煤炭企業(yè)如何建立安全基金

1、only action can add strength to life.勤學(xué)樂(lè)施天天向上（頁(yè)眉可刪）煤炭企業(yè)如何建立安全基金 當(dāng)前 煤炭企業(yè)安全欠帳居高不下，直接造成了很多重大、特大事故的發(fā)生。為解決煤炭企業(yè)安全投入存在的問(wèn)題，有必要建立安全基金，從制度上保證煤炭企業(yè)的安全投入。一、安全基金的必要性和可行性1.安全基金的必要性體現(xiàn)在：（1）使安全設(shè)施的投入和改善有穩(wěn)定的資金來(lái)源。（2）可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系，自覺(jué)加大安全投入。（3）便于考核和檢查企業(yè)是否將安全資金提足是否用于安全方面。（4）便于各方面有效地監(jiān)督企業(yè)的安全投入。（5）通過(guò)單獨(dú)提取和單獨(dú)按預(yù)算使用可以逐步建立

2、煤炭企業(yè)安全資金提取使用統(tǒng)計(jì)資料，便于建立煤炭企業(yè)安全投入的評(píng)價(jià)體系。2.安全基金的可行性主要體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件好轉(zhuǎn)正是單獨(dú)建立煤炭企業(yè)安全基金的最好時(shí)機(jī)。（2）現(xiàn)在全國(guó)有了健全的煤礦安全監(jiān)察體系，特別是在主要產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤礦安全監(jiān)察辦事處，可以就地監(jiān)督煤炭企業(yè)安全基金的提取和使用。（3）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。二、安全基金的核算安全基金作為有專門來(lái)源和指定用途的專用基金，會(huì)計(jì)上增設(shè)安全基金一級(jí)科目，作為負(fù)債管理，專門核算煤炭企業(yè)安全投入資金，實(shí)行先籌后用，?？顚Ｓ?，允許跨年度使用。三、安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)目前，煤炭企業(yè)用于安全投入的資金來(lái)源主要有兩個(gè)：一是維簡(jiǎn)

3、費(fèi)及折舊資金，二是由原煤制造成本直接列支。根據(jù)對(duì)河北省煤炭企業(yè)20002002年安全投入情況的調(diào)查，并綜合考慮多方面因素，我們提出以下提取標(biāo)準(zhǔn)：年產(chǎn)50萬(wàn)噸（含50萬(wàn)噸）以上的礦井510萬(wàn)/噸；年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的礦井5元/噸。其理由是：1.對(duì)年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的礦井（實(shí)際就是指小煤礦），必須采取固定費(fèi)率，強(qiáng)制性提取，便于監(jiān)督和管理。2.年產(chǎn)50萬(wàn)噸（含50萬(wàn)噸）以上的礦井，采取浮動(dòng)費(fèi)率，有利于南北地區(qū)差異、煤炭水文地質(zhì)差異、煤炭賦存條件差異的調(diào)。如果采用固定標(biāo)準(zhǔn)，太粗則不符合實(shí)際，太細(xì)則不便于管理。3.年產(chǎn)50萬(wàn)噸（含50萬(wàn)噸）以上的礦井，采取浮動(dòng)費(fèi)率，有利于調(diào)整煤礦集中支出的不平衡，有利于調(diào)整

4、煤礦經(jīng)濟(jì)條件變化的不平衡。4.煤炭企業(yè)的安全支出具有階段性提高的特點(diǎn)，如安全規(guī)程的修訂、煤礦安全新設(shè)備、新設(shè)施的研究制及推廣、國(guó)家以及人民群眾對(duì)人身安全要求的提高等。財(cái)務(wù)制度（提取標(biāo)準(zhǔn)）不可能隨這些變化而經(jīng)常變化和調(diào)整，采取浮動(dòng)費(fèi)率可以延長(zhǎng)財(cái)務(wù)制度的適應(yīng)期限。四、安全基金的資金渠道為了建立相對(duì)穩(wěn)定的資金渠道，可以考慮以下三個(gè)來(lái)源：1.在現(xiàn)行維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)中分離一塊，主要是勞動(dòng)安全保護(hù)措施部分或“一通三防”投入部分，作為安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)，今后維簡(jiǎn)費(fèi)不再承擔(dān)這部分投入。根據(jù)河北省的情況，可分離出1.3元/噸，對(duì)國(guó)有、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，可根據(jù)產(chǎn)量及安全欠帳情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定就應(yīng)按月足額

