安徽省亳州市縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制分析

1、安徽省亳州市縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制分析 摘要發(fā)展縣域經(jīng)濟也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。在分析安徽省亳州市縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀及主要存在問題的基礎(chǔ)上，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制理論，從內(nèi)生動力因素和外生動力因素的角度，提出應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實行積極的金融支農(nóng)政策等推進安徽省亳州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟；亳州市；動力機制 一、引言 縣域是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的接合部，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中有著重要地位。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志在高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的報告中指出：以促進農(nóng)民增

2、收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。由此可見，縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題上升到國計民生的高度，在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)作用更加突出，發(fā)展縣域經(jīng)濟也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。 二、安徽省亳州市縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀及其問題分析 亳州市位于安徽省西北部的淮北平原，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。改革開放以來，尤其是“九五”之后，藥業(yè)、酒業(yè)、食品加工、機械加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成較為完整的經(jīng)濟體系。但是，從全國乃至全省的經(jīng)濟水平來看，毫州的縣域經(jīng)濟水平依然還比較低，存在渚多的問題。 (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟發(fā)展滯后 1經(jīng)濟發(fā)展的總體水平低。毫州市三縣一區(qū)gdp總量都在

3、80億元以下，財政收入最高的渦陽也只是3個億，最低的利辛不到1.5億，“經(jīng)濟弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的面貌尚未得到根本改觀。從安徽省2006年的統(tǒng)計資料來看，毫州市三縣在全省縣域經(jīng)濟綜合考評中均處于中下位次，除渦陽縣生產(chǎn)總值稍有起色以外，蒙城、利辛兩縣均處于弱勢地位。尤其利辛縣財政收支逆差較為嚴重，政府財政能力受到嚴重制約，工業(yè)欠發(fā)達程度嚴重，幾乎沒有支柱產(chǎn)業(yè)，在省內(nèi)處于落后地位，這些都影響經(jīng)濟的發(fā)展。 2產(chǎn)業(yè)層次低。對于目前毫州的經(jīng)濟來說，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分落后，仍然是延續(xù)了幾千年牛耕人作的傳統(tǒng)方式?？梢钥闯?，規(guī)模以上工業(yè)增加值三個縣都沒有進入安徽省前十位。并且

4、，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)差，受教育程度比較低。 (二)城鎮(zhèn)化水平低下 北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，從城鎮(zhèn)化的主體來看，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，2005年末毫州市戶籍總?cè)丝诩s為550萬人，城鎮(zhèn)(非農(nóng))人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤秊?0左右，農(nóng)村人口占90左右。同時，農(nóng)民收入不高，消費需求不旺，個人投資乏力，又反過來制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，進而阻礙了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 (三)縣城經(jīng)濟的發(fā)展資金不足，縣域金融支持嚴重弱化 目前，對于毫州的縣域經(jīng)濟來說

5、，發(fā)展資金不足是瓶頸問題，毫州是個新成立的市，多種基礎(chǔ)建設(shè)明顯不足，迫切需要加強。毫州各縣，自身財政困難，無力進行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不容樂觀。 1998年以來，為適應(yīng)改革開放的要求，四大國有商業(yè)銀行開始較大規(guī)模地收縮基層經(jīng)營網(wǎng)點，上收管理和審貸權(quán)限，實行扁平化管理，這客觀上帶來了縣域金融服務(wù)的削弱，縣域信貸投放總量逐年下降，縣域企業(yè)難以獲得資金貸款的局面，嚴重制約了毫州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，在毫州市，只有部分國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄和少量的保險機構(gòu)。股份制商業(yè)銀行、證券公司等其他類型金融機構(gòu)幾乎為零。由于這些縣域金融機構(gòu)自身存在著這樣那樣的缺

