水污染防治“十二五”松花江流域規(guī)劃

1、松花江流域（吉林省部分）水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱吉林省環(huán)境保護廳2010年11月1、總論1.1指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”為理念，以優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局為方向，以流域骨干水污染防治工程為依托，以水環(huán)境政策機制創(chuàng)新為保障，以改善流域水環(huán)境質量和維護水生態(tài)健康為重點，以削減排污總量改善水環(huán)境質量防范水環(huán)境風險為主線，實施重點流域水污染綜合防治戰(zhàn)略，突出流域及區(qū)域特征，推進水環(huán)境、水資源的有效保護。強化各級政府環(huán)境責任，突出重點，防治結合，確保松花江流域長治久安，促進流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。1.2編制原則繼續(xù)堅持“十一五”治污的成功經驗。松花江流域“十一五”治污取

2、得顯著成效，有效地改善了松花江干流的水環(huán)境質量。應認真總結“十一五”期間松花江流域水污染防治的主要成績和基本經驗，堅持已為實踐證明行之有效的合力治污、松花江休養(yǎng)生息等各項政策措施。污染控制和風險防范并重。在日常污染控制的基礎上，將環(huán)境風險納入工業(yè)企業(yè)防治的范疇，增加非常規(guī)污染物的排放控制，將有毒有害物質等污染物納入日常監(jiān)管范圍，拓展管理領域，調整管理思路，防范重大污染事故、提高風險管理能力。水質與水量統(tǒng)籌管理。嚴格按流域執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度和水資源管理制度；以流域為單元，由“單純關注水環(huán)境質量改善”向“實施水質改善與水資源保護、水生態(tài)保護的綜合管理”轉變，跨部門、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調生活、

3、生產和生態(tài)環(huán)境用水，合理配置水資源，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能，建立水質、水量有機結合的管理體系，推進水環(huán)境、水資源的有效保護。點源與非點源統(tǒng)一控制。以流域污染物總量控制為抓手，進一步深化點源污染治理工作，加強源頭減量、過程控制和末端治理工作。完善非點源統(tǒng)計、監(jiān)測、評估方法，相對封閉的重點湖泊要全面強化面源污染控制。加強協(xié)調，注重銜接的原則。流域規(guī)劃要與國家和吉林省已批復的相關規(guī)劃相銜接，確定水質目標和水污染物總量控制目標，確定水污染防治建設重點，規(guī)劃重點項目。1.3編制依據(jù)表1-1 吉林省松花江流域“十二五”水污染防治規(guī)劃依據(jù)表法律法規(guī)中華人民共

4、和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國水法、中華人民共和國清潔生產促進法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例、吉林省松花江水污染防治條例標準地表水環(huán)境質量標準（gb3838-2002）、地下水質量標準（gb/t14848-93）、生活飲用水衛(wèi)生標準（gb5749-2006）、污水綜合排放標準（gb8978-96）、農田灌溉水質標準（gb5084-92）、漁業(yè)水質標準（gb11607-89）、城市污水處理廠污染物排放標準（gb18918-2002）、水污染物排放總量監(jiān)測技術規(guī)范（hj/t92-2002）、飲用水水源保護區(qū)劃分技術

5、規(guī)范（hj/t338-2007）、飲用水水源保護區(qū)標志技術要求（hj/t433-2008）、農田灌溉水質標準（gb5084-92）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準（gb18596-2001）政策及規(guī)定國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定、國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作意見的通知（國辦發(fā)20084號）、國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部等部門重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法的通知（國辦發(fā)200938號）、關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知（國辦發(fā)200961號）、中共吉林省委 吉林省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利

6、部聯(lián)合印發(fā)重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制工作方案、松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱、松花江流域綜合規(guī)劃1.4規(guī)劃時段與范圍1.4.1規(guī)劃時段規(guī)劃基準年為2009年，中期評估年為2013年，規(guī)劃目標年為2015年。1.4.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為吉林省松花江流域，具體的行政區(qū)范圍見表1-2。表1-2 松花江流域（吉林省部分）規(guī)劃區(qū)行政區(qū)范圍表地市名稱所涉及市縣名稱吉林省10個地市級行政地區(qū)，共33個縣市長春市長春市 農安縣 德惠市 榆樹市 九臺市吉林市吉林市 永吉縣 磐石市 樺甸市 蛟河市 舒蘭市四平市伊通滿族自治縣（部分）公主嶺市（部分）遼源市東豐縣通化市輝南縣 柳河縣 梅河口市白

7、山市撫松縣（部分） 靖宇縣 江源縣（部分）松原市松原市 扶余縣 乾安縣 前郭爾羅斯蒙古族自治縣 長嶺縣 白城市白城市 大安市 洮南市 通榆縣 鎮(zhèn)賚縣延邊朝鮮族自治州敦化市 安圖縣（部分） 汪清縣（部分）長白山管委會安圖（部分） 撫松（部分）2、規(guī)劃實施評估和現(xiàn)狀分析結合“十一五”規(guī)劃，從規(guī)劃項目建設情況，總量控制目標完成情況，重要水體水質改善情況及政策措施落實情況等方面，對“十一五”規(guī)劃實施做出全面評估，重點總結“十一五”規(guī)劃實施過程中取得的經驗及存在的問題。2.1污染物排放狀況“十一五”松花江規(guī)劃目標要求，到2010年，全流域cod排放量總量控制在22.5萬噸，比2005年消減14.4%。根

8、據(jù)減排核查結果，以各市（縣）為單位，分析各市（縣）cod排放情況及削減情況，并匯總到各控制單元，分析“十一五”末污染物實際排放量及城鎮(zhèn)生活污水處理率是否實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。2.2水環(huán)境質量狀況對列入松花江流域“十一五”規(guī)劃的11個規(guī)劃控制斷面及15個飲用水源地水質進行評價，給出各控制斷面水質是否達標的結論。按照國家大綱要求，對松花流域七條河流的33個監(jiān)測斷面及四個主要湖庫的10個監(jiān)測斷面水質，分別按豐、平、枯水期進行評價，給出各斷面水質狀況。采取單因子評價方法，以國家地表水環(huán)境質量標準（gb3838-2002）規(guī)定的24項污染因子和5項集中式生活飲用水地表水源地補充項目對斷面水質進行評價。

