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1、only action can add strength to life.勤學(xué)樂(lè)施天天向上(頁(yè)眉可刪)煤炭企業(yè)如何建立安全基金 當(dāng)前 煤炭企業(yè)安全欠帳居高不下,直接造成了很多重大、特大事故的發(fā)生。為解決煤炭企業(yè)安全投入存在的問(wèn)題,有必要建立安全基金,從制度上保證煤炭企業(yè)的安全投入。一、安全基金的必要性和可行性1.安全基金的必要性體現(xiàn)在:(1)使安全設(shè)施的投入和改善有穩(wěn)定的資金來(lái)源。(2)可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系,自覺(jué)加大安全投入。(3)便于考核和檢查企業(yè)是否將安全資金提足是否用于安全方面。(4)便于各方面有效地監(jiān)督企業(yè)的安全投入。(5)通過(guò)單獨(dú)提取和單獨(dú)按預(yù)算使用可以逐步建立
2、煤炭企業(yè)安全資金提取使用統(tǒng)計(jì)資料,便于建立煤炭企業(yè)安全投入的評(píng)價(jià)體系。2.安全基金的可行性主要體現(xiàn)在:(1)現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件好轉(zhuǎn)正是單獨(dú)建立煤炭企業(yè)安全基金的最好時(shí)機(jī)。(2)現(xiàn)在全國(guó)有了健全的煤礦安全監(jiān)察體系,特別是在主要產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤礦安全監(jiān)察辦事處,可以就地監(jiān)督煤炭企業(yè)安全基金的提取和使用。(3)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。二、安全基金的核算安全基金作為有專門來(lái)源和指定用途的專用基金,會(huì)計(jì)上增設(shè)安全基金一級(jí)科目,作為負(fù)債管理,專門核算煤炭企業(yè)安全投入資金,實(shí)行先籌后用,??顚S?,允許跨年度使用。三、安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn)目前,煤炭企業(yè)用于安全投入的資金來(lái)源主要有兩個(gè):一是維簡(jiǎn)
3、費(fèi)及折舊資金,二是由原煤制造成本直接列支。根據(jù)對(duì)河北省煤炭企業(yè)20002002年安全投入情況的調(diào)查,并綜合考慮多方面因素,我們提出以下提取標(biāo)準(zhǔn):年產(chǎn)50萬(wàn)噸(含50萬(wàn)噸)以上的礦井510萬(wàn)/噸;年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的礦井5元/噸。其理由是:1.對(duì)年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的礦井(實(shí)際就是指小煤礦),必須采取固定費(fèi)率,強(qiáng)制性提取,便于監(jiān)督和管理。2.年產(chǎn)50萬(wàn)噸(含50萬(wàn)噸)以上的礦井,采取浮動(dòng)費(fèi)率,有利于南北地區(qū)差異、煤炭水文地質(zhì)差異、煤炭賦存條件差異的調(diào)。如果采用固定標(biāo)準(zhǔn),太粗則不符合實(shí)際,太細(xì)則不便于管理。3.年產(chǎn)50萬(wàn)噸(含50萬(wàn)噸)以上的礦井,采取浮動(dòng)費(fèi)率,有利于調(diào)整煤礦集中支出的不平衡,有利于調(diào)整
4、煤礦經(jīng)濟(jì)條件變化的不平衡。4.煤炭企業(yè)的安全支出具有階段性提高的特點(diǎn),如安全規(guī)程的修訂、煤礦安全新設(shè)備、新設(shè)施的研究制及推廣、國(guó)家以及人民群眾對(duì)人身安全要求的提高等。財(cái)務(wù)制度(提取標(biāo)準(zhǔn))不可能隨這些變化而經(jīng)常變化和調(diào)整,采取浮動(dòng)費(fèi)率可以延長(zhǎng)財(cái)務(wù)制度的適應(yīng)期限。四、安全基金的資金渠道為了建立相對(duì)穩(wěn)定的資金渠道,可以考慮以下三個(gè)來(lái)源:1.在現(xiàn)行維簡(jiǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)中分離一塊,主要是勞動(dòng)安全保護(hù)措施部分或“一通三防”投入部分,作為安全基金的提取標(biāo)準(zhǔn),今后維簡(jiǎn)費(fèi)不再承擔(dān)這部分投入。根據(jù)河北省的情況,可分離出1.3元/噸,對(duì)國(guó)有、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,可根據(jù)產(chǎn)量及安全欠帳情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)一旦確定就應(yīng)按月足額