6、陷，加之縣域金融體系的不健全，在國有商業(yè)銀行撤并后，其他主要金融機構(gòu)沒有更好地發(fā)揮其自身作用，及時而有效地補充跟進，以致出現(xiàn)了縣域金融支持嚴重弱化的局面。 長期以來，國家的投資也主要向大中城市傾斜，即使在實行積極財政政策的大環(huán)境下，國債項目落實到縣域的比例也很低。 總之，亳州市縣域經(jīng)濟的整體水平依然比較低，同時又面臨著發(fā)展資金不足的難題，如果想要快速融入淮海經(jīng)濟圈，步入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，必須改變過去的那種靠、等、要的思想，針對自身的特殊情況，因地制宜的解決所面臨的問題。 三、強化亳州市縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制 新增長理論的觀點認為，一個經(jīng)濟系統(tǒng)要產(chǎn)生持續(xù)增長，就必須要克服回報遞減趨勢，實現(xiàn)要素回報

7、的遞增，而要實現(xiàn)這一點，這就必須尋找到一個維持可持續(xù)增長的發(fā)動機。縣域經(jīng)濟系統(tǒng)開放性的特點，決定了其經(jīng)濟發(fā)展必然受到諸因素的影響與制約，這些因素以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，并共同作用于縣域經(jīng)濟發(fā)展的全過程，決定著縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。下面將從內(nèi)生動力因索和外生動力因素兩個方面分析毫州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制。 (一)激活內(nèi)生動力目素。內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)是由推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力因素的總和，及其相互影響與作用而構(gòu)成的特有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。所謂內(nèi)生動力，是指經(jīng)濟發(fā)展過程中縣域自身所擁有的、區(qū)別于外部因素、客觀存在的條件總和，主要有勞動力、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，它反映了一個縣(

8、市)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實水平。改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是毫州市發(fā)展縣域經(jīng)濟需要首先考慮的問題。 1積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。毫州市是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市絕大多數(shù)輕工業(yè)原料來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且是支柱產(chǎn)業(yè)。毫州的品牌產(chǎn)業(yè)酒業(yè)，主要依靠糧食的種植。白酒產(chǎn)品的附加值高，非食用糧食可以得到有效轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟效益也好，是解決農(nóng)民增收的有效途徑。作為地處黃淮海大平原腹地的毫州市，應(yīng)該大力推廣種植小麥、大豆、玉米等糧食作物，這些農(nóng)產(chǎn)品正是造酒業(yè)的原材料，大力推廣和規(guī)劃種植，不僅可以增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民積極性，推動農(nóng)村的經(jīng)濟；同時也能壯大和夯實造酒業(yè)的生產(chǎn)基地，形成集農(nóng)產(chǎn)品

9、種植和加工為一體的供應(yīng)鏈，為酒業(yè)的做大做強奠定堅實的基礎(chǔ)。作為政府，要支持白酒企業(yè)，特別是名優(yōu)白酒企業(yè)的發(fā)展，為毫州市構(gòu)筑“食品輕工基地”提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，依托農(nóng)業(yè)興辦工業(yè)、著眼工業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和骨干企業(yè)，重點發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。 2利用資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)統(tǒng)一大市場逐步形成的大背景下，任何一個區(qū)域都要利用本地資源優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，才能在市場競爭中贏得立足之地。本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短的原

10、則，理清縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。 毫州區(qū)域不大，比較優(yōu)勢也不是很多，因此，毫州更要堅持揚長避短，積極發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，選準重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，既要發(fā)揮優(yōu)勢，還要形成特色。毫州作為我國最大的中藥材市場，必須依托中藥資源優(yōu)勢，加快藥業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以中藥材加工為抓手，以產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為核心”，對藥業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展，在中藥材基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要在產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上