5、提取。2.為盡快補(bǔ)還煤炭企業(yè)的安全欠帳，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，在510年內(nèi)向煤炭用戶征收安全基金，標(biāo)準(zhǔn)可按實(shí)際煤炭銷量噸煤2元執(zhí)行。3.減輕煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，將減輕稅負(fù)的一部分轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。根據(jù)煤炭企業(yè)的情況，1994年實(shí)行增值稅后，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)由原來(lái)的3增加到9，增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。為了解決煤炭企業(yè)的困難，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改善安全生產(chǎn)條件，我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將煤礦的稅負(fù)降到稅制改革前水平，并將減輕稅負(fù)的收益拿出一塊，轉(zhuǎn)化為安全基金。我們提出以下三條減負(fù)途徑。一是按應(yīng)繳增值稅的一定比例免征，直接留給企業(yè)。比如開(kāi)灤的情況，每年應(yīng)繳增值稅大約2.5億元，若減征20，為5000萬(wàn)元，折噸煤2元

6、左右。企業(yè)按規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)后，每月直接減少應(yīng)繳稅額，企業(yè)可按月增加安全基金，避免了先征后返的繁瑣手續(xù)和資金到位的滯后，又使安全基金可隨企業(yè)產(chǎn)量增加，規(guī)模擴(kuò)大、銷售收入增加、上繳稅金增加而相應(yīng)增長(zhǎng)。二是將煤炭企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅，直接轉(zhuǎn)化為安全基金。設(shè)備入帳的價(jià)值仍按含稅價(jià)計(jì)算，同時(shí)按購(gòu)入設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)交稅金，轉(zhuǎn)化為安全基金，月底或定期由稅務(wù)部門核實(shí)購(gòu)入設(shè)備的增值稅票抵扣聯(lián)。三是將煤炭產(chǎn)品增值稅的銷項(xiàng)稅額分離一定比例，在銷售收入實(shí)現(xiàn)的同時(shí)轉(zhuǎn)化為安全基金。這種方法可以更直觀地使安全基金與煤炭銷售收入同步增長(zhǎng)，保證安全基金的穩(wěn)定來(lái)源。比如，在維持目前煤炭產(chǎn)品13增值稅率的情況下，規(guī)定分

7、離出23個(gè)百分點(diǎn)的銷項(xiàng)稅不計(jì)入應(yīng)交稅金，直接轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。五、安全基金的管理與監(jiān)督為保證煤炭企業(yè)提足用足安全基金，必須加強(qiáng)安全基金的管理與監(jiān)督。1.根據(jù)礦井的大小不同，必須采取不同的管理方式。對(duì)小煤礦（年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的）實(shí)行以政府監(jiān)督為主的方式；對(duì)大煤礦（年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上的）實(shí)行以預(yù)算管理為主的方式。2.應(yīng)明確安全基金的管理主體是煤炭企業(yè)，由各煤炭企業(yè)自主提取、使用、管理、同時(shí)承擔(dān)資金管理與安全生產(chǎn)責(zé)任。隨著國(guó)有煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)已建立母子公司體制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，為增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)調(diào)控能力，應(yīng)規(guī)定允許在集團(tuán)內(nèi)部對(duì)安全基金實(shí)行限額統(tǒng)籌。3.安全基金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪

8、用。為此，應(yīng)嚴(yán)格界定安全基金的使用范圍。首先應(yīng)當(dāng)明確的是，煤礦礦井、開(kāi)拓延深按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，投入的安全設(shè)備、設(shè)施、井巷工程支出，應(yīng)計(jì)入礦井建設(shè)（基本建設(shè)）投資或開(kāi)拓延深工程（維簡(jiǎn)費(fèi)）投資。煤礦安全基金的使用范圍，必須與煤炭生產(chǎn)場(chǎng)所和環(huán)境動(dòng)態(tài)變化這一特點(diǎn)相結(jié)合。原則上應(yīng)當(dāng)是為維持生產(chǎn)過(guò)程中煤炭生產(chǎn)場(chǎng)所和環(huán)境安全方面的支出。具體包括：安全培訓(xùn)支出；井上下防治水支出；通風(fēng)系統(tǒng)改造支出；瓦斯監(jiān)測(cè)與抽放系統(tǒng)改造支出；井上下防滅火系統(tǒng)改造支出；綜合防塵系統(tǒng)改造支出；防治煤與瓦斯突出的支出；機(jī)電設(shè)備安全技術(shù)改造支出；井上下辦理變電及運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)安全技術(shù)改造支出；其他安全技術(shù)措施支出。4.煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全完善的安全基金預(yù)算管理體制。在全面預(yù)算管理體系下，建立以安全管理部門為主的安全基金管理體系。負(fù)責(zé)安全基金使用的項(xiàng)目管理和資金預(yù)算管理。5.煤炭企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制。任何事情都是以自律為主的，他律是建立