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1、灌區(qū)水利工程管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)材料馬營(yíng)河灌區(qū)位于*縣中部,是*縣唯一的大型灌區(qū),控制灌溉面積32.42萬(wàn)畝,實(shí)際灌溉面積30.6萬(wàn)畝,灌區(qū)轄7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))98個(gè)行政村以及*軍馬二場(chǎng)、*農(nóng)場(chǎng)、縣十里堡林場(chǎng)等用水單位,受益人口15.6萬(wàn)人,下屬5個(gè)灌溉(人飲)管理站、2個(gè)護(hù)渠隊(duì)、水資源管理站、預(yù)制廠、水電站、林場(chǎng)等13個(gè)基層管理單位,現(xiàn)有生產(chǎn)管理人員227人。截止目前,灌區(qū)共建成中型水庫(kù)2座(李橋、祁家店),總庫(kù)容3640萬(wàn)m3;塘壩21座,總庫(kù)容86萬(wàn)m3;截引6處;改建襯砌干支渠78條,總長(zhǎng)604km,斗渠936條,長(zhǎng)度910km,農(nóng)渠482條,長(zhǎng)度1417km,各類(lèi)渠系建筑物36638座;建成渠首引
2、水樞紐5座,防洪堤壩25km;打成機(jī)電井350眼;建成人飲供水工程10處,鋪設(shè)干、支管道508km(其中干管215km,支管293km);建成小水電站4座,總裝機(jī)容量984kw。近年來(lái),灌區(qū)通過(guò)不斷深化水利管理體制改革,逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度,以加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),在灌溉用水管理、工程管理養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,取得了較好的效果。我們做法是:1、準(zhǔn)確核定用水戶(hù)灌水面積,為定額管理、總量控制提供可靠依據(jù)。過(guò)去灌區(qū)群眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)不夠明確,用水不夠科學(xué),深灌、大小漫灌等現(xiàn)象普遍存在,水的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從2002年開(kāi)始我們深入到灌區(qū)受益村社農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕地面積和家庭人口
3、、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調(diào)查核實(shí)工作,根據(jù)調(diào)查掌握的實(shí)際情況,按照正常年景灌區(qū)全年水資源總量計(jì)算分?jǐn)?,分別核定農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)業(yè)灌溉用水、人口生活用水和飼養(yǎng)牲畜用水量,并逐戶(hù)填寫(xiě)發(fā)放灌區(qū)用水戶(hù)水權(quán)證,作為“法定”的配水依據(jù)。2、科學(xué)制定全年用水方案和輪次配水計(jì)劃。制定合理的用水方案和計(jì)劃,做到供給水量與分配使用水量基本平衡。在制定輪次配水計(jì)劃時(shí),根據(jù)灌區(qū)用水實(shí)際,適當(dāng)調(diào)整灌水時(shí)間,合并灌溉輪期,由過(guò)去的“四季八輪水”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“四季六輪水”。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整各輪次配水比例,按照“壓春、保夏、擴(kuò)秋、減冬”的配水原則,最大程度地滿(mǎn)足各季節(jié)灌溉用水需求。3、不斷改進(jìn)灌溉用水制度,努力做到公開(kāi)透明。在制定灌區(qū)年度用水
4、方案和輪次配水計(jì)劃時(shí),召開(kāi)灌區(qū)“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”會(huì)員代表大會(huì),民主決策定案,民主管理操作,實(shí)行民主監(jiān)督執(zhí)行,保證了水量調(diào)配的科學(xué)合理,公平公正。利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用,實(shí)行定額內(nèi)用水按基本水價(jià)收費(fèi),超定額用水加價(jià)收費(fèi),促進(jìn)了灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識(shí)的自覺(jué)形成。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)、一監(jiān)督”制度(水量、水價(jià)水費(fèi)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督),每輪水開(kāi)灌之前,指派專(zhuān)人將配水計(jì)劃張貼在各村社公開(kāi)欄內(nèi),使用戶(hù)對(duì)本輪次應(yīng)配水量、時(shí)間及應(yīng)繳水費(fèi)明白清楚,提高了管理工作的透明度。4、積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理模式。組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),實(shí)行參與式管理之后,一切水事活動(dòng)都有廣大農(nóng)民自己參與、自己管理、自己決策,有效促進(jìn)了群眾
