周口市土地利用總體規(guī)劃

1、 周口市土地利用總體規(guī)劃 （20062020年）(送審稿)周 口 市 人 民 政 府二九年七月目 錄前 言1第一章 現(xiàn)狀與形勢2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀3第三節(jié) 土地利用面臨的形勢5第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)6第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則6第二節(jié) 戰(zhàn)略定位7第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)8第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)9第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局10第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)11第四章 中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制23第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制23第二節(jié) 中心城區(qū)各鄉(xiāng)、辦事處用地規(guī)模與布局24第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制25第五章 加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)27第一節(jié) 明確糧食生

2、產(chǎn)核心區(qū)范圍27第二節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)30第三節(jié) 開展中低產(chǎn)田改造、強化基本農(nóng)田保護31第四節(jié) 推進土地整理復(fù)墾開發(fā)項目建設(shè)33第六章 節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地36第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模37第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地37第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地38第四節(jié) 強化新增建設(shè)用地管理40第七章 保障重點工程建設(shè)用地41第一節(jié) 能源建設(shè)重點工程41第二節(jié) 交通建設(shè)重點工程42第三節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)重點工程42第四節(jié) 風(fēng)景名勝設(shè)施建設(shè)重點工程42第八章 協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)保護42第一節(jié) 統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)方案42第二節(jié) 統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施44第三節(jié) 環(huán)境友好型土地

3、利用模式45第九章 土地利用分區(qū)與管制46第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)與管制46第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制49第十章 縣級土地利用調(diào)控51第一節(jié) 各縣市中心城區(qū)土地利用調(diào)控51第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控53第十一章 規(guī)劃實施保障措施與機制54第一節(jié) 強化規(guī)劃實施管理54第二節(jié) 加強規(guī)劃技術(shù)管理55第三節(jié) 強化規(guī)劃經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段56第四節(jié) 提高規(guī)劃社會保障能力56前 言為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障土地資源長遠永續(xù)利用，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，按照河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），編制了周口市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)

4、劃全面分析了周口市土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了全市土地利用戰(zhàn)略構(gòu)想、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)周口市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是加強土地宏觀調(diào)控的基本手段。本規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍包括周口市轄區(qū)內(nèi)的全部土地。第一章 現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 市域概況周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯3303-3420，東經(jīng)11405-11539，南北寬135公里，東西長140公里，總面積11959平方公里。

5、東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度35.564.3米，自然坡降1/50001/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105個鄉(xiāng)，77個建制鎮(zhèn)，2005年全市總?cè)丝跒?070.77萬人，其中城鎮(zhèn)人口206.07萬人，城鎮(zhèn)化水平為19.25%。2005年全市國民生產(chǎn)總

6、值為593.8億元，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34.5:39.7:25.8。2005年地方財政收入16.3億元，農(nóng)民人均純收入2276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6355元。周口市是黃河文化的重要發(fā)祥地之一，歷史悠久，人杰地靈，名勝古跡較多。古陳州淮陽縣完好地保存著華夏始祖伏羲氏的陵墓和殿堂，有伏羲推陰陽、占禍福的畫卦臺，孔子陳蔡絕糧的弦歌臺，包公陳州放糧的平糧臺等“七臺八景”。西華縣有中國古代神話中女媧“煉石補天”的遺址。中國第一位哲學(xué)家、道教鼻祖老子是鹿邑縣人，縣境內(nèi)保存著太清宮、老君臺、九步井等文物古跡。周口市交通四通八達，水陸交通網(wǎng)絡(luò)配置逐步完善。西部緊靠京廣鐵路大動脈，北部許（昌）鄲（城）窄軌鐵路

7、橫貫東西，南部漯（河）阜（陽）鐵路穿境而過。大廣高速、南洛高速和商周高速三條高速環(huán)繞周口市區(qū)。沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘已經(jīng)竣工，鄭埠口樞紐工程和周口港已納入國家計劃。工程竣工之后，水上運輸由周口啟航，經(jīng)淮河、長江可直達南京、上海。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布2005年全市土地總面積1195944公頃。其中，農(nóng)用地面積988510公頃，占土地總面積的82.66%；建設(shè)用地面積168272公頃，占土地總面積的14.07%；未利用地面積39162公頃，占土地總面積的3.27%。農(nóng)用地。農(nóng)用地中，耕地面積854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%；園地面積14687公頃

8、，占農(nóng)用地面積的1.49%；林地面積47776公頃，占農(nóng)用地面積的4.83%；其他農(nóng)用地面積71925公頃，占農(nóng)用地面積的7.28%。耕地在全市域均有分布，占全市耕地總面積超過10%的有太康縣、鄲城縣、淮陽縣、商水縣和鹿邑縣；園地主要分布在扶溝縣、西華縣、太康縣和商水縣；林地主要分布在扶溝縣和西華縣。建設(shè)用地。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積159221公頃，占建設(shè)用地面積的94.62%；交通水利用地面積7299公頃，占建設(shè)用地面積的4.34%；其他建設(shè)用地面積1752公頃，占建設(shè)用地面積的1.04%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城市用地面積4122公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的2.59%；建制鎮(zhèn)用地面積8246公頃

