河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的理論思考

1、河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的理論思考 摘要：河北省提出的“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的概念，單純沿海自身的隆起是“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”對(duì)其的基本要求，更重要的是以沿海經(jīng)濟(jì)為龍頭，以沿海地區(qū)為增長(zhǎng)極，促進(jìn)河北省成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)省。無(wú)論從河北省制定更科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化角度來(lái)看，河北省都需要打破內(nèi)陸思維方式，積極建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。有了沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，有利于推動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于河北省沿海城市樹(shù)立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起。 關(guān)鍵詞：隆起帶；沿海經(jīng)濟(jì)；河北省 一、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的含義 河北省第七次黨代會(huì)提出

2、河北省要建設(shè)成為“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”，這是河北省到2020年內(nèi)需要團(tuán)結(jié)奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，河北省要“打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的新格局”?；诖?，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是河北省實(shí)現(xiàn)“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于這一戰(zhàn)略舉措的解讀，要從其字面的基本含義及戰(zhàn)略目標(biāo)所要求的綜合含義的兩方面進(jìn)行統(tǒng)籌理解。 (一)字面的基本含義 “隆起帶”的本義是指高于四周的、形態(tài)上為巨大突起的地帶。顯然，這是一個(gè)具有比較意義的概念，這一地帶的隆起程度，受制于四周范圍的多大和多高。結(jié)合修辭學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”有如下兩種解釋。 一為“沿海經(jīng)濟(jì)的隆起帶”，以“沿海經(jīng)濟(jì)

3、”來(lái)修飾“隆起帶”。在這里，“沿海經(jīng)濟(jì)”(coastal economy) 是指位于海岸帶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要指依靠沿海才能發(fā)展起來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)（ocean economy）、或發(fā)展的更好的其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)主要指海洋捕撈業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，無(wú)沿海的地理位置就無(wú)這些產(chǎn)業(yè)的形成，而靠沿海才能發(fā)展的更好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就比較廣泛，比如鋼鐵業(yè)，不靠沿海也能發(fā)展，但如果沿海，就能降低成本，從而發(fā)展的更好，如一些鋼鐵工業(yè)向海洋港口附近集中，既充分利用了水資源，又能依靠海運(yùn)條件進(jìn)口鐵礦和煤炭資源，產(chǎn)品出口也比較方便，日本鋼鐵工業(yè)一直呈現(xiàn)出一種典型的沿海型布局，絕大部分的鋼鐵企業(yè)分布在面向太

4、平洋的帶狀工業(yè)區(qū)內(nèi)，形成近1000公里的沿海鋼鐵工業(yè)帶。 二為“沿海的經(jīng)濟(jì)隆起帶”，以“沿?！眮?lái)修飾“經(jīng)濟(jì)隆起帶”。在這里，“沿海”指的是沿海地區(qū)(areas of the coast)，是指有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區(qū)。從世界范圍來(lái)看，世界上靠近海岸線200公里左右的范圍一般都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和活躍的“隆起帶”，全球臨港經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)gdp總量的60%以上，世界上35個(gè)國(guó)際化大城市，31個(gè)是沿海港口城市，其中前10名又都集中在港口城市。在我國(guó)，沿海地區(qū)gdp占全國(guó)的比重由1990年的54%上升到2005年的65%以上，人均gdp比全國(guó)平均水平高45%。就河北省來(lái)講，沿海地區(qū)包括唐山、秦

5、皇島和衡水三個(gè)地區(qū)，海岸帶總面積達(dá)10 364.2平方公里，其中陸域2 372.2平方公里，在487公里海岸線上不但分布著秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊等港口，而且還有13萬(wàn)公頃未利用土地，其中大部分為鹽堿荒地，在不占用耕地的情況下可以建設(shè)沿海工業(yè)基地。因此，從經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)景上看，河北省可以通過(guò)整合港群體系、高效利用鹽堿荒地等措施，積極推進(jìn)曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州渤海新區(qū)和秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)隆起帶，以此為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源，從而帶動(dòng)全省的發(fā)展。 總體上看，第一種解釋是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)理解“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”，第二種解釋是從生產(chǎn)力布局的角度來(lái)理解“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”。從

