中央環(huán)境監(jiān)管能力研究課題對外公開委托指南

1、中央環(huán)境監(jiān)管能力研究課題對外公開委托指南為集思廣益，充分發(fā)揮科學(xué)民主，提高項目實施的科學(xué)性、合理性，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院就環(huán)境監(jiān)管能力領(lǐng)域若干個課題面向社會公開選聘承擔(dān)單位。擬邀請在中華人民共和國境內(nèi)注冊、具有法人資格的企事業(yè)單位單獨或聯(lián)合申報，共同參與課題的研究。一、研究內(nèi)容和產(chǎn)出課題1：“十二五”新增主要污染物監(jiān)測監(jiān)控體系構(gòu)建研究研究內(nèi)容：（1）分析現(xiàn)有監(jiān)管能力對兩項新增主要污染物監(jiān)測與監(jiān)控的支撐情況，研究“十二五”氨氮與氮氧化物兩項新增主要污染物總量控制對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系建設(shè)的需求；（2）重點研究“十二五”期間氨氮、氮氧化物兩項新增主要污染物監(jiān)測、監(jiān)控體系建設(shè)的重

2、點內(nèi)容（包括但不局限于監(jiān)測點位、實驗室與自動監(jiān)測儀器、在線監(jiān)控設(shè)施等）；（3）研究兩項新增主要污染物監(jiān)測、監(jiān)控體系構(gòu)建的技術(shù)路線與建設(shè)的經(jīng)濟性，提出經(jīng)濟、可行的構(gòu)建路線。產(chǎn)出要求：“十二五”新增主要污染物監(jiān)測監(jiān)控體系構(gòu)建方案支持資金：15萬元。課題2：基于風(fēng)險防范的環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建研究研究內(nèi)容：（1）研究風(fēng)險防范的重點領(lǐng)域及其對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的需求；（2）研究提出基于風(fēng)險防范的環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建思路；（3）研究基于風(fēng)險防范的環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的重點領(lǐng)域與建設(shè)內(nèi)容（含環(huán)境應(yīng)急）；（4）研究防范環(huán)境風(fēng)險的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)模式與技術(shù)路線。產(chǎn)出要求：基于風(fēng)險防范的環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建方案支持資金：15萬元。

3、課題3：環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化研究研究內(nèi)容：（1）研究環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化的概念、內(nèi)涵；（2）研究提出實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)；（3）分析環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化的差距及建設(shè)需求；（4）提出實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化的建議。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)管能力基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)研究報告支持資金：15萬元。課題4：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)基礎(chǔ)、保障、人才三大工程架構(gòu)研究研究內(nèi)容：（1）分析環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)、保障、人才三大工程建設(shè)的內(nèi)涵，界定三大工程建設(shè)范圍；（2）結(jié)合國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃任務(wù)，研究環(huán)境監(jiān)管能力（監(jiān)測、監(jiān)察）三大工程近中遠期建設(shè)目標(biāo)；（3）

4、研究提出“十二五”三大工程建設(shè)的重點領(lǐng)域架構(gòu)。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)基礎(chǔ)、保障、人才三大工程架構(gòu)方案支持資金：10萬元。課題5：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測體系案例研究研究內(nèi)容：（1）選取東部典型地區(qū)，探討農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的基本路線和實施機制；（2）明確農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作與能力建設(shè)的重點、方向；（3）提出建立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測體系的建議（包括路線、機制、方法等）。產(chǎn)出要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測體系案例研究支持資金：12萬元。課題6：環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)事權(quán)財權(quán)劃分研究研究內(nèi)容：（1）分析環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測國家與地方事權(quán)、財權(quán)劃分現(xiàn)狀與問題；（2）研究國家、省、市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站的定位，明確各領(lǐng)域

5、建設(shè)重點層級，研究國家環(huán)境監(jiān)測分中心、直屬站、國控斷面托管等問題；（3）提出中央與地方在環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)事權(quán)財權(quán)劃分的原則；（4）分領(lǐng)域提出中央與地方環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)的事權(quán)財權(quán)劃分方案。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)事權(quán)財權(quán)劃分方案。支持資金：14萬元。課題7：重金屬環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)研究研究內(nèi)容：（1）分析國內(nèi)外重金屬領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測與污染源在線監(jiān)測現(xiàn)狀、基礎(chǔ)和經(jīng)驗；（2）以鉛（pb）、汞（hg）、鎘（cd）、鉻（cr）和類金屬砷（as）為重點，分要素、分形態(tài)、分元素提出五種重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測與污染源在線監(jiān)測技術(shù)路線；（3）分析五種重金屬污染源監(jiān)督