9、，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.18%；農(nóng)村居民點用地面積135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%；獨立建設(shè)用地面積10925公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的6.86%。交通水利用地中，鐵路用地面積649公頃，占交通水利用地的8.89%；公路用地面積6113公頃，占交通水利用地的83.76%；民用機場用地面積19公頃，占交通水利用地的0.26%；港口碼頭用地面積4公頃，占交通水利用地的0.05%；管道運輸用地面積1公頃，占交通水利用地的0.01%；水工建筑用地面積513公頃，占交通水利用地的7.03%。其他建設(shè)用地中，特殊用地面積1637公頃，占其他建設(shè)用地的93.44%；風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積115公頃，占

10、其他建設(shè)用地的6.56%。未利用地。未利用地面積中，水域面積25820公頃，占未利用地面積的65.93%，灘涂沼澤面積7494公頃，占未利用地面積的19.14%；自然保留地面積5848公頃，占未利用地面積的14.93%。二、土地利用特點土地利用地域差異不明顯，土地農(nóng)業(yè)利用率高。全市地處平原，土地利用無明顯地域差異。2005年土地農(nóng)業(yè)利用率達82.66%，高于全省的平均水平。農(nóng)用地中耕地比重大，園地、林地比重小。2005年全市耕地面積854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%，耕地占據(jù)絕對優(yōu)勢；園地和林地面積占全市農(nóng)用地面積的6.32%。農(nóng)村居民點用地比重大，城鎮(zhèn)化水平低。周口市農(nóng)村居民點占地

11、比重較大，2005年全市農(nóng)村居民點用地135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。2005年全市城鎮(zhèn)化水平僅為19.25，低于全省30.70%的城鎮(zhèn)化平均水平。三、土地利用存在的主要問題人均耕地少，人地矛盾尖銳。2005年全市人口1070.77萬人，人均耕地僅為0.08公頃（1.2畝），低于全省1.22畝的平均水平。隨著人口進一步增加，人地矛盾將更加尖銳。城鄉(xiāng)建設(shè)用地不盡合理。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地159221公頃，其中農(nóng)村居民點占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。部分農(nóng)民建新房不拆舊房，村內(nèi)閑置住宅逐漸增多，很多村莊內(nèi)部存在著廢棄地、閑

12、置地，形成“空心村”。城鎮(zhèn)工礦用地的利用效益偏低，土地利用不盡合理，存在著閑置浪費現(xiàn)象。耕地后備資源不足。全市耕地后備資源有限，整理開發(fā)利用的制約因素較多，開發(fā)為耕地的潛力較小。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢當(dāng)前和未來一個時期，是周口市由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用管理提出了更高的要求。但是，隨著國家宏觀調(diào)控政策的不斷深化和土地利用中的深層次問題不斷顯現(xiàn)，加上周口市宜耕后備資源不足的基本市情，將使土地利用中的供需矛盾更為加劇。一、用地需求快速增長，建設(shè)用地供給壓力越來越大規(guī)劃期間，周口市將強力實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)

13、化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化的快速推進，周口市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比將由2005年的34.5:39.7:25.8調(diào)整為2020年的18.0:54.0:28.0，二、三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，建設(shè)用地需求將持續(xù)增加。但周口市地處平原，是河南省確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，可作為建設(shè)用地的空間有限，土地供給壓力將越來越大。二、耕地后備資源有限，整理復(fù)墾開發(fā)難度逐年增大周口市全部為平原，城鎮(zhèn)周圍多為農(nóng)用地，建設(shè)占用耕地比例較高。周口市耕地后備資源有限，全市灘涂沼澤和自然保留地面積分別為7494公頃和5848公頃，僅占全市土地總面積的1.12%，可作為耕地開發(fā)利用的潛力僅0.58萬公頃左右；同時，通過近年來的土地整理復(fù)墾

14、與開發(fā)，投資低、見效快、效益好的土地后備資源已逐步得到開發(fā)整理，整理復(fù)墾開發(fā)難度將逐年增大。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)艱巨，土地調(diào)控難度加大在全市城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)用地增加的同時農(nóng)村居民點用地并沒有相應(yīng)的減少。規(guī)劃期間，隨著城鎮(zhèn)化的推進，周口市城鎮(zhèn)化水平將由2005年的19.25%提高到2020年的40.60%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地將有大幅度增加。作為農(nóng)業(yè)人口大市，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，對用地保障提出了新的要求。而農(nóng)村建設(shè)用地減少受到多種因素制約，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)用地上，土地調(diào)控難度將進一步加大。第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以

15、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，促進周口市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、規(guī)劃原則嚴(yán)格保護耕地。嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全。保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人

16、口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。提高土地利用效益。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，切實加強對各類生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，積極開展國土整治，加大對水土流失、土地污染的防護，提高土地資源可持續(xù)利用能力。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位區(qū)域定位。位于黃淮城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和黃淮海產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，處于中原城市群的輻射層。功能定位。以農(nóng)副產(chǎn)品加工、