6、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度看，今后河北省要大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，使其成為河北省更好更快發(fā)展的又一重要支撐點(diǎn)，從生產(chǎn)力布局的角度看，就是使沿海地區(qū)成為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一增長(zhǎng)極。 (二)戰(zhàn)略目標(biāo)所要求的綜合含義 今后十五年河北省的戰(zhàn)略目標(biāo)是把河北省建設(shè)成為“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”。這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)具有“革命性因素”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是河北省在新起點(diǎn)上的更高追求，改變了河北省長(zhǎng)期以來(lái)的內(nèi)陸心態(tài)和在戰(zhàn)略定位上“認(rèn)識(shí)不清”和“目標(biāo)不高”等的弊端，強(qiáng)調(diào)要用世界市場(chǎng)和世界資源來(lái)積極推進(jìn)河北省現(xiàn)代化的進(jìn)程。有了“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，其他戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略步驟等都要圍繞這一目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”作為支

7、撐這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略措施，自然有戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)其的綜合要求。從“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”是一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的概念，主要是指通過(guò)發(fā)展港口、集聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、緊密聯(lián)接經(jīng)濟(jì)腹地來(lái)實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和沿海地區(qū)的隆起。這些沿海地區(qū)或沿海經(jīng)濟(jì)，不但要實(shí)現(xiàn)自身的隆起，而且要帶動(dòng)腹地的更好更快發(fā)展，單純自身的隆起是“沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”對(duì)其的基本要求，更重要的是以沿海經(jīng)濟(jì)為龍頭，以沿海地區(qū)為增長(zhǎng)極，促進(jìn)河北省成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)省，如果沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶成為脫離全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“飛地”或“發(fā)展島”，那么從全局的角度看，這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施就沒(méi)有完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)賦予

8、其的職責(zé)。 另外，從日本等發(fā)達(dá)沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看，腹地經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力，要想真正打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，就必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。今后應(yīng)遵循“隆起沿海、依托腹地、海陸聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，把沿海經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與腹地經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、資金、科技、人才和機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，做到海陸統(tǒng)籌，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)沿海和腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。 二、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的必要性 (一)打破內(nèi)陸思維方式，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要有一更積極的思路作指導(dǎo) 自20世紀(jì)初德國(guó)首先編制區(qū)域規(guī)劃之后，美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家也都陸續(xù)編制了各種類型的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)優(yōu)化本國(guó)空間結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)發(fā)展差距

9、和解決區(qū)域不平衡問(wèn)題起到了積極的作用。但一國(guó)或地區(qū)如果不客觀對(duì)待自身稟賦條件和發(fā)展階段、不善于挖掘自身的優(yōu)勢(shì)或者挖掘自身優(yōu)勢(shì)的方向不對(duì)，就必然形不成清晰的發(fā)展思路，其制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就有可能不是最優(yōu)的，也達(dá)不到?jīng)Q策層所要求的目標(biāo)。 長(zhǎng)期以來(lái)，作為東部區(qū)位的、與其他東部省份有較大差距的河北省，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)常常有內(nèi)陸思維方式，習(xí)慣于在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)將自身的定位放在中部地區(qū)，傾向于和中部比，在執(zhí)行中更熱衷于向中央爭(zhēng)取一些中西部的政策待遇，以京津?yàn)橹行摹⒎?wù)京津的做法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)層面是合理的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面卻使河北的 主動(dòng)性有所降低。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶為河北省編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展規(guī)劃指明了方向，從而使規(guī)劃方案更加合理和規(guī)劃實(shí)施更加主動(dòng)。 (二)擺脫資源和市場(chǎng)的約束，河北省工業(yè)化需要有港口來(lái)支持其更好更快發(fā)展 從世界大多數(shù)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，有了沿海經(jīng)濟(jì)帶并不必然能夠完成工業(yè)化，但大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、充分利用世界資源和世界市場(chǎng)卻是大多數(shù)國(guó)家完成工業(yè)化的必要條件。對(duì)河北省來(lái)講，目前處于重化工業(yè)迅速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，需要大量的資源和廣闊的市場(chǎng)，盡管可以通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的資源和市場(chǎng)的壓力，但擴(kuò)大資源供給和拓展市場(chǎng)的范圍也是在必要的、不可或缺的，從長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移途徑的經(jīng)驗(yàn)看，大進(jìn)大出是支持重化工業(yè)快速發(fā)展和升級(jí)的必要條件，只

11、有建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，才能加速將河北省已有的重化工業(yè)與世界范圍內(nèi)的資本、市場(chǎng)和資源進(jìn)行有效融合，才能為河北省完成工業(yè)化和進(jìn)一步開(kāi)放開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能為河北省穩(wěn)定我國(guó)原材料工業(yè)大省的地位開(kāi)辟新的空間。 三、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的意義 (一)有利于推動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 海洋已成為全球發(fā)展的新熱點(diǎn)和全球競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界海洋經(jīng)濟(jì)gdp平均每年以11%的速度增長(zhǎng)，據(jù)報(bào)道，目前世界上有100多個(gè)沿海國(guó)家普遍抓緊開(kāi)發(fā)利用海洋資源和空間，如美國(guó)出臺(tái)美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃，加拿大制定了加拿大海洋戰(zhàn)略，韓國(guó)發(fā)布了韓國(guó)21世紀(jì)海洋國(guó)家戰(zhàn)略。 與海洋經(jīng)濟(jì)的