6、性監(jiān)測與污染源在線監(jiān)測投資與運行成本。產(chǎn)出要求：重金屬環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)研究報告支持資金：15萬元。課題8：物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中應(yīng)用研究研究內(nèi)容：（1）分析環(huán)境信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，分析物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)在國內(nèi)外應(yīng)用情況與發(fā)展趨勢，提煉物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合技術(shù)與傳統(tǒng)環(huán)境信息技術(shù)的差異；（2）提出物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教等能力建設(shè)有關(guān)應(yīng)用可能與切入點；（3）選擇移動執(zhí)法等兩個典型應(yīng)用環(huán)節(jié)，調(diào)查分析其應(yīng)用可能、建設(shè)內(nèi)容、投資、運行成本、績效、建設(shè)目標(biāo)等，提出推進物聯(lián)網(wǎng)與三網(wǎng)融合技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中應(yīng)用的建議。產(chǎn)出要求：物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管能

7、力建設(shè)中應(yīng)用研究支持資金：15萬元。課題9：企業(yè)自測與社會化監(jiān)測管理機制研究研究內(nèi)容：（1）結(jié)合環(huán)境保護形勢與監(jiān)測工作需要，分析企業(yè)自測與社會化監(jiān)測的必要性、可行性與前景；（2）企業(yè)自測、社會化監(jiān)測與監(jiān)測站關(guān)系界定與職責(zé)分工，分析提出企業(yè)自測與社會化監(jiān)測的重點領(lǐng)域與監(jiān)測范圍；（3）企業(yè)自測與社會化監(jiān)測的管理機制與政策建議。產(chǎn)出要求：企業(yè)自測與社會化監(jiān)測管理機制研究報告支持資金：10萬元。課題10：環(huán)境監(jiān)測部門職能交叉問題研究研究內(nèi)容：（1）從現(xiàn)行法律、法規(guī)等角度出發(fā)，分析環(huán)保與其他部門環(huán)境監(jiān)測存在職能交叉的領(lǐng)域（如省界斷面監(jiān)測、海洋監(jiān)測和信息發(fā)布等）；（2）從法律法規(guī)等規(guī)定、實際工作中的越位與

8、缺位等角度，分析造成環(huán)境監(jiān)測部門職能交叉具體表現(xiàn)及其原因；（3）研究明確環(huán)保與其他部門之間的監(jiān)測關(guān)系與側(cè)重點，提出分階段逐步解決環(huán)境監(jiān)測部門職能交叉問題的措施和可操作建議。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)測部門職能交叉問題研究報告。支持資金：12萬元。課題11：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目驗收重點問題研究研究內(nèi)容：（1）分析不同項目類型之間在項目驗收方面的差異，研究環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不同項目類型驗收內(nèi)容和要求；（2）研究建立環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目驗收方法（3）研究提出環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目驗收程序與職責(zé)分工。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目驗收重點問題研究報告支持資金：10萬元。課題12：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)績效評價指標(biāo)體系和方

9、法研究研究內(nèi)容：（1）研究建立環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)績效評價指標(biāo)體系；（2）建立環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)績效評價方法；（3）選擇典型地區(qū)或典型領(lǐng)域，開展績效評價案例研究；（4）基于典型領(lǐng)域案例，提出環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)績效評價遵循的基礎(chǔ)原則、指標(biāo)體系框架、評價方法等。產(chǎn)出要求：環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)績效評價指標(biāo)體系和方法研究報告。支持資金：13萬元。課題13：污染源監(jiān)督性監(jiān)測成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究 研究內(nèi)容：（1）研究建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測成本核算方法及構(gòu)成；（2）分別從東中西部，各選取1個省級站、5個地市級站、3個縣級站，按照水、氣等環(huán)境要素，區(qū)分折舊、人工、材料、水電、維護等類型，收集不同監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測成本數(shù)

10、據(jù)，分析數(shù)據(jù)的差異性及其原因；（3）基于數(shù)據(jù)綜合分析，提出不同要素不同監(jiān)測指標(biāo)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測單價標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)出要求：東部*省污染源監(jiān)督性監(jiān)測成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告、中部*省污染源監(jiān)督性監(jiān)測成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告、西部*省污染源監(jiān)督性監(jiān)測成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告。支持資金：30萬元。課題14：污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究 研究內(nèi)容：（1）研究建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)成本核算方法及構(gòu)成；（2）分別從東中西部，各選取5個地市級在線監(jiān)控中心，按照水、氣等環(huán)境要素，區(qū)分折舊、人工、材料、水電、維護等類型，收集企業(yè)端、傳輸端和監(jiān)控中心運行成本數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)的差異性及其原因；（3）基

11、于數(shù)據(jù)綜合分析，提出不同要素污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行成本標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)出要求：東部*省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告、中部*省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告、西部*省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行成本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)研究報告。支持資金：30萬元。二、申報條件在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位均可單獨或聯(lián)合申報，包括大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、咨詢公司及其他經(jīng)審查符合條件的組織或機構(gòu)。本次選聘不接受個人申請。聯(lián)合申報單位必須提供課題實施的管理模式，簽訂共同申請協(xié)議，明確規(guī)定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任。課題組負(fù)責(zé)人須有較強的組織和協(xié)調(diào)能力，具有較高的理論素養(yǎng)和實