17、畜禽產(chǎn)品加工、紡織和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把周口市打造成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地。打造全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。周口市是河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程的主要區(qū)域之一，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是河南省重要的商品糧生產(chǎn)基地。2005年周口市糧食總產(chǎn)量552.3萬噸，占河南省的12.05%。9個縣（市）是全國優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程基地縣，均被列入河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體范圍。集中扶持產(chǎn)糧大縣，打造周口市的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成以優(yōu)質(zhì)小麥為主的全國優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的加工制造業(yè)基地。依據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的主要職能

18、、規(guī)?？刂颇繕?biāo)，協(xié)調(diào)各區(qū)土地利用，支持地區(qū)中心城市發(fā)展，通過一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合和轉(zhuǎn)型。同時兼顧鹿邑、沈丘、鄲城、西華、太康和扶溝副中心城市的用地需求，打造成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，食品、紡織、制藥的加工制造業(yè)基地。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值年均增長12%左右，到2010年突破1000億元，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達到10000元以上；到2020年生產(chǎn)總值達到2036億元，年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值達到17000元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為27:48:25，非公有制經(jīng)濟增加值比重達到65%左右，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總

19、量的比重下降到40%左右；到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為18:54:28?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，人口自然增長率控制在6以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?114萬人以下，城鎮(zhèn)化水平達到29.06%左右。森林覆蓋率提高到4.30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，工業(yè)固體廢物處理率達到95%，城市垃圾無害化處理率達到60%，污水集中處理率達到60%以上；到2020年，人口自然增長率控制在6以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬人以下，城鎮(zhèn)化水平達到40.60%。森林覆蓋率提高到4.88%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，工業(yè)固體廢物處理率達到100%，城市垃圾無害化處理率達到98%，污水集中處理率達到100%。

20、社會發(fā)展目標(biāo)。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長6%左右，分別達到8522元和2905元；到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9%左右，分別達到28000元和9000元，社會保障體系基本健全，公共服務(wù)體系進一步完善。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田。周口市作為全省的農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，在保障國家糧食安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任，要嚴(yán)格保護耕地，守住基本農(nóng)田紅線，確保規(guī)劃目標(biāo)年全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于上級規(guī)劃下達的控制指標(biāo)。到2020年全市耕地保有量為854626公頃，比2005年增加

21、504公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保720200公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?？茖W(xué)發(fā)展的建設(shè)用地得到保障。通過統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、節(jié)約挖潛等措施，基本保障全市科學(xué)發(fā)展的用地需求。到2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?74272公頃和180972公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在6000公頃和12700公頃。土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率，單位建設(shè)用地gdp由2005年120.3萬元提高到2020年的315.7萬元，實現(xiàn)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的113平方米降到2010年的111平方米和

22、2020年的108平方米。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村宅基地遷并和中心村建設(shè)，全市農(nóng)村居民點用地由2005年的135928公頃降到2010年的133928公頃和2020年的128128公頃。土地利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，未利用地得到合理開發(fā)。到2010年和2020年，農(nóng)用地分別穩(wěn)定在988464公頃和988399公頃，建設(shè)用地面積分別控制在174272公頃和180927公頃以內(nèi)。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)用地總規(guī)模分別控制在164721公頃和168421公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)用地總量中的比例由2005年的14.63%調(diào)整為2010年的18.6

23、9%和2020年的23.92%。土地開發(fā)整理復(fù)墾全面推進。農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整理取得明顯成效，工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)，2006-2010年，通過整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地3363公頃，2011-2020年，通過整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地7211公頃。中低產(chǎn)田得到全面治理。充分協(xié)調(diào)和利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理等支農(nóng)資金，加大投資力度，大力開展田、水、路、林、村的綜合整治，改造中低產(chǎn)田，規(guī)劃到2020年全市治理中低產(chǎn)田面積達78000公頃，占全市中低產(chǎn)田面積的31.20%以上。第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求，根據(jù)土地利用總體

24、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和規(guī)劃目標(biāo)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，使耕地得到有效保護，經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到基本保障，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展用地需求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)。2005年全市農(nóng)用地面積為988510公頃，占土地總面積的82.66%；規(guī)劃到2010年全市農(nóng)用地面積為988464公頃，占土地總面積的82.66%，比2005年減少46公頃；到2020年全市農(nóng)用地面積為988399公頃，占土地總面積的82.65%，比2005年減少111公頃。農(nóng)用地減少主要原因是建設(shè)占用。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田。2005年全市

25、耕地面積為854122公頃，占農(nóng)用地面積的86.40%。規(guī)劃期內(nèi)，通過嚴(yán)格保護耕地，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，實現(xiàn)耕地占補平衡。到2010年全市建設(shè)占用耕地控制在3200公頃以內(nèi)，開發(fā)整理補充耕地不少于3363公頃，耕地增加163公頃，耕地保有量調(diào)整為854285公頃，占農(nóng)用地面積的86.43%；到2020年全市建設(shè)占用耕地控制在10070公頃以內(nèi)，開發(fā)整理補充耕地不少于10574公頃，增加耕地504公頃，耕地保有量調(diào)整為854626公頃，占農(nóng)用地面積的86.47%。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積要穩(wěn)定在720200公頃。適當(dāng)增加園地。2005年全市園地面積為14687公頃，占農(nóng)用地面積的1.49%

