第三章 加入WTO與對外貿(mào)易體制改革

1、第三章 加入WTO與對外貿(mào) 易體制改革 第三章第三章 加入加入WTOWTO與對外貿(mào)易體制改革與對外貿(mào)易體制改革 第一節(jié)第一節(jié) 對外貿(mào)易的組織、制度與比較優(yōu)勢對外貿(mào)易的組織、制度與比較優(yōu)勢 第二節(jié)第二節(jié) 對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造 第三節(jié)第三節(jié) 加入與外貿(mào)體制改革加入與外貿(mào)體制改革 第一節(jié)第一節(jié) 對外貿(mào)易的組織、制度與比較對外貿(mào)易的組織、制度與比較 優(yōu)勢優(yōu)勢 外貿(mào)體制外貿(mào)體制 外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革 外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革 與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的外貿(mào)體制與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的外貿(mào)體制 高度集中的外貿(mào)體制高度集中的外貿(mào)體制 簡政放權(quán)簡政放權(quán) 企業(yè)自負(fù)盈虧企業(yè)自負(fù)盈

2、虧 改革出口管理體制改革出口管理體制 降低關(guān)稅總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)降低關(guān)稅總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu) 指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營 分工和利益分配等方面的制度。分工和利益分配等方面的制度。 是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同經(jīng)濟(jì)體制的其他組成是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同經(jīng)濟(jì)體制的其他組成 部分有著密切的關(guān)系。部分有著密切的關(guān)系。 Foreign Trade System 第二節(jié)第二節(jié) 我國對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造我國對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造 1949-19531949-1953年外貿(mào)體制年外貿(mào)體制: : 統(tǒng)制貿(mào)易統(tǒng)制貿(mào)易 1953-1979195

3、3-1979年外貿(mào)體制：年外貿(mào)體制： 物物交換、調(diào)劑余缺物物交換、調(diào)劑余缺 1979-20001979-2000年外貿(mào)體制：年外貿(mào)體制： 外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革 1979-20001979-2000年外貿(mào)體制改革年外貿(mào)體制改革 外匯體制改革外匯體制改革 外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革 稅收體制改革稅收體制改革 外匯體制改革外匯體制改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外匯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外匯 管理體制管理體制 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的 外匯管理體制外匯管理體制 19941994年以后的外年以后的外 匯管理體制匯管理體制 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外匯管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外匯管理體制 建國初期建國初期 （1949-19531949-

4、1953年）年） 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 （1953-19781953-1978年）年） 外匯管理：外匯管理： 實(shí)行外匯集中管理制度實(shí)行外匯集中管理制度 通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯 匯率：匯率： 人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)為主，同人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)為主，同 時(shí)兼顧進(jìn)口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)和僑匯購買力平價(jià)，時(shí)兼顧進(jìn)口商品國內(nèi)外價(jià)格的比價(jià)和僑匯購買力平價(jià)， 逐步調(diào)整，起到鼓勵(lì)出口，獎(jiǎng)勵(lì)僑匯，兼顧進(jìn)口的作用。逐步調(diào)整，起到鼓勵(lì)出口，獎(jiǎng)勵(lì)僑匯，兼顧進(jìn)口的作用。 建國初期建國初期 （1949-1953

5、1949-1953年）年） 外匯管理：外匯管理： 外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營 外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理 一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計(jì)劃分配和批給一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計(jì)劃分配和批給 國際收支平衡政策國際收支平衡政策“以收定支，以出定進(jìn)以收定支，以出定進(jìn)” 不借外債，不接受外國來華投資不借外債，不接受外國來華投資 匯率：匯率： 人民幣匯率作為計(jì)劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐步脫離進(jìn)出口人民幣匯率作為計(jì)劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐步脫離進(jìn)出口 貿(mào)易的實(shí)際，形成匯率高估。貿(mào)易的實(shí)際，形成匯率高估。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