9、列出超標因子與超標倍數(shù)，如一個斷面多個因子超標，則分別列出因子。2.3項目完成情況（1）以各市（州）為單位，匯總“十一五”規(guī)劃應完成的水污染治理項目數(shù)量、污染治理投資（按國家資金和地方自籌分別進行統(tǒng)計）。實際完成的治理項目數(shù)量、污染治理投資，分析污染治理項目及治理投資完成情況，未完成項目分析與計劃的差距以及未能按時完成的原因。（2）分析已投入運行的工業(yè)廢水治理設施和城鎮(zhèn)生活污水處理設施實現(xiàn)正常運轉的比例，分析未能實現(xiàn)正常運轉原因（如污水處理廠的配套管網問題、污水處理費用的保障問題等），所有分析均應有具體數(shù)據(jù)作為依據(jù)。2.4經驗及問題總結2.4.1經驗總結總結“十一五”規(guī)劃實施中的管理機制和模式

10、等有關經驗。包括各級政府高度重視規(guī)劃項目實施（如省政府常務會議專門研究先期墊付國家未到位項目資金等有關重點事項），建立環(huán)保部門牽頭、有關部門協(xié)作的工作推進機制，建立項目庫等。2.4.2主要問題（1）支流及部分城市區(qū)域污染依然嚴重伊通河、飲馬河、輝發(fā)河等松花江支流污染較重，其中，伊通河和飲馬河仍為劣v類水體，主要超標因子為生化需氧量、氨氮。城市區(qū)域中，長春市楊家崴子大橋斷面污染嚴重，水質類別為劣v類，主要超標因子為生化需氧量、氨氮。（2）農業(yè)發(fā)展已成為影響流域水體水質的重要因素松花江流域農業(yè)污染主要來源于農藥化肥使用、牲畜養(yǎng)殖、水土流失及農村廢水、廢棄物的污染。松花江流域化肥、農藥施用總量較大，

11、但有效利用率很低，導致潛在的大量殘留化肥農藥進入地表水及地下水。牲畜養(yǎng)殖行業(yè)近幾年內增長較快，大型牛、豬養(yǎng)殖場不斷涌現(xiàn)，但是由于很多養(yǎng)殖場并沒有建設相應的污染治理措施，大量的牲畜糞便造成了環(huán)境污染。由于森林資源的破壞和草地退化以及坡地的不合理開發(fā)、耕種等原因，在冰融和水蝕作用下可造成嚴重的水土流失，使地表水體水質惡化，并導致某些河段豐水期水質甚至比枯水期水質還要差。（3）流域環(huán)境監(jiān)管及風險防范能力依然薄弱由于人員編制、辦公用房和經費等條件限制，流域的環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設滯后，與規(guī)劃目標要求相差甚遠?！笆濉逼陂g，吉林省長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，將帶來新的污染風險，需要進一步完善水

12、環(huán)境風險評估、預警、應急系統(tǒng)。3、“十二五”水污染防治形勢分析結合“十二五”規(guī)劃相關研究成果，開展科學預測，分析“十二五”期間松花江流域面臨的經濟社會發(fā)展壓力、水污染物排放壓力、水資源供需壓力和水環(huán)境監(jiān)管壓力等。3.1經濟社會發(fā)展壓力 “十二五”期間，全省經濟社會發(fā)展勢頭將持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化率將進一步提高。松花江流域產業(yè)結構不合理、經濟增長方式粗放、技術落后、資源能源利用率低的狀況短時間內難以徹底改變?！笆濉逼陂g，松花江流域經濟社會發(fā)展將保持持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化率將進一步提高。實施增產百億斤糧食工程、吉林市“千億級”石化產業(yè)基地、松原市“千萬噸級”油氣生產基地等項目，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時

13、期同時到來，對環(huán)境保護工作提出了更高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃中預測以人口、gdp等為表征的社會經濟壓力狀況時，宜直接采用相關部門成果，或采用如下方法預測。1）人口預測?？側丝诳砂凑债?shù)囟嗄昶骄丝谠鲩L率進行預測；城鎮(zhèn)人口可按照城鎮(zhèn)人口多年平均增長率進行預測。2）經濟預測?？紤]涉水工業(yè)行業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的影響，選擇gdp作為經濟持續(xù)發(fā)展對水環(huán)境壓力分析的因變量，根據(jù)各行政區(qū)域的國民經濟發(fā)展情況，結合“十一五”期間gdp增長情況，選擇適當?shù)膅dp增長速率預測經濟情況。3.2水資源供需壓力松花江流域是國家糧食基地的重點建設地區(qū)，農業(yè)用水和總用水將大幅增長，同時還將建設吉林中部城市群引水跨流域引水工

14、程，流域用水量增加，水資源量減少對流域治污產生壓力。調查收集區(qū)域內水資源數(shù)據(jù)（包括地表水資源量，地下水資源量，本地產水資源量、客水量等）、用水量數(shù)據(jù)（分工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農村生活、農田灌溉等）等信息。重點分析水資源變化趨勢、用水量變化趨勢、水資源供需平衡等情況。結合水資源綜合規(guī)劃供需分析成果，分析用水量逐年增加形成的壓力。3.3污染物排放壓力由于全省工業(yè)、生活及農用灌溉等用水量持續(xù)增加，加上造紙、化工、紡織印染、鋼鐵、食品釀造等水污染嚴重行業(yè)的污染仍未得到全面、深入的有效控制，農村生活污染，畜禽養(yǎng)殖污染，農業(yè)面源污染日益突出，“十二五”期間松花江流域水污染物總量控制仍面臨巨大的壓力。1）廢水量預

15、測。廢水排放量預測應分工業(yè)和城市生活兩部分進行。預測過程中需進行環(huán)保部門廢水排放數(shù)據(jù)與水利部門供用水量以及城建部門供用水量的對比分析，注意與經濟社會發(fā)展的銜接。2）污染物量預測。流域工業(yè)產污量預測采用排污強度法預測。排污強度是指單位經濟產出引起的廢水、污染物的產生量?；鶞誓昱欧帕?，指的是經過企業(yè)治理設施但沒有經過城市污水處理廠等集中處理設施進一步削減的污染物量?；鶞誓旯I(yè)cod和氨氮排放強度取2009年cod和氨氮數(shù)據(jù)計算。城鎮(zhèn)生活污染物排放量預測，按照污染源普查工作給出的5區(qū)5類人均污染物產生（排放）系數(shù)，結合城鎮(zhèn)人口增長量預測結果，測算“十二五”期間城鎮(zhèn)生活cod、氨氮等指標的排放增量。畜