26、；規(guī)劃到2010年，全市園地面積為15187公頃，占農(nóng)用地面積的1.54%，比2005年增加500公頃；到2020年，全市園地面積為15787公頃，占農(nóng)用地面積的1.60%，比2005年增加1100公頃。通過未利用地開發(fā)增加園地面積700公頃，農(nóng)村居民點整理增加園地面積400公頃。逐步增加林地。2005年全市林地面積為47776公頃，占農(nóng)用地面積的4.83%；規(guī)劃到2010年，全市林地面積為51430公頃，占農(nóng)用地面積的5.20%，比2005年增加3654公頃；到2020年，全市林地面積為58339公頃，占農(nóng)用地總面積的5.90%，比2005年增加10563公頃。通過未利用地開發(fā)增加林地面積7

27、380公頃，農(nóng)村居民點整理增加林地面積3183公頃。合理安排其他農(nóng)用地。2005年全市其他農(nóng)用地面積為71925公頃，占農(nóng)用地面積的7.28%。規(guī)劃期內(nèi)，合理安排設(shè)施農(nóng)用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃到2010年，全市其他農(nóng)用地面積為67562公頃，占農(nóng)用地總面積的6.83%，比2005年減少4463公頃；到2020年，全市其他農(nóng)用地面積為59647公頃，占農(nóng)用地總面積6.03%，比2005年減少12278公頃。主要為建設(shè)占用其他農(nóng)用地11264公頃，農(nóng)用地整理減少其他農(nóng)用地1014公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整基本保障全市經(jīng)濟社

28、會發(fā)展用地需求，重點保障周口市確定的重點項目和重點區(qū)域用地需求。2005年全市建設(shè)用地面積168272公頃，占土地總面積的14.07%；規(guī)劃到2010年，全市建設(shè)用地面積增加到174272公頃，占土地總面積的14.57%，比2005年增加6000公頃；到2020年，全市建設(shè)用地面積增加到180972公頃，占土地總面積的15.13%，比2005年增加12700公頃。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為23293公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的14.63%；規(guī)劃期內(nèi)，通過大力推進工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃到2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到30793公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的18.69

29、%，比2005年增加7500公頃；到2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到40293公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的23.92%，比2005年增加17000公頃。到2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在111平方米以內(nèi)，2020年控制在108平方米以內(nèi)。合理調(diào)整農(nóng)村居民點用地，推進新農(nóng)村建設(shè)。2005年全市農(nóng)村居民點用地面積為135928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的85.37%。規(guī)劃期內(nèi)，通過推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。規(guī)劃到2010年全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模下降到133928公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的81.31%，比2005年減少2000公頃；到2020年全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模下

30、降到128128公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的76.08%，比2005年減少7800公頃。農(nóng)村居民點減少主要去向為：整理為園地、林地，補充為耕地，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。增加交通運輸和水利設(shè)施用地。2005年全市交通水利用地面積為7299公頃，占建設(shè)用地面積的4.34%。規(guī)劃期內(nèi)，通過優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，重點保障國家、省和市重點交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。規(guī)劃到2010年，全市交通水利用地面積7625公頃，占建設(shè)用地面積的4.40%，比2005年增加326公頃。其中交通運輸用地增加201公頃，全部為公路用地；水利設(shè)施用地面積增加125公頃，全部為水工建筑用地；到2020年，全市交通水利用地面積100

31、41公頃，占建設(shè)用地面積的5.57%，比2005年增加2742公頃。其中交通運輸用地增加1213公頃，全部為公路用地；水利設(shè)施用地面積增加1529公頃，全部為水工建筑用地。增加其他建設(shè)用地。2005年全市其他建設(shè)用地面積為1752公頃，占建設(shè)用地面積的1.04%；規(guī)劃到2010年，全市其他建設(shè)用地面積1926公頃，占建設(shè)用地面積的1.10%，比2005年增加174公頃，其中風(fēng)景旅游設(shè)施用地增加174公頃；到2020年，全市其他建設(shè)用地面積2510公頃，占建設(shè)用地面積的1.39%，比2005年增加758公頃，其中風(fēng)景旅游設(shè)施用地增加758公頃。三、合理開發(fā)未利用地2005年全市未利用地面積為39

32、162公頃，占土地總面積的3.27%；規(guī)劃到2010年，全市未利用地面積減少到33208公頃，占土地總面積的2.77%，比2005年減少5954公頃。其中灘涂沼澤、自然保留地分別減少3508公頃和2446公頃；到2020年，全市未利用地26573公頃，占土地總面積的2.22%，比2005年減少12589公頃。其中灘涂沼澤、自然保留地分別減少7404公頃和5185公頃；開發(fā)補充為耕地1942公頃，開發(fā)為林地6692公頃，開發(fā)為園地700公頃，建設(shè)占用3249公頃，開發(fā)為其他農(nóng)用地6公頃。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地周口市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，環(huán)境保護與經(jīng)