6、（1953-19781953-1978年）年） 19941994年以后的外匯管理體制年以后的外匯管理體制 19961996實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng) 目可兌換目可兌換 19941994實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目 有條件可兌換有條件可兌換 20012001年深化外匯管理體年深化外匯管理體 制改革制改革 19941994實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目 有條件可兌換有條件可兌換 1 1、實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用、實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用 匯的指令性計(jì)劃和審批。匯的指令性計(jì)劃和審批。 2 2、匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有

7、管、匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管 理的浮動(dòng)匯率制度。理的浮動(dòng)匯率制度。 3 3、建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場。、建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場。 4 4、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。 5 5、禁止在境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)、結(jié)算和流通。、禁止在境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)、結(jié)算和流通。 19961996實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng) 目可兌換目可兌換 1 1、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。 2 2、提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍、提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍 3 3、取消尚存的經(jīng)常

8、性用匯的限制、取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制 20012001年深化外匯管理體年深化外匯管理體 制改革制改革 1 1、大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。、大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。 2 2、進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化 3 3、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資金流出入渠道、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資金流出入渠道 4 4、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動(dòng)匯率制。、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動(dòng)匯率制。 5 5、加強(qiáng)資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整短期外債口徑、加強(qiáng)資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

9、調(diào)整短期外債口徑 6 6、強(qiáng)化國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度、強(qiáng)化國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制 外匯留成制度外匯留成制度 外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場 允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營 外匯業(yè)務(wù)外匯業(yè)務(wù) 人民幣匯率制度人民幣匯率制度 外匯留成制度外匯留成制度 19791979年：年： 給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯 外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定 留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進(jìn)行交易留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進(jìn)行交

10、易 19801980年：年： 中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù) 調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴(kuò)大調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴(kuò)大 調(diào)劑外匯的匯率：原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的調(diào)劑外匯的匯率：原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的 幅度，幅度，19881988年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，中國人民銀年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，中國人民銀 行適度進(jìn)行市場干預(yù)，并通過制定行適度進(jìn)行市場干預(yù)，并通過制定“外匯調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列外匯調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列” 對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益增強(qiáng)。對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益增強(qiáng)。 外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場

11、實(shí)行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)和對外公布匯率雙重匯率制度實(shí)行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)和對外公布匯率雙重匯率制度 人民幣匯率制度人民幣匯率制度 根據(jù)國內(nèi)外物價(jià)變化調(diào)整官方匯率根據(jù)國內(nèi)外物價(jià)變化調(diào)整官方匯率 實(shí)行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度實(shí)行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度 19881988年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯率和年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯率和 調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度 1985-19901985-1990年根據(jù)國內(nèi)物價(jià)的變化，多次大幅度調(diào)整匯率年根據(jù)國內(nèi)物價(jià)的變化，多次大幅度調(diào)整匯率 由由19851985年年1 1月月1 1日的日的1 1美元合美元合

12、2.82.8元人民幣，逐步調(diào)整至元人民幣，逐步調(diào)整至 19901990年年1111月月1717日的日的1 1美元合美元合5.225.22元人民幣。元人民幣。 19811981年進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算匯率年進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算匯率 1 1美元合美元合2.82.8元人民幣元人民幣 非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率 1 1美元合美元合1.51.5元人民幣元人民幣 19851985年取消內(nèi)部結(jié)算價(jià)，重新實(shí)行單一匯率：年取消內(nèi)部結(jié)算價(jià)，重新實(shí)行單一匯率： 1 1美元合美元合 2.82.8元人民幣元人民幣 19791979年：年： 允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉 批準(zhǔn)設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金

13、融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)批準(zhǔn)設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù) 允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù) 允許多種金融機(jī)構(gòu)允許多種金融機(jī)構(gòu) 經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù) 19941994年人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換年人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換 實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消 用匯的指令性計(jì)劃和審批用匯的指令性計(jì)劃和審批 實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消 用匯的指令性計(jì)劃和審批用匯的指令性計(jì)劃和審批 建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市