16、禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物新增量預測。農業(yè)cod新增量預測根據(jù)農業(yè)源污染物重點考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)的要求，重點考察畜禽養(yǎng)殖類污染源“十二五”期間的新增cod，通過分析2006-2009年全流域各類畜禽（豬、肉牛、奶牛、肉禽、蛋禽）的年均變化率預測“十二五”期間各類畜禽數(shù)量的增長（豬、肉牛、肉禽以出欄為準，奶牛、蛋禽以存欄為準）。3.4水環(huán)境監(jiān)管壓力水污染防治和水環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，產生、治理、監(jiān)測、管理、補償、懲罰等諸多環(huán)節(jié)都必須處在可控狀態(tài)才能確保水體使用功能的實現(xiàn)。因此，需要系統(tǒng)總結各級環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察、管理能力建設狀況，結合“十二五”期間日益提高的水環(huán)境監(jiān)管需求，分析人員數(shù)量及技術水平、監(jiān)測

17、監(jiān)管設備完善程度等方面的差距。3.5水環(huán)境風險壓力“十二五”期間，持久性有機物污染、農藥殘留、垃圾填埋場等重污染場地、及個別區(qū)域重金屬污染等歷史遺留水污染隱患依然存在，石化行業(yè)、有色冶煉、礦山油田開采等水污染高風險行業(yè)布局仍在調整，風險評估風險預警風險管理的體系尚未形成，在主要污染物減排不斷的趨勢下，新污染物不斷出現(xiàn)，水環(huán)境風險不確定性強，危害難以預知。4、規(guī)劃總體思路與目標4.1總體思路以控制單元劃分為基本框架，突出流域水污染綜合防治重點，開列區(qū)域水環(huán)境問題清單，對不同區(qū)域實施不同的防治要求。未受污染或污染較輕的區(qū)域，嚴格防范，重在保護，力爭良好水質得以維護；污染嚴重的區(qū)域，要加大治理力度，

18、控源減排，增加生態(tài)流量，通過綜合治理改善水質。以污染減排為重要抓手，實施流域水污染綜合防治戰(zhàn)略。根據(jù)流域及區(qū)域特征，科學確定污染物總量控制方案，依托區(qū)域環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染綜合防治、污水處理設施建設改造、農業(yè)面源防治示范等骨干工程削減污染物排放總量，并從工藝先進性、解決水環(huán)境問題的有效性、資金投入的可行性等方面做深入論證。以水質改善為核心目標，解決流域特征性水環(huán)境問題。以有效改善松花江流域水環(huán)境質量為核心，全面提升飲用水水源地的穩(wěn)定達標水平。解決人民群眾和社會最根本、最迫切的環(huán)境問題，解決松花江冰封期河流水質污染問題，解決松花江流域大農業(yè)發(fā)展產生的水環(huán)境問題。以風險防范為重要內容，提升流域水

19、環(huán)境監(jiān)管水平。高度重視沿江化工企業(yè)環(huán)境風險問題，減少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全風險防范機制，確保不發(fā)生重大水環(huán)境突發(fā)事件。完善水環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進基礎工程、人才工程、保障工程建設。4.2控制單元劃分4.2.1控制單元劃分統(tǒng)籌考慮水功能區(qū)、行政分區(qū)與河流（河段）的對應關系，以國（省、市）控制斷面為節(jié)點，劃定控制單元，通過劃分控制單元實現(xiàn)水體與行政區(qū)的銜接，將控制單元作為分析水環(huán)境問題、制定水質目標和總量控制目標、設計規(guī)劃任務的基本單元。將松花江流域（吉林省部分）劃分為8個控制單元，其中松花江干流分為4個控制單元，輝發(fā)河分為1個控制單元，嫩江分為1個控制單元，拉林河

20、分為1個控制單元，牡丹江分為1個控制單元。表4-1 松花江流域（吉林省部分）控制單元劃分結果序號控制單元控制斷面控制城鎮(zhèn)所屬水系1松花江源頭控制單元白山大橋（省控）長白山管委會（轄區(qū)）、靖宇縣、撫松縣、安圖縣（部分）、江源縣（部分）汪清（部分）第二松花江2輝發(fā)河通化市吉林市控制單元福興（省控）（還是沙金？）梅河口市、東豐縣、輝南縣、柳河縣、磐石市、樺甸市輝發(fā)河3第二松花江吉林市控制單元白旗吉林市區(qū)、永吉縣、蛟河市第二松花江4第二松花江長春市控制單元鎮(zhèn)江口（省控）長春市區(qū)、雙陽區(qū)、農安縣、德惠市、榆樹市（部分）、九臺市、伊通縣（部分）、公主嶺市（部分）第二松花江5第二松花江松原市控制單元松林松原

21、市區(qū)、前郭縣第二松花江6松花江白城市控制單元白城市區(qū)、大安市、洮南市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、乾安縣、長嶺縣嫩江7拉林河吉林控制單元苗家舒蘭市、榆樹市（部分）、扶余縣拉林河8牡丹江源頭控制單元大山（省控）敦化市牡丹江4.2.2優(yōu)先控制單元確定根據(jù)水域的敏感性、水體污染指標的超標程度以及排污強度的大小，將控制單元劃分為優(yōu)先控制單元和一般控制單元。飲用水問題突出、涉及跨省及市（州）界問題、對下游單元水質具有較大影響的單元劃分為優(yōu)先控制單元，規(guī)劃著重進行綜合性治理與保護方案設計，并將水質改善目標作為規(guī)劃的約束性目標，每年進行考核。水環(huán)境問題相對較少，對下游影響程度較輕的單元劃分為一般控制單元，落實規(guī)劃普適性

22、治理要求，每年對斷面水質變化情況進行評估。確定松花江流域優(yōu)先控制單元包括第二松花江長春市控制單元、第二松花江吉林市控制單元、輝發(fā)河通化市-吉林市控制單元3個控制單元。松花江源頭控制單元、第二松花江松原市控制單元、拉林河吉林控制單元、牡丹江源頭控制單元、嫩江白城市控制單元等5個控制單元為一般控制單元。4.3規(guī)劃目標根據(jù)控制單元的水環(huán)境問題，水環(huán)境壓力預測結果，綜合多部門資料，建立“十二五”松花江流域水污染防治目標指標體系。規(guī)劃目標(2015年)以各級政府廣泛關注的敏感水域水質改善和重大水環(huán)境問題解決為重點，充分考慮必要性及可達性。河流斷面水質指標：參考地表水環(huán)境質量標準（gb3838-2002）