33、濟發(fā)展的矛盾日漸突出，因此，必須合理安排生態(tài)用地，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)用地布局要形成田、水、路、林一體的格局及架構(gòu)，強化由農(nóng)田、自然水系、農(nóng)田防護林、綠色通道等生態(tài)廊道和城市近郊生態(tài)防護林等生態(tài)隔離區(qū)構(gòu)成的完整的生態(tài)綠化體系。規(guī)劃期間，把周口大閘水源保護區(qū)、淮陽龍湖作為土地生態(tài)環(huán)境保護的重點。維系沙河、汾河、渦河、賈魯河、惠濟河、泉河、潁河、黑茨河自然形態(tài)，加強流域綜合治理工程。通過造林綠化，形成點、片、網(wǎng)、帶相結(jié)合的綜合防護林體系，在河渠（含沙潁河、賈魯河、渦惠河、黃淮新河、洪汝河、汾河等流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道）、漯阜鐵路、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路

34、等）兩側(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道。二、合理調(diào)整與優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局按照“遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”原則，對全市耕地和基本農(nóng)田布局進行調(diào)整。-合理調(diào)整耕地布局。根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、補充耕地潛力以及中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通水利等重點項目規(guī)劃，規(guī)劃期間，由于建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾補充耕地，使各縣（市、區(qū)）耕地在空間布局上發(fā)生變化。一是將周口市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地調(diào)出，面積為2210公頃。通過全市綜合平衡協(xié)調(diào)，在扶溝縣、鄲城縣、鹿邑縣、太康縣等縣（市）增加補充耕地數(shù)量2210公頃。二是將各縣（市）中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)

35、的耕地調(diào)出，面積為1650公頃。根據(jù)各縣（市）增加耕地潛力情況，在本縣（市）區(qū)域內(nèi)綜合平衡調(diào)整布局。通過耕地布局的合理調(diào)整，周口市川匯區(qū)耕地數(shù)量有所減少，其他縣（市）有一定增加，周口市總體耕地保有量目標(biāo)不變。布局的調(diào)整，為周口經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了用地保障。-優(yōu)化基本農(nóng)田布局。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機，全面提高耕地質(zhì)量，推進糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化，建設(shè)全省重要糧棉油生產(chǎn)基地。依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和周口市農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全市基本農(nóng)田核減

36、情況。2005年周口市基本農(nóng)田保護面積為730181公頃，省級規(guī)劃下達周口市2020年基本農(nóng)田保護面積為720200公頃，核減了9981公頃。一是周口市中心城區(qū)核減情況：中心城區(qū)規(guī)劃發(fā)展用地范圍涉及川匯區(qū)的城南、太昊路、淮河路、城北、金海路、搬口等6個辦事處和李埠口鄉(xiāng)共核減基本農(nóng)田面積為6581公頃。按照調(diào)整要求，針對中心城市的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市擴張需求和基本農(nóng)田保護壓力，為充分保障中心城區(qū)的發(fā)展及重點項目建設(shè)空間布局需要，將上述范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進行了核減。其中城南、太昊路和淮河路辦事處核減872公頃，城北和金海路辦事處核減1578公頃，搬口辦事處核減2709公頃，李埠口鄉(xiāng)核減1422公頃。具

37、體核減位置為中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田4909公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外、擴展邊界內(nèi)的擴展區(qū)范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田1672公頃。二是各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田核減情況：從周口市的總體角度出發(fā)，綜合考慮各方面的因素，重新調(diào)整各縣市的基本農(nóng)田布局，各縣（市、區(qū)）核減面積為3400公頃，涉及核減的縣（市、區(qū)）有：川匯區(qū)1646公頃、西華縣274公頃、鹿邑縣463公頃、項城市404公頃、商水縣213公頃、淮陽縣400公頃。全市基本農(nóng)田調(diào)出情況。全市調(diào)出基本農(nóng)田34385公頃，占全市基本農(nóng)田總量的4.77%。各縣（市）調(diào)出情況詳見專欄四。一是將各縣（市）中心城區(qū)（含擴展區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為735

38、5公頃。其中，扶溝縣642公頃、西華縣250公頃、商水縣539公頃、沈丘縣582公頃、鄲城縣844公頃、淮陽縣1380公頃、太康縣496公頃、鹿邑縣1246公頃、項城市1376公頃、黃泛區(qū)農(nóng)場200公頃、周口監(jiān)獄20公頃。二是將各縣（市）所轄鎮(zhèn)區(qū)（含擴展區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為2641公頃。其中，扶溝縣150公頃、西華縣170公頃、商水縣211公頃、沈丘縣116公頃、鄲城縣137公頃、淮陽縣345公頃、太康縣110公頃、鹿邑縣1006公頃、項城市396公頃。三是將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含控制區(qū)）范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為3943公頃。其中，扶溝縣348公頃、西華縣210公頃、商水縣603公頃、

39、沈丘縣384公頃、鄲城縣545公頃、淮陽縣344公頃、太康縣769公頃、鹿邑縣36公頃、項城市704公頃。四是將中心城區(qū)擴展邊界外、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地周圍、新農(nóng)村建設(shè)的中心村周圍的基本農(nóng)田緩沖區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為16463公頃。其中，扶溝縣1598公頃、西華縣776公頃、商水縣3022公頃、沈丘縣653公頃、鄲城縣2916公頃、淮陽縣882公頃、太康縣4569公頃、鹿邑縣1125公頃、項城市922公頃、黃泛區(qū)農(nóng)場80公頃、周口監(jiān)獄35公頃。五是將生態(tài)保護范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為2881公頃。其中，扶溝縣2805公頃，西華縣76公頃。六是將規(guī)劃獨立建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積