5、的節(jié)水意識(shí),農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),控制水的用量,降低灌水定額,提高利用效率。同時(shí)用水者協(xié)會(huì)組織用水戶(hù)對(duì)所屬水利工程自覺(jué)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),對(duì)提高水的利用率和工程完好率發(fā)揮著積極的作用。據(jù)調(diào)查了解,自“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”成立運(yùn)行以來(lái),大部分村社灌溉畝用水量都有不同程度的減少,由過(guò)去的320m3以上減少到300 m3以下,農(nóng)戶(hù)畝均減少水費(fèi)5元左右,同時(shí)管水用水中的矛盾問(wèn)題也大大減少。5、建立水市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系,實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水量交易。選擇井灌效益較好、河水應(yīng)配水量相對(duì)寬余的村社,按照用戶(hù)自愿、互惠互利的原則,由管理部門(mén)將富余水量集中起來(lái),統(tǒng)一重新配置給缺水比較嚴(yán)重的村社使用,進(jìn)行公平交易,并簽訂有效轉(zhuǎn)讓合同。
6、截止目前共簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同6份,涉及轉(zhuǎn)讓水權(quán)面積2100多畝,年交易水量110萬(wàn)m3。6、強(qiáng)化工程管理措施,努力提高工程運(yùn)行效益。根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類(lèi),對(duì)灌區(qū)內(nèi)各種水利工程的管理,我們建立了專(zhuān)業(yè)管理、分級(jí)管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。一是建立專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)所屬的白石崖、后稍溝引水渠道、防洪堤壩和兩座水庫(kù)及其輸水總干渠成立了專(zhuān)門(mén)的護(hù)渠隊(duì),配合水庫(kù)管理所對(duì)轄區(qū)工程進(jìn)行管理維修,做到專(zhuān)人專(zhuān)職、定點(diǎn)定段、長(zhǎng)年堅(jiān)守、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)。管理的單位同每個(gè)段點(diǎn)的工作人員簽訂責(zé)任合同,層層分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,量化考核。由于專(zhuān)業(yè)管理制度比較健全,措施比較得力,多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的問(wèn)題,工程運(yùn)行完
7、好率也比較高,平均達(dá)到90%以上。二是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理,確保運(yùn)行安全。輸水干渠及其所屬支渠、灌溉引水渠首以及人畜飲水管道,由各灌溉(人飲)管理站和管水人員負(fù)責(zé)管理,并將所屬工程建檔立卡,登記造冊(cè),年初由管理處和各管理站按照工程現(xiàn)狀運(yùn)行情況簽訂管理承包合同,確定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理內(nèi)容,年終進(jìn)行考核驗(yàn)收,根據(jù)管理效果和安全運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。管理站再同具體管理人員簽訂管理責(zé)任書(shū),任務(wù)一級(jí)一級(jí)分解,責(zé)任一級(jí)一級(jí)落實(shí)。對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生人為破壞現(xiàn)象的追究其管理單位和管理人員的責(zé)任,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令維修配齊。支渠以下斗、農(nóng)渠道,由該渠系所屬村社的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”參與管理,管理站與受益村社及“協(xié)會(huì)”組織簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),協(xié)會(huì)組織再同各農(nóng)戶(hù)簽訂管理合同,分片分段,責(zé)任到戶(hù),具體維修由用水者協(xié)會(huì)出面組織用水戶(hù)參與進(jìn)行,對(duì)工程管理起到了積極的促進(jìn)作用,管理效果也比較明顯。三是群眾自主管理,提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的塘壩、截引、機(jī)電井及小型農(nóng)田配套工程,采取誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的辦法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理,灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)
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