23、表1中的指標進行評價與考核?？己藬嗝骖愋桶缡〗鐢嗝?、主要飲用水水源地、重點城市重要水體水質、重點支流入干流斷面等四種類型。飲用水源地考核指標：地表水環(huán)境質量標準（gb3838-2002）表1、表2、表3的全部指標共109項?？偭靠刂浦笜耍喝饔蚩偭靠刂浦笜藶榛瘜W需氧量、氨氮。4.3.1總體目標鞏固一批控制斷面水質，改善一批控制斷面水質，消滅劣類控制斷面水質，松花江水環(huán)境質量明顯改善。水質目標。根據(jù)“十二五”期間水質改善需求，在綜合考慮治污工程項目對水體水質支撐改善的基礎上，科學、合理確定水質目標?？偭磕繕?。各地需結合水質目標要求和總量減排規(guī)劃，提出松花江流域cod和氨氮總量控制目標，提出各

24、控制單元cod和氨氮削減要求。水質目標體系類型序號斷面名稱河流名稱/飲用水源地名稱區(qū)界/流向/所在城市2009年水質水質目標跨界水質跨省界1松林第二松花江吉林省黑龍江省2大山 牡丹江吉林省黑龍江省3白沙灘嫩江黑龍江省吉林省跨市界4白旗第二松花江吉林市長春市5鎮(zhèn)江口第二松花江長春市松原市6興隆輝發(fā)河通化市吉林市重點城市重要水體水質城市河段7楊家崴子大橋伊通河長春劣8哨口第二松花江吉林9西大嘴子第二松花江松原重點支流入干流斷面水質10福興輝發(fā)河輝發(fā)河第二松花江11靠山南樓飲馬河飲馬河第二松花江劣12靠山大橋伊通河伊通河飲馬河劣主要飲用水源地水質水源地類型13水庫監(jiān)測點石頭口門水庫長春市14水庫監(jiān)測

25、點新立城水庫長春市15水庫監(jiān)測點松花湖飲用水源地吉林市16松原市自來水松原市松花江水源地松原市17水庫監(jiān)測點舒蘭市沙河子水庫水源地吉林市18水庫監(jiān)測點梅河口市海龍水庫通化市19水庫監(jiān)測點敦化市小石河水庫延邊州iv總量控制指標2015年cod控制目標（萬噸）2015年氨氮控制目標（萬噸）4.3.2優(yōu)先控制單元目標水質目標。根據(jù)綜合治理方案，提出優(yōu)先控制單元水質指標達標類別和水質指標達標率，主要水（環(huán)境）功能區(qū)斷面水質達標率?？偭磕繕?。根據(jù)綜合治理方案提出主要污染物排放控制量。5、優(yōu)先控制單元在長春、吉林等優(yōu)先控制單元，制定綜合整治方案，確定骨干工程項目，對控制單元的水質目標工程項目環(huán)境效益治污費

26、用進行綜合優(yōu)化決策，確保治污效益。同時，對入河排污口進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類整治，根據(jù)實際情況，制定截污改排措施、關閉或搬遷污染源方案，合理布設入河排污口。5. 1第二松花江長春市控制單元。（1）問題（2）目標（3）措施5.2第二松花江吉林市控制單元（1）問題（2）目標（3）措施5.3輝發(fā)河通化市-吉林市控制單元（1）問題（2）目標（3）措施6、規(guī)劃任務結合各控制單元普遍存在的問題和面臨的壓力，以提高水污染治理水平、削減入河污染負荷、促進產業(yè)結構調整、推進節(jié)水治污、防范水污染風險為目標，確定包括飲用水源地保護、優(yōu)先控制單元綜合整治、工業(yè)污染綜合防治、污水垃圾處理改造、農業(yè)面源污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建

27、設等六大重點任務，全面推進松花江水污染防治工作。6.1集中式飲用水源地保護科學劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，提出飲用水水源地布局優(yōu)化調整和備用水源地建設要求。依法拆除或關閉飲用水水源一級保護區(qū)已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，依法拆除或關閉飲用水水源二級保護區(qū)已建成的排放污染物的建設項目。確定飲用水源全面達標工程，并逐一制定解決水源地超標項目的實施方案。針對不同級別集中式飲用水水源地，制定包括斷面設置、監(jiān)測頻次、監(jiān)測職責等內容的實施方案。制定飲用水水源污染應急預案。對威脅飲用水源地安全的重點污染源進行逐一篩選并實施應急預案，建立飲用水源的污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位

28、一體的飲用水源應急保障體系。6.2提高工業(yè)污染綜合防治水平設定環(huán)保準入門檻。根據(jù)國家產業(yè)政策及流域水污染情勢，提出禁止進入流域的重污染工業(yè)行業(yè)名單，對允許進入流域的工業(yè)行業(yè)提出環(huán)保要求（規(guī)模、工藝、用水指標、排放標準等）。實行強制淘汰制度，提出淘汰落后工業(yè)企業(yè)清單，加大工業(yè)結構調整力度。積極推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟。要按照循環(huán)經濟理念調整經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構，在達標排放基礎上，對造紙、化工、食品加工等重點行業(yè)及重點企業(yè)開展清潔生產、綜合利用、循環(huán)經濟、廢水深度治理、應急設施等項目建設，確定項目名稱、工藝、投資、效益等。6.3完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設銜接吉林省“十二五”污水處理廠和垃

29、圾處理場建設有關規(guī)劃，加快城市污水處理設施及其配套管網的建設，包括污水廠擴容及改造、管網增建及改造、技術升級改造，因地制宜大力推進雨污分流，全面完成縣縣污水處理廠建設工作，同時考慮重點建制鎮(zhèn)的污水處理廠建設，積極探索實施經濟適用的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術。積極推進對松花江流域水質影響較大的垃圾處理場建設，對嚴重影響水環(huán)境的廢棄垃圾廠進行封閉。按照“飲用水源地優(yōu)先、人口密集區(qū)優(yōu)先、配套管網優(yōu)先、污泥處置設施同步建設”等原則，提出污水收集管網完善任務；充分考慮松花江流域冰封期特點，合理確定污水處理設施建設任務及污水處理廠的改造任務（包括規(guī)模、布局、工藝推薦、執(zhí)行標準等），提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率