14、場建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場 對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變 禁止在境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)、結(jié)算和流通禁止在境內(nèi)外幣計(jì)價(jià)、結(jié)算和流通 19961996年實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換年實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換 將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系 提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍 取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制 20012001年深化外匯管理體制改革年深化外匯管理體制改革 大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。 進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目

15、外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化 穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資金流出入渠道穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資金流出入渠道 積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動(dòng)匯率制積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動(dòng)匯率制 加強(qiáng)資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整短期外加強(qiáng)資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整短期外 債口徑債口徑 強(qiáng)化國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢強(qiáng)化國際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢 力度力度 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制 實(shí)行外匯留成制度實(shí)行外匯留成制度 建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場

16、 允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù) 改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度 外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的外匯管理體制 實(shí)行外匯留成制度實(shí)行外匯留成制度 建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場 允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù) 改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度 外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理 外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革 統(tǒng)負(fù)盈虧統(tǒng)負(fù)盈虧承包經(jīng)營責(zé)任制承包經(jīng)營責(zé)任制 完全完全 自負(fù)盈虧自負(fù)盈虧 第一階段第一階段 1979-19831979-1983 承包經(jīng)營責(zé)任制承

17、包經(jīng)營責(zé)任制 第二階段第二階段 1984-19861984-1986 第三階段第三階段 1987-19921987-1992 第四階段第四階段 19931993年后年后 承包經(jīng)營責(zé)任制承包經(jīng)營責(zé)任制 承包制試行承包制試行 第一輪承包第一輪承包第二輪承包第二輪承包 承包制試行承包制試行 試行范圍：試行范圍： 對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司 承包內(nèi)容：承包內(nèi)容： 承包出口總額，出口商品換匯成本，出承包出口總額，出口商品換匯成本，出 口盈虧總額三項(xiàng)指標(biāo)口盈虧總額三項(xiàng)指標(biāo) 實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對半分實(shí)行超虧不補(bǔ)，減虧留用，增盈對半分 成成 第一輪承包第一輪承包 承包內(nèi)容：承包

18、內(nèi)容： 1 1、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，上、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，上 繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度 2 2、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯調(diào)、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯調(diào) 劑市場劑市場 3 3、大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按、大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按 國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口 4 4、在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行、在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行 外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn) 第二輪承包第二輪承包 取消財(cái)政補(bǔ)貼取消財(cái)政補(bǔ)貼 第一階段第一階段 1979-198319

19、79-1983 核心：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)核心：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) 擴(kuò)大財(cái)政激勵(lì)的擴(kuò)大財(cái)政激勵(lì)的 作用作用 引入利潤留成和與貢引入利潤留成和與貢 獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金制度獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金制度 允許國有企業(yè)在計(jì)允許國有企業(yè)在計(jì) 劃外進(jìn)行生產(chǎn)劃外進(jìn)行生產(chǎn) 允許出口企業(yè)保留部允許出口企業(yè)保留部 分外匯收入分外匯收入 第二階段第二階段 1984-19861984-1986 核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財(cái)政義務(wù)核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財(cái)政義務(wù) 試行利潤上繳改為對試行利潤上繳改為對 利潤征稅利潤征稅 允許國有企業(yè)以議價(jià)允許國有企業(yè)以議價(jià) 出售定額以外的產(chǎn)品出售定額以外的產(chǎn)品 第三階段第三階段 1987-19921987-199

20、2 核心：核心： 明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和 義務(wù)的承包制義務(wù)的承包制 第四階段第四階段 19931993年后年后 核心：核心： 建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度 稅收體制改革稅收體制改革 降低關(guān)稅，降低關(guān)稅， 開始貿(mào)易自開始貿(mào)易自 由化由化 所得稅和所得稅和 “利改稅利改稅” 出口退稅與出口退稅與 流轉(zhuǎn)稅改革流轉(zhuǎn)稅改革 對外資制定優(yōu)對外資制定優(yōu) 惠稅收法律惠稅收法律 1949-19531949-1953統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制 外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成 的背景的背景 外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征 影響影響 政治：政治： 經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)： 外交：外交： 1 1、實(shí)行保

