宜陽縣公共資源交易中心運行情況匯報

1、宜陽縣公共資源交易中心工作情況匯報各位領導、各位朋友：首先，我代表宜陽縣公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）全體工作人員對考察組前來檢查指導表示熱烈歡迎，這是對宜陽“中心”工作的一次檢驗，也是對我們工作的一次面對面的指導。宜陽縣公共資源交易中心成立以前，我縣公共資源交易無固定場所、交易活動分散、交易成本高、交易缺乏有效監(jiān)督，鑒于此，根據(jù)上級有關精神，縣委縣政府決定成立公共資源交易中心，把分散在各部門的不同的公共資源交易集中在一個平臺上實行統(tǒng)一管理。2013年2月18日，經(jīng)縣政府第20次常務會議決定成立的縣政府直屬正科級、財政全供事業(yè)單位-宜陽縣公共資源交易中心。中心從2013年4月開始組建，5

2、月獲市編辦批準，總投資480余萬元，于12月5日正式掛牌成立。我們現(xiàn)有辦公面積約1600平方米，工作人員30人，內設辦公室、信息科、財務科、建設工程交易科、政府采購中心、土地礦產(chǎn)交易科、監(jiān)察室等七個科室。一樓為受理服務區(qū)和業(yè)務科室辦公區(qū)，二樓為封閉式的評標和獨立的開標區(qū)、電子監(jiān)控區(qū)以及行政辦公區(qū)。中心專門設立了1個受理大廳、1個開標大廳、1個開標室、2個評標室（其中1個電子評標室）、1個專家評委抽取室、1個中心總監(jiān)控室，并配套有機房、檔案室等輔助用房以及監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)等設施，真正實現(xiàn)了“開標全公開，評標全封閉，監(jiān)控全覆蓋”的工作格局。公共資源交易中心主要負責辦理進場交易登記、招標

3、申請、投標報名等相關事務；發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方提供信息、咨詢和服務；辦理實施政府采購，各類工程招投標、土地拍賣和產(chǎn)權交易活動；辦理開標、評標、定標等相關事務，為各類公共資源交易提供場所和服務；辦理工程直接發(fā)包、定向采購及其它公共資源交易業(yè)務的相關手續(xù)；建立、管理、使用和維護縣級統(tǒng)一的綜合性評標專家；負責對進駐縣公共資源交易中心的職能部門的工作人員進行日常管理和服務等。一、公共資源交易中心運行情況（一）體制創(chuàng)新，打造全縣統(tǒng)一的公共資源交易有形市場?？h公共資源交易平臺實行“一委、一辦、一中心”三級監(jiān)督管理模式?！耙晃睘榭h公共資源交易管理委員會(以下簡稱縣公管委)，是全縣公

4、共資源交易領導機構；“一辦”為縣公管委下設公共資源交易綜合管理辦公室(以下簡稱縣公管辦)，是日常工作監(jiān)管機構；“一中心”為縣公共資源交易中心，為交易活動服務機構。按照“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”的要求，將對原有縣發(fā)改委、國土、財政、建設等部門分散開展的公共資源交易活動進行整合，是集政府采購、土地出讓、建設工程、產(chǎn)權交易等公共資源交易活動于一體的綜合性交易平臺，并為公共資源交易活動提供場所。中心的成立是深化改革之舉，實行各行業(yè)主管部門對交易活動進行實時監(jiān)督，從根本上解決了部門分割、多頭管理的問題，既方便了交易各方，又有利于相關部門集中規(guī)范監(jiān)督。（二）建章立制，全面規(guī)范公共資源交易運

5、行?？h公共資源交易中心成立后，縣委、政府主要領導多次調研交易中心運行情況，強調要求進一步完善各項工作制度，創(chuàng)新運行機制，切實把公共資源交易工作納入科學化、規(guī)范化、制度化軌道，營造公開、公平、公正、高效的公共資源交易市場環(huán)境。為此，該中心按照“依法監(jiān)管”的原則，制定了宜陽縣公共資源交易行政監(jiān)察暫行辦法、宜陽縣公共資源交易管理試行辦法、公共資源交易項目業(yè)務審批暫行辦法、公共資源交易流標項目處理辦法等綜合監(jiān)管制度；出臺了宜陽縣公共資源交易信息發(fā)布暫行規(guī)定、開標管理暫行規(guī)定等操作規(guī)范；將涉及建設工程招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等四項公共資源交易業(yè)務操作流程圖全部進行公示。同時，該中心從監(jiān)