30、，促進城市水環(huán)境質量改善。統(tǒng)籌考慮污泥處理處置設施建設，選擇適應高寒地區(qū)的污泥安全處置方案，在重點城市建設污泥集中綜合處理處置示范工程，并重點推廣。6.4開展農業(yè)面源防治示范建設選擇松花江沿岸糧食主產區(qū)開展生態(tài)攔截示范工程建設。通過實行灌排分離，改造現(xiàn)有排水渠，利用溝壁和溝渠中作物吸收利用徑流中養(yǎng)分，形成植被過濾帶，對農田損失的氮磷養(yǎng)分進行有效攔截。以控制飲用水源匯水范圍內的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為重點，選定示范區(qū)。要求納入污染污染源普查的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部實現(xiàn)達標排放。確定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清單、規(guī)模、技術、投資等。選擇對改善松花江水質有顯著作用的鄉(xiāng)村，結合社會主義新農村建設，生態(tài)鎮(zhèn)（村）建設，開展農

31、村生產生活污染防治示范工程。農村生活垃圾以完善收集和轉運系統(tǒng)建設為重點，同時加快農村生活垃圾的資源化進程，提出農村資源循環(huán)利用的方案。根據(jù)不同的土地類型確定耕作類型和肥料（包括微量元素）的施用量，采用平衡施肥、深耕和精確施肥，適當應用長效和緩釋肥，試點有機肥補貼政策。6.5環(huán)境監(jiān)管能力建設在分析國控斷面數(shù)量、監(jiān)測網布局現(xiàn)狀、特點以及存在的問題的基礎上，補充和優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測斷面。提出需要加強的省、市、縣監(jiān)測站點和斷面的數(shù)量和投資，提出“十二五”期間省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)標準化建設的目標。根據(jù)全省環(huán)境管理、監(jiān)管需求，加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境宣教能力和應急監(jiān)測能力建設。提出“

32、十二五”期間人員、裝備建設的需求，環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設的目標。從水環(huán)境質量在線監(jiān)測、工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測、污水處理廠在線監(jiān)測、以及省市監(jiān)控中心建設等方面，分析現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)控能力對水環(huán)境改善和風險管理的制約作用，提出水環(huán)境質量及重點污染源在線監(jiān)控的建設方案。加強高危潛在污染源風險分類、分級與綜合識別，完善流域風險預警系統(tǒng)，建立水質水量同步監(jiān)測預報預警平臺，形成水質水量綜合調控系統(tǒng)。7、規(guī)劃項目及投資7.1規(guī)劃項目結合規(guī)劃普適性要求和優(yōu)先控制單元綜合治理方案，確定規(guī)劃重點工程項目，按照項目類型進行匯總和優(yōu)選，構建“十二五”水污染防治項目庫，形成規(guī)劃項目清單和骨干工程項目清單。7.1.1規(guī)劃項目類型根據(jù)

33、松花江流域水環(huán)境問題和保護需求，結合“十二五”規(guī)劃思路和重點任務，重點工程分為以下六大類：（1）飲用水水源地保護項目與國家飲用水水源地保護相關規(guī)劃充分銜接，設計以下類型項目：水源保護區(qū)規(guī)范化配套設施建設；飲用水源保護區(qū)內工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的關停和搬遷項目；水源保護區(qū)水質監(jiān)測設施建設；超標水源地污染治理；敏感水源地或敏感水域事故風險防范設施建設等工程。（2）工業(yè)污染治理項目主要包括對流域規(guī)劃目標實現(xiàn)有貢獻的工業(yè)廢水處理和清潔生產項目，主要包括：重點工業(yè)園區(qū)的集中處理工程項目；重點企業(yè)投標深度治理項目；固體廢物處置設施項目；危險廢物（含醫(yī)療）處置項目；淀粉等食品加工行業(yè)有機物回田示范工程；有毒有害

34、污染物削減工程。（3）城鎮(zhèn)污水處理及配套設施建設項目充分考慮松花江流域冰封期特點，確定流域污水處理設施建設工程項目。主要包括：污水處理廠提標改造工程項目；針對高寒地區(qū)的污泥處置工程項目；垃圾滲濾液處理處置工程項目；新建污水處理設施建設項目；城市污水管網建設工程等。（4）農業(yè)源污染防治項目考慮松花江流域“十二五”期間大農業(yè)發(fā)展產生的水環(huán)境問題，確定農業(yè)源污染防治示范工程。主要包括：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染控制工程；農村分散式污水處理工程；生態(tài)攔截溝示范工程；農村生產生活污染防治示范工程；大型灌區(qū)退水污染控制示范工程。（5）區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目針對部分城市水體污染嚴重的問題，確定區(qū)域水環(huán)境綜合治理項

35、目。主要包括：河道底泥清淤工程；河道生態(tài)建設工程；垃圾處理處置工程；水生態(tài)修復工程；排污口截污改造工程；生態(tài)水量保障項目。（6）環(huán)境能力建設項目提升流域監(jiān)管能力的工程，主要包括：有毒有機污染物監(jiān)測能力提升項目；流域、?。▍^(qū)）、市、縣級站監(jiān)測能力提升項目；風險防范與預警能力提升項目；水環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法、綜合管理能力提升項目；水環(huán)境信息平臺建設項目等。7.1.2項目申報要求作為規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，為提高項目申報的有效性，項目申報應該注重以下幾個方面：（1）工程項目申報需要的基礎材料：項目所在地區(qū)、所在控制單元、項目名稱、經緯度坐標、針對的環(huán)境問題、項目內容、項目規(guī)模、項目投資與渠道、建設時間段、籌備進展

36、、污染物削減量或其他效益、排污去向等一般信息，并根據(jù)項目類型增加有關信息，如污水處理設施規(guī)模、進水濃度、出水濃度、污水與污泥處理工藝、執(zhí)行標準，污水收集管網覆蓋范圍、長度，再生水利用量和利用方式等。（2）項目申報包括對項目進行的項目投資數(shù)及資金渠道分析。（3）項目需要有環(huán)境效益分析，重點說明項目的污染物削減作用（項目實施前后的對比，需注意與普查數(shù)據(jù)的銜接）、對周邊水體水質的改善作用、對產業(yè)結構優(yōu)化的促進作用等。（4）對已有前期工作準備的項目，應提供有資質單位編制的前期工作準備材料，如項目建議書、可行性研究報告、環(huán)評報告。若項目前期準備工作已獲得相關部門的審批，則還需提供相應的批復文件（如當?shù)丨h(huán)