40、為767公頃。其中，西華縣14公頃，鄲城縣577公頃，項城市176公頃。全市基本農(nóng)田調(diào)入情況。依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田。全市調(diào)入基本農(nóng)田34385公頃，占全市基本農(nóng)田總量的4.77%?；巨r(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量對比情況。根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，各縣（市、區(qū)）調(diào)入的主要為八、九高等別耕地，其中八等地12348公頃，占調(diào)入基本農(nóng)田的35.91%，九等地22037公頃，占調(diào)入基本農(nóng)田的64.09%。調(diào)出的主要為七、八等別耕地，其中八等地17179公頃，占調(diào)出基本農(nóng)田的49.96%，七等地17206公頃，占調(diào)出基本農(nóng)田的50.04%。調(diào)入的九等地基

41、本農(nóng)田面積比調(diào)出的八等地基本農(nóng)田面積多4858公頃，調(diào)入的八等地基本農(nóng)田面積比調(diào)出的七等地基本農(nóng)田面積少4858公頃。各縣（市、區(qū)）調(diào)出的基本農(nóng)田多位于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，基本農(nóng)田被各類建設(shè)用地所分割，集中連片程度較低，不利于基本農(nóng)田的集中保護管理，其中，連片面積小于10公頃的有6820公頃，占調(diào)出面積的19.83%，其他連片面積均大于10公頃。而調(diào)入的基本農(nóng)田是有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中度和連片程度高，連片面積均大于10公頃。所以，全市基本農(nóng)田調(diào)整后的質(zhì)量、集中連片程度要高于調(diào)出的基本農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)入調(diào)出的地類全部為耕地。三、保護和改造好園地，嚴(yán)格保護林地資源調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力

42、提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模，不得占用耕地發(fā)展新果園。規(guī)劃到2010年，園地面積為15187公頃；到2020年，園地面積為15787公頃，比2005年增加1100公頃。規(guī)劃期內(nèi)，在穩(wěn)定現(xiàn)有園地面積的基礎(chǔ)上，重點以扶溝、西華、太康為主，發(fā)展林果和花卉苗木種植，加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理。其中，扶溝縣新增園地面積177公頃，規(guī)模為3200公頃，占全市園地面積的20.26%；西華縣新增園地面積213公頃，規(guī)模為5181公頃，占全市園地面積的32.80%；太康縣新增園地面積103公頃，規(guī)模為1448公頃，占全市園地面積的9.17%。其他各縣（市、區(qū)）都有一定分布，新增

43、園地面積607公頃，規(guī)模為5958公頃，占全市園地面積的37.77%。按照“嚴(yán)格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)區(qū)域為目標(biāo)，加強生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)景觀林、河流兩岸防護林帶的保護，形成“一區(qū)”（平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)）、“兩點”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。加強資源培育，加大林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快疏林地和低產(chǎn)低效林改造步伐，推進中幼林撫育間伐，提高森林總體質(zhì)量和整體效益。規(guī)劃到2010年，林地面積為51430公頃；到2020年，林地面積為58339公頃，比2005年增加10563公頃。規(guī)劃期內(nèi)，西華縣新增林地面積1258公頃，規(guī)模

44、為9270公頃，占全市林地面積的15.89%；淮陽縣新增林地面積2046公頃，規(guī)模為9890公頃，占全市林地面積的16.95%；扶溝縣新增林地面積1024公頃，規(guī)模為6150公頃，占全市林地面積的10.54%；鄲城縣新增林地面積1079公頃，規(guī)模為6901公頃，占全市林地面積的11.83%；太康縣新增林地面積1247公頃，規(guī)模為6392公頃，占全市林地面積的10.96%；商水縣新增林地面積1195公頃，規(guī)模為5832公頃，占全市林地面積的10.00%；其他各縣（市、區(qū)）都有一定分布，新增林地面積2714公頃，規(guī)模為14904公頃，占全市林地面積的25.55%。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局-優(yōu)化配置

45、城鎮(zhèn)工礦用地。周口市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)為：一級2個，周口市、項城市；二級7個，淮陽縣城、鹿邑縣城、沈丘縣城、太康縣城、鄲城縣城、扶溝縣城和西華縣城；三級5個，玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn)；四級43個；五級33個。依據(jù)周口市城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布特點，確定市域城鎮(zhèn)空間布局，形成以漯阜鐵路和s238，g106為一級軸，g311，s329，s102和s206，s207為二級軸的“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其它聯(lián)絡(luò)一、二級軸線的交通線為輔助軸的基本空間骨架，構(gòu)成完整的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。一級城市：規(guī)劃期內(nèi)，商水將演化為周口城區(qū)的一個有機組成部分，形成周商一體化復(fù)合中心，全市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模的首位分布。中心