6、督管理和具體操作兩個層面收集、整理、編印宜陽縣公共資源交易制度匯編一書，內容包括各類法律法規(guī)、制度、操作規(guī)范、操作流程、交易部門職責及機關工作制度等內容，其中收集各類法律法規(guī)7項，交易業(yè)務操作流程4項，交易部門職能職責8項及機關工作制度12項。初步建立起決策程序規(guī)范、議事規(guī)則嚴密、監(jiān)管措施有力、相對統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，確保交易規(guī)范運行。(三)規(guī)范運行機制，確保公共資源交易有序進行在運行方式上，我們一是堅持“進分明管”運行原則。采取“能進則進，應進必進”，我們進一步擴大進場交易的領域和范圍，將一切可以實行市場化配置的政府公共資源、公共投資、公共服務、公共產(chǎn)品等都納入這個平臺，以避免交易中心的架空

7、和虛置；實行“能分則分、應分必分”，基本實現(xiàn)行政主管部門與交易機構管辦分離、監(jiān)督與服務分離、評標專家與參與投標企業(yè)分離、 信息（專家?guī)欤┕芾砼c具體操作人員分離，逐步建立行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和市場服務相當獨立，交易活動有序進行的交易管理服務體制；突出“能明則明，應明必明”，制定完善的公共資源交易工作的實施細則和具體規(guī)定，明確交易工作的運行程序和規(guī)范要求，做到程序、信息、運作“三公開”，使公共資源交易在陽光下進行，有效防止暗箱操作等違法違規(guī)情況的發(fā)生；堅持“能管則管、應管必管”，建立健全公共資源交易工作規(guī)章制度，交易中心成立后，制定宜陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法、行政監(jiān)察監(jiān)督管理辦法，有關業(yè)務主管部

8、門制定相關規(guī)定，制定和建立招標、投標守則、工作紀律、工作職責，加強場內監(jiān)管，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能和紀檢監(jiān)察機關的執(zhí)法監(jiān)督職能，做到相互監(jiān)督，優(yōu)勢互補。二是嚴格審批程序。所有建設工程招投標、政府采購、土地（礦產(chǎn)）出讓、國有產(chǎn)權交易等項目，由項目單位向業(yè)務主管部門提出申請，由業(yè)務主管部門提出辦理意見，經(jīng)縣公共資源交易中心和監(jiān)督辦公室審核，報縣政府審批后，納入交易中心交易。三是打造統(tǒng)一操作流程。交易中心整合共性交易流程，優(yōu)化流程設計，形成統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務操作流程。統(tǒng)一交易受理登記。進入公共資源交易中心的各類交易項目，經(jīng)統(tǒng)一受理登記后，按項目類別分轉工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易、土地（礦產(chǎn)）出讓

9、等業(yè)務窗口，做好報名受理、資格審查、交易文件審定發(fā)布等工作。統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢。凡發(fā)布信息，除通過各專業(yè)交易已有渠道發(fā)布外，經(jīng)審核通過后，由中心同時在本級公共資源交易信息網(wǎng)、指定媒體統(tǒng)一發(fā)布，并接受市場主體和社會各界的咨詢。統(tǒng)一時間場所安排。各專業(yè)交易平臺要提前將有關交易事項報公共資源交易中心，公共資源交易中心視交易情況安排協(xié)調開標評標時間、場所。統(tǒng)一專家中介選取。將各類公共資源交易評標專家?guī)旒{入交易中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一監(jiān)督考評。招投標過程中，專家使用由公共資源交易中心、公共資源監(jiān)督辦從統(tǒng)一的專家?guī)斐槿　＝⒏黝惞操Y源交易的供應商（投標人）信息庫、項目單位（采購人）信息庫、產(chǎn)品信息庫及

10、代理機構、見證機構、中介機構信息庫等基礎信息庫。各行業(yè)監(jiān)管部門和項目實施單位對供應商（投標人）、招標代理機構、項目代建、見證機構、中介機構的業(yè)務情況進行跟蹤記錄，完善信用信息檔案及信用評價機制，定期出具專門評價報告。交易中心依據(jù)評價報告，統(tǒng)一對供應商（投標人）及代理機構、項目代建、見證機構、中介機構進行選擇取舍。統(tǒng)一發(fā)放中標（成交）通知。交易活動中標、成交后，由交易中心、監(jiān)督辦確認，中標、成交通知書由公共資源交易中心統(tǒng)一制發(fā)，并在規(guī)定時限內組織有關當事人簽訂交易合同。統(tǒng)一費用收取退付。各類公共資源交易活動相關收費和保證金分設賬戶，在交易中心專設收費窗口統(tǒng)一收取和退付。統(tǒng)一交易資料保存。交易活動