37、保部門、發(fā)改部門、土地等相關部門的批件等。對沒有前期工作準備的項目，應提交項目建設方案。（5）項目申報時需注明是否屬于重點控制單元項目、是否屬于“十一五”規(guī)劃延續(xù)項目、是否屬于納入“十二五”其它專項規(guī)劃項目、是否屬于流域“十二五”規(guī)劃新增治污項目。7.2 項目優(yōu)化要求7.2.1入庫項目構建松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項目庫，初步確定項目篩選原則如下：（1）規(guī)劃項目必須在重點流域規(guī)劃范圍內。（2）已列入其它渠道或其它部委專項規(guī)劃或計劃的項目可列入本規(guī)劃，但需作出說明。（3）工業(yè)治理項目重點支持深度治理和污水回用項目。（4）項目需符合松花江流域規(guī)劃重點任務或優(yōu)先控制單元任務需求。（5）嚴格執(zhí)

38、行環(huán)評和“三同時”制度，符合國家、流域或區(qū)域、地方規(guī)定的環(huán)境準入條件。（6）符合國家產業(yè)政策和地方產業(yè)政策。（7）入庫項目的材料必須完整、真實、合理，治理規(guī)模、治理工藝及投資合理。（8）項目需要有環(huán)境效益分析，重點說明項目的污染物削減作用、對周邊水體水質的改善作用、對產業(yè)結構優(yōu)化的促進作用等。（9）項目必須在“十二五”期間（即在2015年前）建成并穩(wěn)定運行，且有利于水環(huán)境質量改善或降低污染風險。7.2.2規(guī)劃項目在項目初步篩選的基礎上，以優(yōu)先控制單元或重點任務的需求為基礎，綜合考慮“項目的技術經濟可行性、控制內容的優(yōu)先性、項目實施對水質改善的重要性”等因素，進一步優(yōu)選出，形成規(guī)劃項目清單。初步

39、確定項目優(yōu)選原則如下：（1）項目削減主要污染物的指標與控制單元水體主要超標指標一致的項目。（2）有效解決優(yōu)先控制單元重點污染問題或流域內重點任務的項目。（3）對污染物減排效益貢獻較大的項目。（4）有利于區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化的項目。（5）有利于提高污染防治水平且具有示范意義的項目。（6）水質超標控制單元匯水范圍內的項目。（7）清潔生產、循環(huán)經濟項目或治理工藝在行業(yè)內具有示范意義的項目。（8）對區(qū)域特色的水環(huán)境問題或水生態(tài)保護具有重要意義的項目，如生態(tài)水量保障項目。（9）引起社會廣泛關注的重大水環(huán)境污染事件和突出問題的應急處置和治理設施的建設項目。7.2.3骨干工程項目圍繞流域宏觀要求和優(yōu)先控制單元的

40、具體需求，按照因地制宜、突出重點的原則，綜合考慮各工程項目規(guī)模、工藝、投資等基本參數(shù)，以控制單元為單位對規(guī)劃項目進行綜合優(yōu)化，形成松花江流域規(guī)劃的骨干工程項目清單。各骨干工程以規(guī)模合理，工藝合理，投資合理，保障目標可達性為基本原則，綜合各控制單元水環(huán)境特征，分別對各骨干工程進行工藝優(yōu)選、重復性篩除、規(guī)模及投資合理化、項目控制方案等方面的優(yōu)化。并注意對各類工程項目關鍵參數(shù)的優(yōu)化，如城鎮(zhèn)污水處理設施的再生水利用量和途徑，重點工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）清潔生產技術和循環(huán)經濟產業(yè)鏈設計，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理工藝、標準、規(guī)模及綜合利用途徑，灌區(qū)治理、生態(tài)攔截工程設計的合理性等。綜合各控制單元的骨干工程，進行控制單

41、元工程方案分析。根據(jù)輸入響應關系，綜合水質目標-工程項目-環(huán)境效益-治污費用分析，依據(jù)水污染防治目標，結合項目環(huán)境效益，分析優(yōu)先控制單元項目方案的空間布局合理性、結構合理性（污染源削減的結構，工業(yè)、生活、面源削減比例與目標一致性）、有效性（重點源控制、削減量、水質目標可達性），優(yōu)選整合各類骨干工程項目，進行控制單元項目方案綜合優(yōu)化。7.3項目資金來源分析項目資金主要來自于地方政府治污資金、國家財政資金、工業(yè)企業(yè)自籌資金和其他途徑融資。7.3.1主要融資渠道（1）地方政府治污資金。地方政府為開展本規(guī)劃相關工作能夠匹配的地方財政資金，包括可能利用的其他地區(qū)政府對口支援資金。該項資金需要列入地方政府

42、財政預算，投入額度與地方財力有關。（2）國家財政資金。包括中央財政專項資金和中央預算內投資，根據(jù)國家財力統(tǒng)籌安排。（3）工業(yè)企業(yè)自籌資金。工業(yè)企業(yè)為落實本規(guī)劃相關工作需要籌措的資金。該項資金主要用于達標排放前的工程投入以及企業(yè)清潔生產投入。（4）其他途徑。主要由本規(guī)劃工程責任部門和承擔單位組織落實，作為具體項目的補充資金。主要包括：銀行貸款、商業(yè)建設運作委托、社會與民間募集等。7.3.2項目投資機制松花江流域水污染防治的主要責任在地方政府，項目資金以地方政府投資為主，中央財政通過不同途徑予以支持。落實企業(yè)治污責任，出資完成有關工業(yè)治理項目；充分發(fā)揮市場機制，通過銀行貸款、社會募集等方式籌措規(guī)劃

43、資金。8、規(guī)劃實施效益分析圍繞規(guī)劃六項重點任務及工程項目，采用定性以及定量相結合的評價方法進行分析，分析測算規(guī)劃項目實施以后的治污能力、環(huán)境及社會經濟效益。8.1治污能力系統(tǒng)梳理規(guī)劃工程項目的有關資料，包括項目個數(shù)、選址、規(guī)模、工藝、投資等；分析匯總各控制單元污染物排放量、新增量、削減量，污水處理廠處理能力、配套管網長度等可量化效益指標；匯總分析優(yōu)先控制單元、控制區(qū)以及流域層面所能達到的治污能力和水平。8.2環(huán)境效益基于各控制單元現(xiàn)有水環(huán)境狀況、“十二五”期間發(fā)展預測、環(huán)境壓力預測及規(guī)劃項目形成的污染物削減能力，重點分析各治污項目對斷面水質的改善程度以及對各控制單元和流域規(guī)劃目標指標的可達性分