21、護(hù)主義和、實(shí)行保護(hù)主義和“國家統(tǒng)制國家統(tǒng)制” 貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動(dòng)貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動(dòng) 實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。 2 2、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)，、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)， 沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)；沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)； 3 3、對民族資本主義私營進(jìn)出口企、對民族資本主義私營進(jìn)出口企 業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。 1 1、這一時(shí)期的對、這一時(shí)期的對 外貿(mào)易政策帶有強(qiáng)外貿(mào)易政策帶有強(qiáng) 烈的保護(hù)主義傾向，烈的保護(hù)主義傾向， 適應(yīng)建國初期的政適應(yīng)建國初期的政 治、外交、安全和治、外交、安全和 戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的

22、特點(diǎn)和 要求。要求。 2 2、達(dá)到平衡進(jìn)出、達(dá)到平衡進(jìn)出 口的目的?？诘哪康?。 1953-1979年 實(shí)物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào)實(shí)物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào) 體制體制 外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成 的背景的背景 外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征 1 1、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 2 2、開始制訂第一個(gè)一年計(jì)劃、開始制訂第一個(gè)一年計(jì)劃 制訂對外貿(mào)易實(shí)物計(jì)劃指標(biāo)制訂對外貿(mào)易實(shí)物計(jì)劃指標(biāo) 影響影響 以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為 首要政策目標(biāo)首要政策目標(biāo) 由對外貿(mào)易部實(shí)行行政管理、計(jì)劃、由對外貿(mào)易部實(shí)行行政管理、計(jì)劃、 經(jīng)營三位一體的管理方式經(jīng)營三位一體的管理方式 大躍

23、進(jìn)和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整大躍進(jìn)和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整 對外貿(mào)易政策調(diào)整對外貿(mào)易政策調(diào)整 19601960年，實(shí)行以糧食進(jìn)口為中心，按需安排出口的政年，實(shí)行以糧食進(jìn)口為中心，按需安排出口的政 策策 對外貿(mào)易部的職能對外貿(mào)易部的職能 行政行政 19531953年，由中央政府和對外貿(mào)易部頒布一系列的進(jìn)出年，由中央政府和對外貿(mào)易部頒布一系列的進(jìn)出 口行政管理規(guī)定口行政管理規(guī)定 19531953年，將海關(guān)與外貿(mào)管理機(jī)關(guān)合并年，將海關(guān)與外貿(mào)管理機(jī)關(guān)合并 計(jì)劃計(jì)劃 19561956年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計(jì)劃管年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計(jì)劃管 理，由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管理理，由對外

24、貿(mào)易部統(tǒng)一管理 經(jīng)營經(jīng)營 外貿(mào)財(cái)務(wù)管理體制上，由對外貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算外貿(mào)財(cái)務(wù)管理體制上，由對外貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算 和綜合平衡盈利及虧損，并由財(cái)政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)和綜合平衡盈利及虧損，并由財(cái)政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù) 盈虧盈虧 對外貿(mào)易實(shí)物計(jì)劃指標(biāo)對外貿(mào)易實(shí)物計(jì)劃指標(biāo) 對外貿(mào)易計(jì)劃的作用對外貿(mào)易計(jì)劃的作用 利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì) 劃按比例地發(fā)展劃按比例地發(fā)展 進(jìn)口計(jì)劃由國家計(jì)劃委員會(huì)制訂進(jìn)口計(jì)劃由國家計(jì)劃委員會(huì)制訂 按商品進(jìn)口具體數(shù)量、金額和到達(dá)口岸逐一制訂按商品進(jìn)口具體數(shù)量、金額和到達(dá)口岸逐一制訂 出口計(jì)劃由對外貿(mào)易部制訂：出口計(jì)