12、這種高成長(zhǎng)性和重要性相比，河北省海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量小、行業(yè)弱、城市產(chǎn)值低、增長(zhǎng)速度緩的弱勢(shì)特征。 1.從海洋經(jīng)濟(jì)的總量看，在我國(guó)11個(gè)沿海省份中，河北省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值僅比海南和廣西高，在全國(guó)倒數(shù)第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力看，海南與廣西和河北省不具備可比性，因此，在具有可比性的省份中，河北省實(shí)際上是位居最末。2005年河北省的主要海洋產(chǎn)業(yè)總值為367億元、增加值為1643億元，僅分別相當(dāng)于鄰省山東的15%，與廣東的差距就更大。 2.從行業(yè)看，山東省的海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)的產(chǎn)值在全國(guó)位居首位，上海的海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)的產(chǎn)值在全國(guó)排第一；廣東的海洋油氣業(yè)和海水綜合利用中高

13、居全國(guó)首位； 浙江省的海洋工程建筑業(yè)和海濱砂礦業(yè)的產(chǎn)值名列全國(guó)第一；江蘇省的海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)位列第一。通過(guò)這些比較可以看出，河北省海洋產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)在全國(guó)都不占優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是在摸清這些行業(yè)家底的基礎(chǔ)上，在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)下，制定科學(xué)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目的全面開(kāi)花，而應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ腺Y源、找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 3.從沿海城市的平均產(chǎn)值看，兩個(gè)省轄市天津和上海已過(guò)千億元，不具有可比性，河北為9308億元，在全國(guó)位居第9，比廣西和海南高，其他省份的城市均超過(guò)150億，山東為277億元，遼寧155億元。 4.從增長(zhǎng)速度看，通過(guò)比較

14、我國(guó)沿海主要港口的貨物吞吐量發(fā)現(xiàn)，河北省的增長(zhǎng)速度也比較慢，河北省秦皇島從1990到2005年增長(zhǎng)了1倍，但全國(guó)平均增長(zhǎng)了5倍，隔海相望的遼寧營(yíng)口更是增長(zhǎng)了30倍，天津增長(zhǎng)了10倍。 河北省通過(guò)發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷把海洋潛在的資源優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋小省向海洋大省、強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)通過(guò)增量加速發(fā)展的方式，對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)“調(diào)而不動(dòng)”的被動(dòng)局面將有較大的沖擊，有利于河北省通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (二)有利于河北省沿海城市樹(shù)立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起 21世紀(jì)是城市的時(shí)代，城市在國(guó)家

15、間、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中扮演主角的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、地位越來(lái)越重要。城市要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這個(gè)城市就應(yīng)有良好的城市形象，一個(gè)好的城市形象能夠幫助城市爭(zhēng)取到更有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取更豐富的資源，捕捉更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并且能夠挖掘和吸引經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，大幅度提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，一個(gè)好的城市形象必然凝結(jié)著城市市民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感，并且能為城市的利益相關(guān)者提供更多的價(jià)值回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)城市的崛起和可持續(xù)發(fā)展。 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料的簡(jiǎn)要描述表明，河北省沿海城市的形象有待美化和提升，如唐山的城市形象是“煉鋼和煉鋼爐最多的城市”。樹(shù)立良好的城市形象對(duì)河北省沿海城市提高競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，“打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”這一戰(zhàn)略措施的提出，為這些城市的形象設(shè)計(jì)指明了更有追求的目標(biāo)。 對(duì)于河北省在京津冀都市圈中的唐山、秦皇島、滄州三個(gè)沿海城市來(lái)說(shuō)，搭乘北京和天津兩個(gè)直轄市重新定位來(lái)獲得自身發(fā)展條件的機(jī)遇恐怕在數(shù)十年內(nèi)不會(huì)再現(xiàn)，如果能夠抓住機(jī)遇并乘勢(shì)而上，則三個(gè)城市的發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)嶄新的發(fā)展平臺(tái)。因此，河北省沿海城市應(yīng)樹(shù)立良好形象，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局的需要，在“京津冀”都市圈中找準(zhǔn)自身的定位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，積極但有