè)，其原因卻又不僅僅在于企業(yè)?；鶎拥耐净蛟S有過這樣一種經(jīng)歷：上級(jí)部門組織一批專家對一個(gè)規(guī)模不算很大的企業(yè)進(jìn)行比較系統(tǒng)的檢查后，提出了許多問題，企業(yè)已逐一進(jìn)行了整改，但幾周以后，由于偶然的原因另一批專家檢查同一家企業(yè)時(shí)，又會(huì)提出許多新的問題，而且某些問題在專家看來屬于較嚴(yán)重的隱患，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因之一在于檢查人員也難以系統(tǒng)掌握并熟記一個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的所有條款，而且在檢查時(shí)又往往將所有不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款、推薦性條款以及個(gè)人或單位工

10、作慣例的東西都描述成事故隱患，有時(shí)候在某些場合，通過對某個(gè)一般性問題的推理、聯(lián)想，可足以形成下決心讓企業(yè)停產(chǎn)整頓的渲染力；而另一方面，由于檢查時(shí)間、檢查人員專業(yè)特長的因素，卻又有許多的隱患問題多次從多位專家的眼皮底下溜走了。目前，想要對某個(gè)行業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的收集、歸納和整理，即使是資深的安全生產(chǎn)專業(yè)人員也不是一件容易事。以化工行業(yè)為例，面廣量大的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性條款、推薦性條款分散在數(shù)以百計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中，標(biāo)準(zhǔn)中引用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中引用規(guī)范，而且，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的語言并不通俗易懂，對于一些重要問題的描述并不十分確切，可以有多種理解，就連進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的專業(yè)人員

11、對廠房外布有輔助設(shè)備時(shí)安全間距的確定這樣一個(gè)具體而直觀的問題，有時(shí)也要爭論一番才能達(dá)成一致。如此看來，中小企業(yè)又如何才能做到系統(tǒng)掌握、自覺運(yùn)用呢？顯然，這一問題必須首先得到解決！為了解決企業(yè)安全生產(chǎn)上存在的基本問題，我們應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范分行業(yè)進(jìn)行修訂、整合，以此為基礎(chǔ)，分行業(yè)編輯出版系統(tǒng)的、通俗易懂的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理手冊，從而，幫助基層監(jiān)管人員和企業(yè)解決具體工作到底該怎么做的問題。在實(shí)際操作時(shí)，要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款、推薦性條款以及大型國有企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)區(qū)別對待，從法律意義上講，安全生產(chǎn)條件僅限于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款，事實(shí)上也只有那些不符

12、合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款的隱患問題才是潛在危險(xiǎn)較大、值得政府部門直接關(guān)注的內(nèi)容。抓住重點(diǎn)、抓住要害是值得提倡的、科學(xué)的工作思路和工作方法，如果安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)制性條款能被企業(yè)普遍采納，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)方面的主要問題也就自然得以解決了。四、企業(yè)對安全生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)范的運(yùn)用不是孤立事件，而與企業(yè)生產(chǎn)裝備的整體水平和企業(yè)運(yùn)作層次密切相關(guān)。或許人們期望能把安全生產(chǎn)問題從整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)分化出來，從安全設(shè)施和安全管理兩個(gè)方面歸納、刻劃出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體輪廓，進(jìn)而，找出一條快速通道或一種速成方法，解決當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)問題，然而，就事論事只能解決部分顯性問題。完善安全設(shè)施、推

13、行安全生產(chǎn)管理規(guī)范固然是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件，但還不是充分條件，因?yàn)樯a(chǎn)裝置的安全可靠性不僅僅取決于安全設(shè)施，那些不屬于安全設(shè)施的部件、部位有時(shí)對安全可靠性起著決定性作用，在整套生產(chǎn)裝置處于相對落后的情況下，僅關(guān)注安全設(shè)施難以從根本上解決問題；同樣，企業(yè)單純地依靠安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，而不系統(tǒng)地謀劃整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理措施，其安全生產(chǎn)規(guī)章制度有時(shí)也難以真正落到實(shí)處。在安全生產(chǎn)問題上，政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員三者之間不存在利益分割關(guān)系，其需求和目標(biāo)是完全一致的。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)裝置的安全可靠性其意義不僅僅在于安全生產(chǎn)上，而是直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量的穩(wěn)定性，關(guān)系