11、，推動中藥的現(xiàn)代化，把毫州建成以“一帶三區(qū)”為發(fā)展格局的集高效中藥農(nóng)業(yè)、高科技中藥工業(yè)和完善的商貿(mào)服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代中藥生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。 3走產(chǎn)業(yè)集群化之路，解決農(nóng)村勞動力剩余問題。產(chǎn)業(yè)集群是由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營的一種形式或途徑，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在目前條件下，存在的產(chǎn)業(yè)群大多是中小企業(yè)的集合，中小企業(yè)規(guī)模小，機制靈活，在一定縣域環(huán)境下，有利于在特色產(chǎn)品上下功夫。亳州在一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，除了部分適宜分散經(jīng)營的行業(yè)及產(chǎn)品外，都要因勢制宜，加強引導(dǎo)，努力推進產(chǎn)業(yè)集群化。近些年來，毫州市的一些地區(qū)出現(xiàn)了由產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)源于當(dāng)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的模

12、仿性進入和競爭，先行企業(yè)獲得利潤后，眾多企業(yè)進入同一產(chǎn)業(yè)仿效生產(chǎn)，爭奪市場份額。繼而有企業(yè)跟進，大量的企業(yè)橫向集聚帶來外部經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)濟性，可以大大降低進入壁壘，充分利用資本、原材料、勞動等生產(chǎn)要素，吸引更多企業(yè)進入?yún)^(qū)域市場，在條塊區(qū)域出現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成產(chǎn)業(yè)集群雛形，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群化道路。 4加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經(jīng)濟工業(yè)

13、化的同時加快城鎮(zhèn)化進程。一方面要集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣(市)中心鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟“增長極”，發(fā)揮其經(jīng)濟輻射力與帶動力。另一方面，要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和發(fā)展思路。 (二)優(yōu)化外生動力因素。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的外來要素統(tǒng)稱為外生動力因素，會對縣域內(nèi)生動力要素產(chǎn)生深刻的影響，從而改變縣城內(nèi)部經(jīng)濟秩序和規(guī)模。外生動力因素，包括實行向中西部欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜、健全縣域金融體系等，為縣域經(jīng)濟的可持

14、續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。 1實行向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜的政策。由于特殊的歷史、地理原因，對于經(jīng)濟落后的地區(qū)，在目前地方財政、財力相對不足的情況下，國家和省政府應(yīng)積極參與，本著“多予少取、先予后取、放水養(yǎng)魚”的原則，從財政體制、轉(zhuǎn)移支付、稅收、縣級財政專項配套等方面扶持毫州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。 2健全縣域金融體系，改善金融生態(tài)環(huán)境。為了支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)完善政策性銀行的功能，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成以政策性金融為主、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融并重的可持續(xù)發(fā)展的政策性銀行，使其主要支持農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。同時，應(yīng)堅持農(nóng)村信用社“服務(wù)三農(nóng)”的

15、原則，增強農(nóng)村信用社服務(wù)功能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)水平，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)的范圍和層次。并積極推進誠信建設(shè)，改善信貸外部環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和金融的和諧發(fā)展。 3當(dāng)?shù)卣贫ㄕ_的毫州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。從資源配置的角度，資源配置有兩種主體：政府與市場。市場經(jīng)濟的良好運行離不開政府的理性行為及其制度環(huán)境的支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，則是社會資源有效配置和社會財富有效積累的基本途徑，而比較優(yōu)勢的發(fā)揮，需要政府行為的正確選擇。作為欠發(fā)達地區(qū)，毫州市政府應(yīng)科學(xué)制定毫州市縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，在指導(dǎo)思想與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，必須加強與發(fā)達地區(qū)對接，揚長避短，尋求互補，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求在整個區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置，在競爭中發(fā)展縣域經(jīng)濟，把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上，并注重對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。 4政府應(yīng)加大宣傳力度，積極引進外資。在解決發(fā)展資金不足的問題上，吸引外來投資是個行之有效的方法。將當(dāng)?shù)氐挠欣Y源和外來雄厚的資金相結(jié)合，利用外來資金促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。毫州中藥材資源豐富，種植、加工、焙制技術(shù)源遠流長。要千方百計地加大毫州地道藥材的宣傳力度，積極申報原產(chǎn)地保護。同時，要積極吸引和激勵外來投資，將藥業(yè)經(jīng)濟做大做強，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。自1985年開始，毫州市一年一