12、踐積累，從事相關(guān)規(guī)劃、研究或開發(fā)五年以上，具有高級或相當(dāng)于高級的專業(yè)技術(shù)職稱，無不良科研行為并有固定單位（不包括在站博士后）。不具備高級職稱條件的，須有兩名同領(lǐng)域的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的書面推薦。課題組負(fù)責(zé)人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)實質(zhì)性研究工作。掛名或不負(fù)責(zé)實質(zhì)性研究工作的人不得作為課題負(fù)責(zé)人申請研究課題。課題申請人只能主持申報一項課題，若再申報本項目其他課題，只能以參加者或合作者的身份參加一項課題。三. 申報程序申請文件由申請函、課題申報書（格式及內(nèi)容參加附件1）及附件等構(gòu)成，附件包括（但不限于）申請單位營業(yè)執(zhí)照或法人代碼證復(fù)印件、相關(guān)研究工作成果及其獲獎情況、

13、聯(lián)合申請合作協(xié)議。課題申報書應(yīng)有法定代表人（或委托授權(quán)人）簽字并加蓋公章。全部申請文件須包裝完好，封皮上寫明申請課題、申請單位名稱、地址、郵政編碼、課題負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人的電話等信息，并加蓋單位公章。申請文件一式5 份，正本1 份，副本4 份，每份申請書要注明正本和副本，正、副本分別封裝并在封面上注明。正本和副本不符時，以正本為準(zhǔn)。寄達申請文件的截止時間為2010 年10月31日17:00（以郵戳為準(zhǔn)），并同時發(fā)送電子郵件，請在郵件主題處注明“委托課題申請文件”。組織單位對申請文件在郵寄過程中出現(xiàn)的遺失或損壞不負(fù)責(zé)任。環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境保護部規(guī)劃院將對申請單位的方案進行評估，擇優(yōu)確定承擔(dān)單

14、位，并下達通知。郵寄地址和聯(lián)系方式：地址及郵編：北京市朝陽區(qū)北苑路大羊坊8 號，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，100012聯(lián)系人: 金坦電話真子郵箱：jintan四. 課題管理和實施評審結(jié)果公告將在2010 年11月上旬發(fā)布。擇優(yōu)選定的課題協(xié)作單位，按項目管理要求與環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院具體商議實施方案，進一步明確研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究內(nèi)容、階段進度等要求。相關(guān)研究報告應(yīng)在2010年12月底前提交研究成果的中期報告，進行中期檢查。2011年1月下旬提交初稿，提交規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境規(guī)劃院進行審查，承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)審查結(jié)果，對研究報

15、告進行修改完善。根據(jù)進度由規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境規(guī)劃院分別組織專家驗收會議，承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)專家評議意見和規(guī)劃財務(wù)司、規(guī)劃院的意見于2011年2月下旬提交正式研究報告。本次公開征集課題是國家財政預(yù)算項目，課題承擔(dān)單位須?？顚Ｓ?，實行單獨管理、單獨核算，嚴(yán)格按照國家財政預(yù)算資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行，并保障課題研究工作的順利實施。課題承擔(dān)單位應(yīng)廣泛聽取各方專家意見，加強實地調(diào)研與實踐，注意與其他課題的銜接聯(lián)系，切實保證課題研究進度和質(zhì)量。規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境規(guī)劃院將分別指定專人負(fù)責(zé)不同項目的跟蹤管理，研究期間，規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境規(guī)劃院可依據(jù)研究工作需要，要求承擔(dān)單位作若干研究進展情況匯報。附件1：課題申報書編制提

16、綱與格式要求附件1：課題申報書編制提綱與格式要求一、課題需求及關(guān)鍵問題分析（一）課題需求分析（二）關(guān)鍵問題分析二、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢重點介紹與申報課題相關(guān)的，曾經(jīng)承擔(dān)或者參與的課題情況，以及申報單位的工作優(yōu)勢等。三、研究內(nèi)容和技術(shù)路線（一）技術(shù)路線（二）任務(wù)分解與主要研究內(nèi)容 需要與要求的研究內(nèi)容進行呼應(yīng)，提出較為詳細的研究內(nèi)容，體現(xiàn)工作方法。（三）關(guān)鍵技術(shù)、主要產(chǎn)出與考核指標(biāo)四、組織實施方式（一）課題組織實施機制（二）課題牽頭單位及課題負(fù)責(zé)人介紹（三）建議的主要課題參與單位及任務(wù)分工（如沒有聯(lián)合申報單位，可不說明單位之間任務(wù)分工）五、課題經(jīng)費預(yù)算說明包括設(shè)備費、辦公費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、水電房費在內(nèi)的各項費用的測算依據(jù)和結(jié)果，及經(jīng)費預(yù)算表。特別說明，不列支“管理費”項目。六、相關(guān)附件（一）課題申報單位營業(yè)執(zhí)照或法人代碼證；（二）相關(guān)重大科研成果、專利等知識產(chǎn)權(quán)證明材料；（三）聯(lián)合申請合作協(xié)議；（四）其他有關(guān)