14、到生產(chǎn)成本和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)在安全生產(chǎn)方面有明確的職責(zé)分工、科學(xué)合理的管理措施其意義也不僅僅在于安全生產(chǎn)上，企業(yè)的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任與職責(zé)，從抓安全生產(chǎn)入手，逐步形成好的習(xí)慣、好的方法，在其它方面推而廣之，是提高中小企業(yè)內(nèi)部管理水準(zhǔn)的有益途徑，這與每一位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人追求的目標(biāo)完全相符；政府部門著眼于安全技術(shù)和安全管理規(guī)范的推廣，其意義還是不僅僅在于安全生產(chǎn)上，一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)良好的安全生產(chǎn)狀況是其不可多得的無形資產(chǎn)。推行科學(xué)的管理方法是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作看上去僅僅是一種投入多、產(chǎn)出少的虧本買賣，而事實(shí)上，企業(yè)蘊(yùn)藏著內(nèi)在需求和動(dòng)力，通過積

15、極的引導(dǎo)、挖掘和有效的推動(dòng)，使企業(yè)將安全技術(shù)應(yīng)用與其整體技術(shù)進(jìn)步工作結(jié)合起來、將單純的安全管理與推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理結(jié)合起來，我們的安全生產(chǎn)工作就會(huì)事半功倍。五、安全生產(chǎn)法的真正內(nèi)涵在于從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)法第十六條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。顯然，這是整部安全生產(chǎn)法的核心，同時(shí)也是當(dāng)前各類安全生產(chǎn)矛盾問題的焦點(diǎn)所在。這與安全技術(shù)及安全管理規(guī)范在安全生產(chǎn)工作中的基礎(chǔ)性地位并不是一種簡單的巧合！事實(shí)上，從國家安監(jiān)總局到基層安監(jiān)部門

16、直至企業(yè)，安全生產(chǎn)工作都是圍繞著企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件這一主線展開的。那么，安全生產(chǎn)條件究竟包括哪些內(nèi)容？對于不同的行業(yè)其安全生產(chǎn)條件有著具體的、不同的含義。站在應(yīng)用和管理層面，安全生產(chǎn)法的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在于法律法規(guī)條文以外的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，如果僅僅局限于安全生產(chǎn)法中的原則性規(guī)定，不系統(tǒng)地深入地研究某個(gè)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對其安全生產(chǎn)條件就不會(huì)有實(shí)質(zhì)意義上的認(rèn)識(shí)；站在安全監(jiān)督與行政許可層面，安全生產(chǎn)法的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也還是在于法律條文以外的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，如果僅抱著一部安全生產(chǎn)法，面對具體的行政許可和執(zhí)法檢查，不借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工作就會(huì)無從下手。由此可見，

17、所有法定的安全生產(chǎn)職責(zé)和監(jiān)督管理要求最終都是以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范為基礎(chǔ)，雖然安全生產(chǎn)法為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作、為政府部門從事安全監(jiān)管劃出了法定的框架，但安全生產(chǎn)法只是提供了保障措施，而其本身不是一把具體的尺子。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間，后者處于主導(dǎo)地位，安全生產(chǎn)法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)和服務(wù)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則，如果僅僅為了偏面地追求符合法律法規(guī)，而對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的條款從文字上進(jìn)行分解、含義上進(jìn)行外延，或者機(jī)械地甚至望文生義般地加以曲解，就有可能造成成千上萬的監(jiān)管漏洞，或者造成財(cái)力物力和管理資源的極大浪費(fèi)。六、政府部門抓安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于選準(zhǔn)合適的方位、把握科學(xué)的

18、方法。粗略地統(tǒng)計(jì)一下各級(jí)安監(jiān)部門每年下發(fā)的文件，都是數(shù)以百計(jì)，其中相當(dāng)一部分通過層層轉(zhuǎn)發(fā)貫徹到了企業(yè)，這些文件的核心內(nèi)容確實(shí)都圍繞著企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)質(zhì)性問題，各級(jí)安監(jiān)部門的工作人員為此傾注了大量的心血，當(dāng)前，政府部門對企業(yè)安全生產(chǎn)工作介入的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上近幾年來出臺(tái)了許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)，憑心而論，我們在安全生產(chǎn)方面已構(gòu)筑了一道足以讓人察覺和感知的防線，然而，這些措施還沒有給各級(jí)各個(gè)層面的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人帶來更多的輕松感，安全生產(chǎn)形勢特別是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析一下改革開放30年來我國中小企業(yè)的能耗狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、企業(yè)管理狀況的變化軌跡，或許能