25、劃由對外貿(mào)易部制訂： 按具體商品，制訂收購計(jì)劃；按公司和出口口岸制按具體商品，制訂收購計(jì)劃；按公司和出口口岸制 訂出口品種、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào)訂出口品種、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào) 撥計(jì)劃。撥計(jì)劃。 49年年-58年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)： 從前蘇聯(lián)得到了從前蘇聯(lián)得到了11筆貸款筆貸款 在前蘇聯(lián)的幫助下實(shí)施了在前蘇聯(lián)的幫助下實(shí)施了156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 1950年代的進(jìn)口結(jié)構(gòu)：年代的進(jìn)口結(jié)構(gòu)： 生產(chǎn)資料約占生產(chǎn)資料約占91% 進(jìn)口生產(chǎn)資料中：資本貨物約占進(jìn)口生產(chǎn)資料中：資本貨物約占51% 工業(yè)原材料約占工業(yè)原材料約占36.5% 農(nóng)用生產(chǎn)物資約占農(nóng)用生產(chǎn)物資

26、約占40% 評價(jià)評價(jià) 國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額外的激勵(lì)國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額外的激勵(lì) 開展對外貿(mào)易未能達(dá)到節(jié)約開展對外貿(mào)易未能達(dá)到節(jié)約 調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能使資源優(yōu)勢得到發(fā)揮調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能使資源優(yōu)勢得到發(fā)揮 貿(mào)易條件有惡化的傾向貿(mào)易條件有惡化的傾向 1979-20001979-2000年外貿(mào)體制改革年外貿(mào)體制改革 改革的初始階段（改革的初始階段（1979-19861979-1986年）：簡政放權(quán)，政企分開年）：簡政放權(quán)，政企分開 改革的第二階段（改革的第二階段（1987-19901987-1990年）：外貿(mào)承包，財(cái)政包干年）：外貿(mào)承包，財(cái)政包干 改革的第三個(gè)階段（改革的第三個(gè)階

27、段（1991-19931991-1993年）：取消補(bǔ)貼，自負(fù)盈年）：取消補(bǔ)貼，自負(fù)盈 虧虧 改革的第四個(gè)階段（改革的第四個(gè)階段（1994-20021994-2002）：匯率并軌，宏觀調(diào)控）：匯率并軌，宏觀調(diào)控 問題一問題一 外貿(mào)承包經(jīng)營改革及其影響外貿(mào)承包經(jīng)營改革及其影響 問題二問題二 外匯使用、匯率改革及其影響外匯使用、匯率改革及其影響 匯率并軌，宏觀調(diào)控匯率并軌，宏觀調(diào)控 建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制 取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制 取消指令性計(jì)劃，依靠指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國家的進(jìn)出口預(yù)定目

28、取消指令性計(jì)劃，依靠指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)國家的進(jìn)出口預(yù)定目 標(biāo)標(biāo) 保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度 建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制 利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化 存在問題存在問題 貿(mào)易政策透明度不夠貿(mào)易政策透明度不夠 標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫、補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)政標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫、補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)政 策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全 金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠 取消補(bǔ)貼、自負(fù)盈虧取消補(bǔ)貼、自負(fù)盈虧 建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度 取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行全面自負(fù)盈虧新機(jī)制取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行全面自負(fù)盈虧新

29、機(jī)制 實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度 實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 出現(xiàn)出現(xiàn) 問題問題 出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割 現(xiàn)象現(xiàn)象 引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為 外貿(mào)承包，財(cái)政包干外貿(mào)承包，財(cái)政包干 承包三項(xiàng)指標(biāo)承包三項(xiàng)指標(biāo) 實(shí)行外匯留成實(shí)行外匯留成 實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn) 適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制 建立外匯調(diào)劑市場建立外匯調(diào)劑市場 實(shí)行徹底的出口退稅政策實(shí)行徹底的出口退稅政策 出現(xiàn)出現(xiàn) 問題問題 實(shí)行徹底的出口退稅政策實(shí)行徹底的出口退稅政策 1985

