試析城市公共危機(jī)管理行政法研究

1、試析城市公共危機(jī)管理行政法研究論文摘要 公共危機(jī)管理是政府公共管理中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)對公共危機(jī)直接挑戰(zhàn)的就是政府的公共危機(jī)管理能力。所以，本文以提高政府公共危機(jī)管理能力為研究對象具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 論文關(guān)鍵詞 城市公共危機(jī) 管理體制 政府責(zé)任 一、城市公共危機(jī)管理概述 （一）城市公共危機(jī)管理的概念 城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施，就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機(jī)

2、事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公共危機(jī)管理能力。 （二）發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制 國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。 1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因?yàn)檫@些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對危機(jī)時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，

3、它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。 2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng) 在對城市公共危機(jī)管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭取救濟(jì)的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。 3.完備的城市公共危機(jī)管理法律 將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代行政法的

4、一項(xiàng)重要法律原則。 很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ)；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。 4.重視社會參與和國際合作 在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作，并開展了對預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成

5、更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國在面對公共危機(jī)發(fā)生時能夠解決燃眉之急。 二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議 （一）我國應(yīng)對城市公共危機(jī)的管理模式 我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機(jī)管理分門別類的同時，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會團(tuán)體、媒體、民眾的力量介

6、入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。 （二）對我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖 待添加的隱藏文字內(nèi)容1我國各個城市在應(yīng)對危機(jī)時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對此，我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。 （三）對公民的危機(jī)意識的教育問題 我國政府在對公民的公共危機(jī)管理意識管理過程中，雖然也對公民危機(jī)

7、意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時，也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。 （四）城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任 首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救

8、助。 我國政府對公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢？很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎？對于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等

9、方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強(qiáng)。 這里就要講到一個自行自監(jiān)的問題，現(xiàn)實(shí)生活中，政府等行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多時候都會無人監(jiān)管，這是一個要命的弱點(diǎn)。而且，政府在處理行政事務(wù)過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關(guān)公共項(xiàng)目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，不能只行使權(quán)力不履行義務(wù)，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢必產(chǎn)生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計(jì)，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實(shí)際執(zhí)行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。 綜上，在城市公共

10、危機(jī)管理過程中，國家應(yīng)建設(shè)較為完善的危機(jī)管理體系，并通過法制、體制、機(jī)制等方面的建設(shè)提升政府在城市公共管理的危機(jī)應(yīng)對能力，以最大程度地減少危機(jī)可能帶來的損害。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9

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