11、結束后，招標人（采購人）或代理機構應在現(xiàn)場將交易活動過程產(chǎn)生的全部資料復制，并簽字確認，交公共資源交易中心保存?zhèn)浒?。統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。結合電子政務和科技防腐，優(yōu)化交易流程，建設公共資源管理平臺，在受理登記、信息發(fā)布、招標開標、專家（中介）選取、評標中標（成交）的全過程實施電子監(jiān)察和智能控制。推進網(wǎng)上交易，實現(xiàn)“物理交易大廳”與“網(wǎng)上虛擬大廳”的有機融合。（四）強化監(jiān)管，切實有效推動公共資源交易規(guī)范運行。在監(jiān)督方面，我們一是事前監(jiān)督。對委托部門申請的項目前置條件進行審查，并進行備案。二是事中監(jiān)督。對交易活動全過程派人參與監(jiān)督。主要包括：招標文件審查、公告發(fā)布監(jiān)督、專家抽取、資格評審、現(xiàn)場交易、中

12、標人和競買人確任、合同簽訂、履約承諾、結果上報等情況進行監(jiān)督，并將相關檔案資料進行歸檔備案。三是事后監(jiān)督。對項目實施過程、資金管理使用情況、重要原材料采購及驗收環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依法受理招標投標人和其他利害關系人的舉報投訴。通過發(fā)揮交易平臺的資源優(yōu)勢、部門集中優(yōu)勢，強化監(jiān)督范圍，切實落實對交易活動的有效監(jiān)督。聯(lián)合各行政職能部門以及審計、監(jiān)察等部門，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。并將對交易過程的監(jiān)督延伸到對交易合同履約過程的監(jiān)督，形成有效的監(jiān)管合力。每個項目在交易前，都書面通知各行業(yè)主管部門和監(jiān)察部門，邀請其參與監(jiān)督。同時，建立企業(yè)不良行為記錄和黑名單等一系列重要監(jiān)管制度，把原來對違法違規(guī)行為的“一時處理”轉變

13、為“長效監(jiān)督”。 同時設立投訴舉報箱、網(wǎng)站曝光臺、領導信箱、網(wǎng)絡咨詢欄、建議欄，暢通民意反饋渠道，對投訴事項有問必答、有答必查、有查必辦，做到事事有回音，件件有落實，切實保障人民群眾知情權、表達權和監(jiān)督權。2014年以來，組織了招標代理、造價咨詢、資產(chǎn)評估、拍賣企業(yè)的中介機構的招標入圍工作，并對其進行了隨機抽號，各中介機構依所抽取的號按行業(yè)依次排序，每三家為一組，依次輪轉。招標（采購）人自主選擇已排到號的三家中的一家作為其項目代理機構。目前所有入圍中介代理企業(yè)已入駐交易中心辦事大廳現(xiàn)場辦理報名手續(xù)，接受公管辦及各行業(yè)主管部門的監(jiān)督，有效阻斷了中介服務機構與業(yè)主單位的利益鏈條。同時，建立投標企業(yè)

14、、中介服務企業(yè)會員信息庫，將前來報名的企業(yè)免費發(fā)展為會員。會員信息庫的建立，對加強交易各方主體誠信信息的管理、加快全縣公共資源交易工作電子化、信息化建設有重要的意義，為全縣公共資源交易中心實行網(wǎng)上交易奠定了基礎。（五）發(fā)揮優(yōu)勢，有效降低公共資源交易成本。通過公共資源交易機構整合，逐步營造出公平、公正、開放的交易環(huán)境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴格按照保密、守信、廉潔的交易規(guī)則，形成各司其責、密切配合、互相監(jiān)督的工作機制，有效實現(xiàn)交易資源共享和交易活動的規(guī)范化管理。在重大建設工程項目招標活動中，采取從異地抽取專家，與本地專家組成聯(lián)合評審委員會對項目進行評審，有效避免了人為因素的影響，確保了

15、重大項目招標投標的公平、公正和資金的合理使用。基本實現(xiàn)統(tǒng)一受理、運行透明、規(guī)范操作、程序嚴謹、監(jiān)管嚴格的交易工作新格局。2014年1-3月，縣公共資源交易中心的實際成交額達到13810.38萬元。其中：建設工程共有7宗進場交易項目，成交總額2876.08萬元；土地使用權公開掛牌7宗，面積847.78畝，成交金額10054.49萬元；政府采購批次14次，采購預算金額879.9萬元，成交金額672.3萬元，節(jié)約資金率約23.6%。二、幾點體會（一）領導重視是根本。宜陽縣公共資源交易平臺的創(chuàng)建和運行，受到各級領導的重視和支持。在籌建及運行期間，得到縣委、縣政府的高度重視，多次召開會議聽取交易中心創(chuàng)建