30、1985年實(shí)行部分的出口退稅政策年實(shí)行部分的出口退稅政策 19881988年實(shí)行徹底的出口退稅政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過年實(shí)行徹底的出口退稅政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過 程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。 建立外匯調(diào)劑市場建立外匯調(diào)劑市場 在一批城市建立外匯調(diào)劑市場在一批城市建立外匯調(diào)劑市場 適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制 19881988年，取消用匯指標(biāo)的控制，允許地方、部年，取消用匯指標(biāo)的控制，允許地方、部 門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成 外匯。外匯。 實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn) 在輕工、工藝、服裝三個(gè)部門進(jìn)行自

31、負(fù)盈在輕工、工藝、服裝三個(gè)部門進(jìn)行自負(fù)盈 虧的試點(diǎn)虧的試點(diǎn) 實(shí)行外匯留成實(shí)行外匯留成 承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入 大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。 超過承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額超過承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額 20%20%上繳中央，上繳中央，80%80%留給承包單位。留給承包單位。 外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商 品的不同而有所差別。品的不同而有所差別。 承包三項(xiàng)指標(biāo)承包三項(xiàng)指標(biāo) 出口創(chuàng)匯額出口創(chuàng)匯額 上繳外匯額上繳外匯額 經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益 地區(qū)間外匯留成比例不同造成不公平競爭地區(qū)間外匯留成比例不同造成

32、不公平競爭 過多出口大利潤勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不愿過多出口大利潤勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不愿 開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品 簡政放權(quán)、政企分開簡政放權(quán)、政企分開 調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu) 實(shí)行政企分開實(shí)行政企分開 外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放 擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍 部分地區(qū)實(shí)行出口收匯留成部分地區(qū)實(shí)行出口收匯留成 舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對外貿(mào)易 外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù) 舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體 出現(xiàn)出現(xiàn) 問題問題 外貿(mào)專業(yè)公司開展代

33、理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù) 年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔(dān)和年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔(dān)和 完成國家的進(jìn)出口計(jì)劃任務(wù)外，逐步開展起了完成國家的進(jìn)出口計(jì)劃任務(wù)外，逐步開展起了 進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。 應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè)應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè) 務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。 舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對外貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)特區(qū)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)：19791979年，深圳、珠海、汕頭、廈門年，深圳、珠海、汕頭、廈門 沿海開放城市：沿海開放城市：19841984年，年，1414個(gè)沿海城市個(gè)沿海城市 沿海開放區(qū)沿海開

34、放區(qū) 19851985年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū) 19871987年，山東半島，遼東半島年，山東半島，遼東半島 19881988年，海南省年，海南省 部分地區(qū)實(shí)行出口收匯留成部分地區(qū)實(shí)行出口收匯留成 外匯使用外匯使用 廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。 年，多數(shù)省份可保留一定外匯收入；年，多數(shù)省份可保留一定外匯收入； 年，允許企業(yè)保留的留成外匯年，允許企業(yè)保留的留成外匯 雙重匯率形成雙重匯率形成 企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時(shí)，按官方匯率折算企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時(shí)，按官方匯率折算 企業(yè)留成部分可按市場匯率折算企業(yè)留成部分可按市場匯率折算 擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍 出口計(jì)劃出口計(jì)劃: : 國家不再編制和下達(dá)出口商品收購計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃，只下國家不再編制和下達(dá)出口商品收購計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃，只下 達(dá)出口總額指標(biāo)和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達(dá)指令達(dá)出口總額指標(biāo)和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達(dá)指令 性出口數(shù)量計(jì)劃；性出口數(shù)量計(jì)劃； 在進(jìn)口計(jì)劃方面在進(jìn)口計(jì)劃方面: : 除了用國家外匯進(jìn)口的少數(shù)幾種關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品、除了用國家外匯進(jìn)口的少數(shù)幾種關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品、 大型成套設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目以及同協(xié)定國家的貿(mào)易