44、析。特別是著重分析冰封期污水廠處理工藝及技術改造，解決冰封期支流污染嚴重的改善程度。通過對流域水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教等環(huán)境監(jiān)管能力以及流域風險預警系統(tǒng)的評估，分析流域風險防范所能達到的水平。8.3社會經濟效益從人民群眾環(huán)境改善需求、飲用水安全保障、糧食安全保障、水污染突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量降低、跨界水質糾紛現(xiàn)象減少、景觀娛樂用水質量改善、區(qū)域投資環(huán)境改善等方面分析規(guī)劃的社會經濟效益。8.4風險分析規(guī)劃在實施過程中將會面臨諸多不確定性因素，對規(guī)劃的效果和目標完成情況產生較大影響。在規(guī)劃編制過程中應從經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、規(guī)劃資金落實、工程項目進展、監(jiān)督管理等方面分析規(guī)劃可能存在的風險。9、保障

45、措施9.1繼續(xù)堅持環(huán)境目標責任制，強化年度考核吉林省政府是全省松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實施的責任主體，實行黨政一把手親自抓、負總責，按期高質量完成規(guī)劃任務。省政府要把規(guī)劃目標與任務分解落實到有關市、縣，規(guī)定項目完成時間，制定年度實施方案，并納入地方國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織實施。有關部門按照職能分工，明確目標任務，承擔相應責任。省政府有關部門負責對規(guī)劃實施情況進行年度考核，并將考核指標定量化和制度規(guī)范化。考核重點是規(guī)劃項目實施情況和考核斷面水質情況，考核可與國家資金到位情況掛鉤。規(guī)劃實施結束后將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核。對未完成的規(guī)劃任務、未達到規(guī)劃目標的市縣，追究行政首

46、長責任。9.2提升監(jiān)管能力，嚴格環(huán)保執(zhí)法優(yōu)化完善水環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)，分級建設管理。流域內重點工業(yè)污染源和污水處理廠的在線監(jiān)控裝置，按要求與有關部門聯(lián)網，做到實時監(jiān)控，動態(tài)管理。健全完善流域突發(fā)性水污染事件的預警和應急管理，建立部門聯(lián)動、全民參與、社會整體聯(lián)動的綜合應急管理體制。對存在污染隱患單位要加大執(zhí)法檢查力度，對造成環(huán)境危害的單位要依法追究責任，依法進行環(huán)境損害賠償。9.3多方籌措資金，拓寬投資渠道規(guī)劃實施應建立“政府投入為主，市場投入為輔，公眾積極參與”的多元化投入機制。積極探索引進大型國企，將國家、省、市的污染治理投資作為企業(yè)股本，實現(xiàn)規(guī)劃、設計、施工、運營、投資回報一體化管理，政府全

47、面監(jiān)管，提高治污效率。完善城市污水處理、生活垃圾處理處置收費辦法，推進城市污水和生活垃圾處理產業(yè)化，提高企業(yè)運營、政府監(jiān)管的水平，滿足不同區(qū)域、不同經濟社會發(fā)展水平的污水處理和垃圾處理處置的管理需求。9.4加大科技創(chuàng)新，提高治理水平充分吸收與借鑒水專項的科技成果，如解決冰封期污染物去除率低問題、重點支流水污染治理問題、水環(huán)境風險防范問題、水質水量綜合調控系統(tǒng)問題等研究成果，加大力度研究流域水污染防治的適用技術并加以推廣，尤其是冰封期污水處理技術、高寒地區(qū)污泥處理處置技術、小城鎮(zhèn)污水高效處理技術等。9.5信息共享公開，鼓勵公眾參與建立水環(huán)境信息共享與公開制度，有關部門協(xié)作，實現(xiàn)水源地、污染源等資

48、料等有關信息的共享，并及時發(fā)布信息，讓公眾了解流域與區(qū)域水環(huán)境質量。加強環(huán)境宣傳與教育，調動全社會的積極性，推動規(guī)劃各項任務的實施。9.6全程項目管理，確保項目見效高度重視流域水污染防治的項目管理，嚴格執(zhí)行國家關于工程建設質量管理的各項規(guī)定，確保各類項目的工程質量。加強項目從前期準備、實施、竣工驗收與項目后評估等的全過程管理，并向社會公布項目的環(huán)境效益。9.7加強制度建設，建立長效機制明確項目實施統(tǒng)計信息、工作報告的采集、報送、共享等辦法，實現(xiàn)部門信息共享并及時為決策提供依據(jù)。各項規(guī)章制度的建立要有機聯(lián)系和協(xié)調一致，并在實施中不斷根據(jù)新情況新問題及時修訂和改進，形成松花江流域水污染防治的長效工

49、作機制。附錄一資料收集與分析（一）流域一般資料收集與分析1、相關法律、法規(guī)、規(guī)劃、標準、規(guī)范、指南（1）收集各級人大、政府頒布的有關法律、法規(guī)，如飲用水水源地保護、流域水污染防治條例、自然保護區(qū)條例等。（2）收集各級發(fā)展改革委有關社會經濟發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后產能計劃等。（3）收集水利部門有關松花江流域綜合規(guī)劃、實施“三條紅線”的有關要求；建設部門有關“十二五”污水處理廠、垃圾處理場建設規(guī)劃，截止“十一五”末污水處理廠建設、運行、評估報告；工信部門有關行業(yè)清潔生產技術方案；農業(yè)部門有關農村面源控制的指導意見；國土資源部門有關土地利用、礦產開發(fā)、復墾的有關規(guī)劃。（4）收集有關水源地保護、工業(yè)污染源控

50、制、污水處理廠和垃圾處理場控制、農業(yè)灌溉等方面的標準、規(guī)范和指南，并收集有關貫標過程中存在的問題和完善標準的建議。收集水利部門省頒水功能區(qū)劃的標準及貫標指導意見。2、主要數(shù)據(jù)（1）水質分12個月按單項指標收集全部監(jiān)測數(shù)據(jù)（20062010年）。包括主要江河、湖庫、集中式飲用水水源地等水體（國控、省控、市控）監(jiān)測斷面，水功能區(qū)控制斷面。（2）水量流域可利用水資源量、2015年水資源變化趨勢預測量，主要干支流控制斷面2015年枯水設計流量。（3）排污總量重點收集20062010年相關數(shù)據(jù)。流域內分市縣收集廢水排放量（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及其它）、主要污染物排放量、區(qū)域特征污染物排放量，水利系統(tǒng)水功能區(qū)各