19、為安全生產(chǎn)工作提供一些新的思路：與發(fā)達(dá)國家相比，我國許多中小企業(yè)能耗仍居高不下、產(chǎn)品檔次仍明顯偏低、管理方式仍比較落后，對此政府部門為什么沒有象對待安全生產(chǎn)那樣采取強(qiáng)有力的措施？這是因?yàn)槌诉@些問題通常不會(huì)對企業(yè)以外產(chǎn)生直接影響外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的實(shí)踐已證明，政府部門在企業(yè)技術(shù)與管理方面過多的介入無助于問題的解決；而與過去相比，目前我國各行各業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和管理水平確實(shí)都有了顯著提高，這些變化主要不是依靠行政措施推動(dòng)取得的，而是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)下“自轉(zhuǎn)”所取得的成果；我國改革開放30年取得的建設(shè)成果不僅僅因?yàn)樽裱私?jīng)濟(jì)規(guī)律，在過去的30年中，國家對技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)管理十分重視，投入大量的人力、物力

20、進(jìn)行研究和推廣，這一側(cè)面推力功不可沒。由此可以得到這樣一種啟發(fā)：我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)堅(jiān)持依法監(jiān)管的同時(shí)，更加關(guān)注安全技術(shù)、安全管理規(guī)范的推廣應(yīng)用，政府應(yīng)投入更多的人力、物力和財(cái)力，針對我國企業(yè)特別是中小企業(yè)安全工作的現(xiàn)狀、國民安全知識(shí)與技能普及狀況、安全生產(chǎn)專業(yè)人員供需矛盾、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的構(gòu)成及其存在問題、安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的適宜性和可操作性問題，展開深入的研究，推出一批實(shí)用成果。只有安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)工作者和專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員特別是企業(yè)的專職安全管理人員都能毫不含糊地回答企業(yè)的安全工作究竟該怎么做這一實(shí)質(zhì)性問題，我們的安全生產(chǎn)工作才有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破、政府部門的行政管理措施才會(huì)有長

21、期效應(yīng)、也才算得上真正邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展的軌道。七、企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的技術(shù)與管理問題最終還是要靠經(jīng)濟(jì)手段加以解決。生產(chǎn)安全事故和事故隱患是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中伴生的一種風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)的法定代表人對降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都有著強(qiáng)烈的愿望，同時(shí)，都愿意在安全生產(chǎn)設(shè)施和安全管理上投入足夠的資金，那么，幾年以后，我國的安全生產(chǎn)問題一定能從根本上得到解決。由此可見，企業(yè)的自覺性是解決問題的關(guān)鍵。在各個(gè)行業(yè)具體的安全生產(chǎn)條件有了明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)后，我們就有可能借助經(jīng)濟(jì)手段形成一個(gè)以企業(yè)為主體、企業(yè)法定代表人為主角、企業(yè)自轉(zhuǎn)為主要特色的嶄新的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)在方式方法上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)：第一

22、，按生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況對其進(jìn)行分類，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性條款為基準(zhǔn)，把生產(chǎn)經(jīng)營單位分為符合安全生產(chǎn)條件和不符合安全生產(chǎn)條件兩大類，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)其采納安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中推薦性條款的情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平作進(jìn)一步分級(jí)；第二，將企業(yè)是否符合安全生產(chǎn)條件與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利相關(guān)聯(lián)，鑒于工商部門是生產(chǎn)經(jīng)營單位的誕生地，可由工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照以及每年對其進(jìn)行年檢這一環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),從而，使不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這一法律規(guī)定真正得以全面實(shí)施；第三，將企業(yè)安全狀況的具體等級(jí)與其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的固定成本或變動(dòng)成本相關(guān)聯(lián)，通

23、過調(diào)整工傷保險(xiǎn)及稅收政策，提高安全狀況較差的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際支出成本，并使其略高于達(dá)標(biāo)企業(yè)；第四，較大幅度提高工傷事故賠償額，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人真正高度重視隱患整改和日常安全生產(chǎn)工作，自覺履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的六項(xiàng)職責(zé)；第五，調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工，將屬于安全技術(shù)與具體的安全管理范疇的工作移交安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，政府管理部門主要負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督、對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)，投入更大的精力對成熟的安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理規(guī)范進(jìn)行推廣，安全生產(chǎn)職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這樣一種原則，即凡是的生產(chǎn)經(jīng)營單位自身能完成的工作應(yīng)當(dāng)由其自己去完成；第六，通過政策引導(dǎo)讓更多的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員流向安全生產(chǎn)職業(yè)和崗位，可以按行業(yè)潛在危險(xiǎn)性高低對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力作出更明確的強(qiáng)制性規(guī)定，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全