46、城區(qū)重點發(fā)展商業(yè)貿(mào)易服務(wù)業(yè)，鞏固政治中心地位。按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面，重點發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、城西重工業(yè)區(qū)、城北創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、商水紡織服裝工業(yè)區(qū)、港口現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)等5個功能區(qū)。復(fù)合中心的各片區(qū)之間，將有城市快速道路進行聯(lián)結(jié)，在各片區(qū)間的交通沿線，集中發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，形成更加集聚的城鎮(zhèn)帶。項城是河南省改革開放發(fā)展特別試點市、河南省加快城市化進程重點市、河南省對外開放重點市、河南省5個重點擴權(quán)縣市之一，市域政治、經(jīng)濟、文化中心，重點發(fā)展以食品（味精）、制藥、皮革為主的工業(yè)。二級城市：規(guī)劃期內(nèi)，大力發(fā)展二級城市（淮陽縣、鹿邑縣、沈丘縣、鄲城縣、太康

47、縣、西華縣、扶溝縣）?；搓柨h是農(nóng)業(yè)大縣，歷史文化名城，以旅游業(yè)為主的城市；鹿邑縣是河南省擴權(quán)縣市之一，歷史文化名城，文化旅游城市，工業(yè)職能以金屬制品業(yè)為主；沈丘縣新興工業(yè)城市，食品、輕工工業(yè)基地；重點發(fā)展以食品、輕工、機械、聚酯網(wǎng)為主的工業(yè)；鄲城縣重點發(fā)展食品、醫(yī)藥、紡織、冶金等行業(yè)；太康縣重點發(fā)展畜產(chǎn)品、糧食、棉紡織品、造紙等產(chǎn)業(yè)；西華縣重點發(fā)展板材加工、食品精深加工和紡織服裝業(yè)；扶溝縣是糧棉大縣、蔬菜十強縣，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，突出工業(yè)發(fā)展，工業(yè)職能以食用菌開發(fā)、植物油生產(chǎn)和紡織為主。規(guī)劃期內(nèi)，重點保障中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地，新增用地規(guī)模為6220公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的36.59%；川匯區(qū)

48、李埠口鄉(xiāng)新增用地規(guī)模為429公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的2.52%；其他依次為：項城市1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；鹿邑縣1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；太康縣1250公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的7.35%；淮陽縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；西華縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；商水縣1100公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的6.47%；沈丘縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的5.88%；鄲城縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的5.88%；扶溝縣1000公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的5.88%；河南省周口監(jiān)獄

49、51公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的0.30%；河南省黃泛區(qū)農(nóng)場50公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的0.30%?？紤]到周口市未來經(jīng)濟社會發(fā)展，為部分未知的大型單選址項目的用地預(yù)留部分指標(biāo)，本輪規(guī)劃周口市預(yù)留機動指標(biāo)200公頃，由周口市統(tǒng)一調(diào)配。-集聚發(fā)展農(nóng)村建設(shè)用地。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。規(guī)劃到2010年，農(nóng)村居民點用地控制在133928公頃，到2020年

50、，農(nóng)村居民點用地面積控制在128128公頃。全市整治農(nóng)村居民點面積為10186公頃，其中，通過農(nóng)村居民點用地內(nèi)部自求平衡用于中心村建設(shè)的面積為2386公頃，農(nóng)村居民點面積凈減少7800公頃。五、統(tǒng)籌安排交通水利用地-統(tǒng)籌安排交通用地。加強交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進周口市形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極修建漯阜鐵路復(fù)線，力爭漯阜鐵路早日從地方鐵路升為國家鐵路。在周口市形成一個聯(lián)系京廣鐵路和京九鐵路的區(qū)域性交通樞紐；在g311、g106、s102、s238、s329、s207共同構(gòu)架的路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加上已建成的大廣高速、永登高速、南洛高速和周商高速公路，

51、在市域內(nèi)形成“兩橫兩縱”的高速公路骨架；以提高道路通行能力和道路等級為重點，以城鎮(zhèn)為中心建設(shè)市域公路網(wǎng)?？紤]到將來發(fā)展復(fù)合中心的需要，在周口、淮陽、項城之間建設(shè)快速的通道，使市域最終形成以城鎮(zhèn)為節(jié)點，以省道、國道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為補充的發(fā)達公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃到2010年，安排交通運輸用地面積6987公頃；到2020年，安排交通運輸用地面積7999公頃，比2005年增加1213公頃。-合理安排水利設(shè)施用地。按照水資源可持續(xù)利用和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，優(yōu)先保障省市重點水利設(shè)施用地需求，強化水利設(shè)施規(guī)劃選址和用地的合理性。提高沙河防洪保障能力，完成沙河20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理工程；對渦河、賈魯河、新運河、

52、新蔡河、泥河、清水溝等骨干排水河道按5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進行治理；鞏固完善和提高太康、鹿邑、扶溝、西華四縣趙口二期引黃補源工程和沙河大路李、沙河周口、引沙入黑、沈丘槐店等四處引沙補源灌溉工程；實施新運河流域、新蔡河流域、汾泉河流域等重點平原洼地綜合治理工程。規(guī)劃到2010年，安排水利設(shè)施用地面積638公頃，到2020年，安排水利設(shè)施用地面積2042公頃，比2005年增加1529公頃。六、合理安排旅游等其他建設(shè)用地充分發(fā)揮文物景點多的優(yōu)勢，加快旅游資源的深度開發(fā)與整合，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“周、淮、鹿”三點一線旅游帶為主軸，綜合開發(fā)以伏羲文化、老子文化、姓氏文化游