51、入河排污口實測入河排污量、住建系統(tǒng)城市（鎮(zhèn)）區(qū)域用水量、排水量和污水處理廠廢水處理量及主要污染物排放量、重點工業(yè)點源執(zhí)行排放標準監(jiān)測報告和污染源主要污染物及特征污染物排放濃度、排放水量、排放去向等有關排污數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)有不同來源如環(huán)統(tǒng)、污染源普查，不同部門如水利、住建都應收集，即使不在規(guī)定時間段的不可替代數(shù)據(jù)也應收集。（4）項目收集“十一五”期間完成的項目、投資和運行狀況的有關資料；“十一五”期間未完成，但“十二五”規(guī)劃續(xù)建項目的可研報告、環(huán)評報告書或有關方案；“十二五”期間，各市（州）擬新增項目包括選址、規(guī)模、處理工藝、投資等資料以及擬納入國家專項規(guī)劃投資渠道的意見。（5）集中式飲用水水源地

52、收集流域內現(xiàn)有集中式飲用水水源地類型、水質類別及現(xiàn)有的水質監(jiān)測項目數(shù)據(jù)，飲用水源保護區(qū)劃分情況及保護區(qū)內的相關污染源信息等，以及各級政府對飲用水水源地的保護對策及建議。3、數(shù)據(jù)分析要求（1）利用全部水質斷面數(shù)據(jù)按功能區(qū)保護目標和“十一五”規(guī)劃目標進行分水期單因子評價，分水期、分指標開列水質超標斷面清單，并說明超標倍數(shù)、超標歷時。（2）根據(jù)“十一五”規(guī)劃要求，分析“十一五”未解決的水環(huán)境問題，并根據(jù)“十二五”社會經濟發(fā)展帶來的新的治污壓力和需求，對擬在“十二五”期間解決的水環(huán)境問題進行綜合分析，并排列優(yōu)先順序。（3）根據(jù)各部門和省市提供的法律、法規(guī)、規(guī)劃等資料，和有關部門及省市政府共同確定“十二

53、五”治污應重點解決及突破的水環(huán)境問題和優(yōu)先控制單元。（4）從流域層面對重點水環(huán)境問題和優(yōu)先控制單元需要具體開展的重點污染防治工作、工程任務、政策與技術指導提出具體意見。（二）優(yōu)先控制單元資料收集與分析1、第二松花江長春市控制單元（1）應收集的基礎資料長春市國民經濟發(fā)展規(guī)劃、伊通河水污染治理實施計劃、長春市城市有關排污口調整、雨污分流及污水管網完善計劃、新立城水庫水源地污染防治及其上游和周邊環(huán)境綜合整治工作計劃。在收集流域水質監(jiān)測資料的基礎上，補充收集飲馬河及其支流伊通河現(xiàn)有的水質監(jiān)測資料（包括有關的環(huán)境影響報告書），并進一步收集重大工業(yè)污染源的風險信息、跨市、縣界水質糾紛、特征污染物污染事件、

54、飲用水源安全問題等資料，收集本控制單元用水量、排水量、排污量、入河排污量，可在單元內分區(qū)收集上述資料。應針對污染物因子、入河排污口，按入河排污口和污染物因子分別統(tǒng)計入河排污量、排污量、排水量和用水量。本控制單元主要工業(yè)污染源排污許可證所確定的排污量、排污口、現(xiàn)有主要治理設施運行情況（負荷率、處理量、污染物削減量、設施運行問題等）、清潔生產審計報告，以及重要工業(yè)園區(qū)污染集中控制措施等有關資料。本控制單元農村面源污染調查、規(guī)模化畜禽及水產養(yǎng)殖、社會主義新農村建設、生態(tài)鎮(zhèn)、村建設等有關資料。地方政府在實施規(guī)劃中，執(zhí)行目標責任制、監(jiān)督規(guī)劃項目實施、中央政府給予有效支持等政策的建議。（2）措施、方案與效

55、益確定按流域規(guī)定的6項重點任務結合本單元重點控制目標收集有關方案并按控制目標進行初步輸入響應分析。核定項目所在位置、排水去向的合理性，以及重點削減污染物指標與控制因子的一致性。收集并確定本單元規(guī)劃骨干工程項目名稱、位置、規(guī)模、工藝、出水濃度、出水量、排水去向、執(zhí)行排放標準、日污染物排放量、削減量、分水期污染物排放量變化特征、污染物削減量。在收集骨干工程項目資料的基礎上，補充收集其它全部治污項目的有關資料，特別應注意收集工藝路線和投資方面的資料。進行工藝先進性、投資可行性的分析。收集各有關部門和地市縣政府對骨干工程項目的意見，并在規(guī)劃中予以響應。（3）目標可達性分析在流域收集資料的基礎上，補充控

56、制單元內有關水系控制斷面的設計流量、生態(tài)需水量、功能區(qū)達標斷面要求等資料，注意測算本單元污染物新增量，以便計算凈削減量和預測排放量，進行控制斷面水質達標可行性分析，并論證實現(xiàn)控制目標的保障程度。2、第二松花江吉林市控制單元（1）應收集的基礎資料吉林市國民經濟發(fā)展規(guī)劃、主要化工企業(yè)風險應急預案、及風險源的風險防范措施等有關資料、松花湖飲用水源地污染防治及其上游和周邊環(huán)境綜合整治的有關資料。在收集流域水質監(jiān)測資料的基礎上，補充收集二松干流、松花湖其支流蛟河、牤牛河、紅石水庫現(xiàn)有的水質監(jiān)測資料（包括有關的環(huán)境影響報告書），并進一步重點收集化工及其他重大工業(yè)源涉水的特征性有毒有害污染物、主要減排污染物排放及相關生產原料等風險信息，以及跨市、縣界水質糾紛、特征污染物污染事件、飲用水源安全問題等資料。確定本單元特征污染物因子，收集本控制單元特征污染物車間控制標準及執(zhí)行情況。收集本單元涉及