5、提取。2.為盡快補(bǔ)還煤炭企業(yè)的安全欠帳,由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,在510年內(nèi)向煤炭用戶征收安全基金,標(biāo)準(zhǔn)可按實(shí)際煤炭銷量噸煤2元執(zhí)行。3.減輕煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān),將減輕稅負(fù)的一部分轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。根據(jù)煤炭企業(yè)的情況,1994年實(shí)行增值稅后,企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)由原來(lái)的3增加到9,增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。為了解決煤炭企業(yè)的困難,增強(qiáng)發(fā)展后勁,改善安全生產(chǎn)條件,我們認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)當(dāng)將煤礦的稅負(fù)降到稅制改革前水平,并將減輕稅負(fù)的收益拿出一塊,轉(zhuǎn)化為安全基金。我們提出以下三條減負(fù)途徑。一是按應(yīng)繳增值稅的一定比例免征,直接留給企業(yè)。比如開(kāi)灤的情況,每年應(yīng)繳增值稅大約2.5億元,若減征20,為5000萬(wàn)元,折噸煤2元
6、左右。企業(yè)按規(guī)定辦理減免稅審批手續(xù)后,每月直接減少應(yīng)繳稅額,企業(yè)可按月增加安全基金,避免了先征后返的繁瑣手續(xù)和資金到位的滯后,又使安全基金可隨企業(yè)產(chǎn)量增加,規(guī)模擴(kuò)大、銷售收入增加、上繳稅金增加而相應(yīng)增長(zhǎng)。二是將煤炭企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅,直接轉(zhuǎn)化為安全基金。設(shè)備入帳的價(jià)值仍按含稅價(jià)計(jì)算,同時(shí)按購(gòu)入設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)交稅金,轉(zhuǎn)化為安全基金,月底或定期由稅務(wù)部門核實(shí)購(gòu)入設(shè)備的增值稅票抵扣聯(lián)。三是將煤炭產(chǎn)品增值稅的銷項(xiàng)稅額分離一定比例,在銷售收入實(shí)現(xiàn)的同時(shí)轉(zhuǎn)化為安全基金。這種方法可以更直觀地使安全基金與煤炭銷售收入同步增長(zhǎng),保證安全基金的穩(wěn)定來(lái)源。比如,在維持目前煤炭產(chǎn)品13增值稅率的情況下,規(guī)定分
7、離出23個(gè)百分點(diǎn)的銷項(xiàng)稅不計(jì)入應(yīng)交稅金,直接轉(zhuǎn)化為安全基金留在企業(yè)。五、安全基金的管理與監(jiān)督為保證煤炭企業(yè)提足用足安全基金,必須加強(qiáng)安全基金的管理與監(jiān)督。1.根據(jù)礦井的大小不同,必須采取不同的管理方式。對(duì)小煤礦(年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的)實(shí)行以政府監(jiān)督為主的方式;對(duì)大煤礦(年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上的)實(shí)行以預(yù)算管理為主的方式。2.應(yīng)明確安全基金的管理主體是煤炭企業(yè),由各煤炭企業(yè)自主提取、使用、管理、同時(shí)承擔(dān)資金管理與安全生產(chǎn)責(zé)任。隨著國(guó)有煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,對(duì)已建立母子公司體制的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),為增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)調(diào)控能力,應(yīng)規(guī)定允許在集團(tuán)內(nèi)部對(duì)安全基金實(shí)行限額統(tǒng)籌。3.安全基金必須??顚S?,嚴(yán)禁擠占、挪
8、用。為此,應(yīng)嚴(yán)格界定安全基金的使用范圍。首先應(yīng)當(dāng)明確的是,煤礦礦井、開(kāi)拓延深按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求,投入的安全設(shè)備、設(shè)施、井巷工程支出,應(yīng)計(jì)入礦井建設(shè)(基本建設(shè))投資或開(kāi)拓延深工程(維簡(jiǎn)費(fèi))投資。煤礦安全基金的使用范圍,必須與煤炭生產(chǎn)場(chǎng)所和環(huán)境動(dòng)態(tài)變化這一特點(diǎn)相結(jié)合。原則上應(yīng)當(dāng)是為維持生產(chǎn)過(guò)程中煤炭生產(chǎn)場(chǎng)所和環(huán)境安全方面的支出。具體包括:安全培訓(xùn)支出;井上下防治水支出;通風(fēng)系統(tǒng)改造支出;瓦斯監(jiān)測(cè)與抽放系統(tǒng)改造支出;井上下防滅火系統(tǒng)改造支出;綜合防塵系統(tǒng)改造支出;防治煤與瓦斯突出的支出;機(jī)電設(shè)備安全技術(shù)改造支出;井上下辦理變電及運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)安全技術(shù)改造支出;其他安全技術(shù)措施支出。4.煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全完善的安全基金預(yù)算管理體制。在全面預(yù)算管理體系下,建立以安全管理部門為主的安全基金管理體系。負(fù)責(zé)安全基金使用的項(xiàng)目管理和資金預(yù)算管理。5.煤炭企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制。任何事情都是以自律為主的,他律是建立
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