16、工作和運行情況的匯報，并作重要指示。市委常委、紀委書記王建民，市政協(xié)副主席、宜陽縣縣委書記王琰君、市紀委副書記、監(jiān)察局局姜濤，宜陽縣縣委副書記、縣長黃曉玲等主要領導相繼到市交易中心進行調研，對公共資源交易中心的各項工作給予了肯定，并提出了具體的要求和希望。王書記指出，要不斷學習和借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善各項工作制度，創(chuàng)新運行機制，切實把公共資源交易的各個環(huán)節(jié)、各個程序納入科學化、規(guī)范化管理，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境。（二）紀委推動是關鍵。公共資源交易平臺的創(chuàng)建，是公共資源交易模式的創(chuàng)新和改革，必然會涉及一些部門的利益，有些部門如果認識不到位，必然會產(chǎn)生抵觸情緒，平臺建設就

17、會遇到很大的阻力。因此，必須有紀檢部門的強力推動和大力支持和各行業(yè)主管部門的積極配合和支持，公共資源交易平臺建設才能順利進行。宜陽縣公共資源交易平臺的建設獲得了縣紀委的鼎力支持，并經(jīng)多方協(xié)調才得以籌建完成并順利運行。（三）科技支撐是保障。按照以科技促發(fā)展的思路，縣公共資源交易中心充分利用電子監(jiān)控、電子屏蔽、電子信息設備等現(xiàn)代化管理手段，執(zhí)行規(guī)范化、程序化的交易流程，實現(xiàn)交易全過程監(jiān)督，盡量減少管理層面上的漏洞及人為因素干擾。通過電子大屏幕、咨詢機實現(xiàn)交易信息、中標公示、場所安排、網(wǎng)上公布，實現(xiàn)交易全程透明；通過評標專家電腦隨機抽取系統(tǒng)和計算機自動抽取評委及語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)評委抽取由招標人在計

18、算機上點擊、計算機隨機抽取，從評委選定到計算機自動撥號、語音通知等環(huán)節(jié)，均處于保密狀態(tài)；利用現(xiàn)場音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對開評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)控并錄像存檔。發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管人員可以快速做出反應，并予以糾正、處理。遇到投訴可隨時調閱，準確認定責任；通過將評標區(qū)、開標區(qū)相隔離和評標專家指紋門禁系統(tǒng)實現(xiàn)評標專家與招標人互不見面，最大限度地防止和杜絕招投標過程中人為干擾因素的影響。三、下一步打算下一步，中心將認真貫徹縣委、縣政府的工作要求，秉承公開、透明、廉潔、高效的宗旨，按照抓規(guī)范、抓創(chuàng)新、抓拓展的基本要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神、團結奮進，努力完成各項工作目標和任務。（一）加大投入力度，進一步完善

19、電子化招投標工作一是進一步完善系統(tǒng)。加大電子化招投標系統(tǒng)建設的科技投入力度，完善提高電子化招投標系統(tǒng)的運行質量和水平，確保電子化招投標系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上遞交標書、網(wǎng)上開評標和內部辦公系統(tǒng)全面上線運行。 二是制度與人員相匹配。根據(jù)“統(tǒng)一工作標準、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一管理平臺”的“審批、辦理、監(jiān)督”一體化辦公管理模式，制訂與之相配套的電子化招投標操作與管理相配套的各項制度，并做好系統(tǒng)完善和相關培訓工作，著力造就一支與電子化平臺操作和管理相適應的工作人員隊伍。（二）完善監(jiān)管機制，規(guī)范公共資源交易行為一是完善制度建設。對中心現(xiàn)有的各項制度進行梳理、修訂和總結，對交易各項環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的制度漏洞進行補充完善，用健全的制度來保證公共資源交易活動的規(guī)范、便捷、高效運行。二是強化全程監(jiān)管。加強對交易全過程監(jiān)管制度，針對標前、標后的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，與有關部門協(xié)商解決，與行業(yè)主管部門一道加強管理，促使招標單位、中標單位認真履行各自職責和義務，使監(jiān)管工作做到全程覆蓋。三是推進誠信建設。建立較為完善的社會中介機構、供應商誠信考評體系，通過例行檢查、召開座談會等形式，進一步規(guī)范各方交易主體的市場