53、為代表的人文旅游精品，將羲皇故都、老子故里、關(guān)帝廟和葉氏住宅等培育成精品旅游景區(qū)。繼續(xù)開發(fā)沙潁河、淮陽龍湖等休閑娛樂和生態(tài)旅游產(chǎn)品，圍繞吃住行游購娛各要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃到2010年，其他建設(shè)用地面積1926公頃，到2020年，其他建設(shè)用地面積2510公頃，比2005年增加758公頃。第四章 中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制一、城市發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀規(guī)模。2005年中心城區(qū)用地總規(guī)模3280公頃（其中周口經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)為1550公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)為60公頃），市區(qū)人口32.50萬

54、人，人均城市用地100.9平方米。發(fā)展規(guī)模。到2010年，中心城區(qū)用地控制規(guī)模為5891公頃（其中周口經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)300公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)140公頃），市區(qū)人口60萬人，人均城市用地98.2平方米，比2005年凈增2611公頃；到2020年，中心城區(qū)用地為9500公頃（其中周口經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)700公頃、周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)340公頃），市區(qū)人口100萬人，人均城市用地95.0平方米，比2005年凈增6220公頃。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)主要是以向東發(fā)展為主，適度拓展南、北兩翼。周口城區(qū)東部地帶，是周口城區(qū)未來的核心地區(qū)，未來以“行政辦公、文化教育、生活居住”

55、為主要職能的綜合性新城區(qū)；有效引導(dǎo)和控制向南建設(shè)，遠期和商水進行一體化發(fā)展。規(guī)模邊界為：東到于莊村、南到南洛高速、西到西二環(huán)路、北到北六環(huán)路。擴展區(qū)。中心城區(qū)擴展區(qū)1804公頃，占新增城鎮(zhèn)工礦用地的29.0%。東至搬口路，西至西二環(huán)路，南至南洛高速，北至北六路。緩沖區(qū)。劃定中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)7968公頃，東到大廣高速，西到黃樓村以東，南到南洛高速，北到邵寨村以南。其中涉及川匯區(qū)5141公頃、西華縣1463公頃、商水縣285公頃、淮陽縣1079公頃。二、城市發(fā)展布局周口市的城市性質(zhì)為商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，中原文化特色濃厚的豫東南中心城市。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)發(fā)展布局為東拓南聯(lián)。東拓以東

56、行政中心拉動城市功能東移，南聯(lián)以八一路南北延伸、串聯(lián)城市的主要功能核心區(qū)，形成鐵南片區(qū)、河北片區(qū)、東部片區(qū)和老城片區(qū)。第二節(jié) 中心城區(qū)各鄉(xiāng)、辦事處用地規(guī)模與布局-李埠口鄉(xiāng)。2005年中心集鎮(zhèn)人口0.45萬人，面積57公頃，人均用地126.67平方米；規(guī)劃到2020年新增城鎮(zhèn)工礦用地面積429公頃，其中安排市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周口港口物流園區(qū)發(fā)展區(qū)用地400公頃，其他獨立建設(shè)用地29公頃；劃定基本農(nóng)田緩沖區(qū)1546公頃。-各辦事處。搬口辦事處：2005年中心集鎮(zhèn)人口0.48萬人，面積60公頃，人均用地122.92平方米，涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)859公頃；城北辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)1164

57、公頃；金海路辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)667公頃；城南辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)277公頃；淮河路辦事處涉及中心城區(qū)基本農(nóng)田緩沖區(qū)628公頃。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用控制全市共有11個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積為12600公頃。其中起步區(qū)規(guī)模為3750公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模為4830公頃，控制區(qū)規(guī)模為4020公頃。按照優(yōu)先保障發(fā)展區(qū)，適當(dāng)預(yù)留控制區(qū)的原則，合理配置各項用地指標(biāo)，發(fā)展區(qū)4830公頃用地給予充分保障，將控制區(qū)4020公頃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田全部核減或調(diào)出，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地提供空間保障。-周口經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、機械制造，區(qū)域范圍為東至漯阜鐵路、西至周商大道、北至黃河路、南至川匯區(qū)邊界。規(guī)劃面積3050公頃，其中，起步區(qū)規(guī)模1550公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模700公頃，控制區(qū)規(guī)模800公頃。-周口川匯區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為輕工紡織、高新技術(shù)、機械制造，區(qū)域范圍為東至商周高速引線、西至八一路、北至北二環(huán)路、南至北環(huán)路。規(guī)劃面積650公頃，其中，起步區(qū)規(guī)模60公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模340公頃，控制區(qū)規(guī)模250公頃。-淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：屬省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為塑料制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工，區(qū)域范圍為東至黃橋、西至大李莊、北至李柿園、南至楊坑。規(guī)劃面積1500公頃，其中，起步區(qū)規(guī)模510公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)