第二講財(cái)政的職能作用

1、 第二講 財(cái)政的職能作用一、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中財(cái)政的地位（一）市場失靈與政府干預(yù)歷史證明，市場是一種效率極高的運(yùn)行機(jī)制，它以價(jià)值規(guī)律為杠桿，以價(jià)格信號為引導(dǎo)，自發(fā)而有序地引導(dǎo)著人們生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、生產(chǎn)多少。但市場功能不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在著其本身固有的缺陷和不足，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為市場失靈和市場缺陷。當(dāng)僅靠市場解決不了問題時(shí)，就應(yīng)由政府出面干預(yù)，以求得市場的經(jīng)濟(jì)效率和政府的社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。1、資源配置方式的市場失靈與政府干預(yù)（1）公共產(chǎn)品方面。由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，其供應(yīng)和消費(fèi)如由市場解決，則每個(gè)消費(fèi)者都不愿掏錢購買，而是等著“搭便車”。如國防消費(fèi)，顯

2、然不能靠個(gè)體付費(fèi)來購買和平安寧。從一定意義上說，由于“搭便車”現(xiàn)象的存在，需要政府來提供公共產(chǎn)品?？梢姡袌鲞m合提供的是私人產(chǎn)品和服務(wù)，而提供市場失效的公共產(chǎn)品和服務(wù)恰恰是政府的首要職責(zé)。（2）外部性方面。外部性也稱外部效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)行為的主體從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而對他人帶來損失或效益，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬。外部效應(yīng)有正負(fù)之分，正效應(yīng)如對某種傳染病的免疫接種，使接受免疫接種和來接受免疫接種的人同時(shí)降低了傳染幾率，導(dǎo)致正效應(yīng)外溢；負(fù)效應(yīng)如生產(chǎn)工廠排污對河流土地造成的污染，把成本和損失轉(zhuǎn)嫁給他人，導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)外溢。外部性也是市場無法克服的問題，需要通過政府予以解決。對產(chǎn)生正外部性

3、的行為主體，政府采取提供補(bǔ)助等鼓勵(lì)措施，使其獲得部分補(bǔ)償；對產(chǎn)生負(fù)外部性的行為主體，政府通過法律、行政或經(jīng)濟(jì)手段來加以校正，使其承擔(dān)成本，減少損害。2、收入分配領(lǐng)域的市場失靈和政府干預(yù)。市場分配遵循的是要素投入和要素貢獻(xiàn)相對稱的規(guī)則，市場機(jī)制按照人們的能力或貢獻(xiàn)大小、個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)多少來分配收入，追求經(jīng)濟(jì)上的效率和公平，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)點(diǎn)。但由于生產(chǎn)條件占有、受教育水平及勞動(dòng)能力的差異，市場機(jī)制形成的分配結(jié)果不可能達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的公平狀態(tài)。在收入差距較大、富人不自愿資助窮人時(shí)，政府有必要通過強(qiáng)制性的收入政策和轉(zhuǎn)移支付的方式矯正社會(huì)分配不公。3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的市場失靈和政府干預(yù)。市場并不是萬能

4、的，由于自發(fā)性、盲目性等固有弊端，不可避免地會(huì)造成失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。要促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定通貨、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府的宏觀調(diào)控是必要的，這已為國內(nèi)外實(shí)踐所證明。（二）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以概括為：經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。1、經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度決定著財(cái)政分配的規(guī)模和財(cái)政收支的增長速度。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)（所有制結(jié)構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)決定財(cái)政收入來源構(gòu)成和部門構(gòu)成；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否制約財(cái)政收入增長速度。（3）經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)效益高低決定財(cái)政收入的增長速度。（4）生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定財(cái)政分配的性質(zhì)和形式。（5）

5、經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行方式?jīng)Q定財(cái)政分配體制及調(diào)控方式。2、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)（1）、財(cái)政分配規(guī)模制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）、財(cái)政分配制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益和速度，影響著經(jīng)濟(jì)的增長方式和質(zhì)量。（3）、財(cái)政分配促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場供需平衡。（4）、財(cái)政分配促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固的完善。二、財(cái)政的職能（一）資源配置資源相對于人類的需求來說，數(shù)量總是有限的，稱之為資源的稀缺性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，起主導(dǎo)作用的資源配置方式是市場。在市場競爭中，受物質(zhì)利益的驅(qū)使，每一經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)不斷根據(jù)市場的需求調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，從而調(diào)整對資源的配置，以便獲得最大的利潤。由于市場在資源配置過程中存在著自

6、身難以克服的市場失靈領(lǐng)域，就要求政府介入資源配置過程，彌補(bǔ)市場缺陷，承擔(dān)起那些市場不能或不宜承擔(dān)的資源配置任務(wù)。可見，市場配置并不排斥政府配置，恰恰相反，只有市場配置與政府配置相結(jié)合，才能達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。財(cái)政的資源配置職能，是指通過各種財(cái)政手段，諸如稅收、財(cái)政支出等，對現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，使其得到最有效的使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、在公共需要之間配置資源。財(cái)政的首要職能是為政府滿足社會(huì)公共需要提供財(cái)力保證。鑒于社會(huì)需要無限性與可分配資源有限性的矛盾，財(cái)政要根據(jù)不同時(shí)期政府公共服務(wù)的重點(diǎn)，調(diào)節(jié)資源在公

7、共需要之間的配置，力求使公共資源得到最優(yōu)化配置。2、在地區(qū)之間配置資源。在世界各個(gè)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍現(xiàn)象。在我國，這種現(xiàn)象尤為突出。要解決地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，單靠市場機(jī)制往往收效不大，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)差距越來越大的現(xiàn)象，即資源從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使落后地區(qū)更落后，發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)。從整體上看，這樣不利于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這就要求通過各種財(cái)政手段，如稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等來進(jìn)行調(diào)節(jié)，以財(cái)政的資源配置職能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。3、在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置資源。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑主要有兩條：一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)。在這兩方面，財(cái)政都能

8、夠發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。如通過直接的預(yù)算投資改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如增加對能源交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投資，減少對加工工業(yè)的投資；還可以利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼手段，引導(dǎo)企業(yè)增加對國民經(jīng)濟(jì)短線產(chǎn)品的投資，抑制對國民經(jīng)濟(jì)長線產(chǎn)品的投資，從而導(dǎo)向微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。從調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政通過采取有利于競爭和對不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待的稅收政策，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。4、在政府部門與非政府部門之間配置資源。這種調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是將資源在社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間進(jìn)行配置。社會(huì)資源在政府部門與非政府部門之間的配置比例，主要取決于一定時(shí)期內(nèi)政府職責(zé)范圍的大小和國家的經(jīng)濟(jì)管理體制。隨著國家經(jīng)濟(jì)

9、管理體制改革與政府職能的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)使財(cái)政部門支配的財(cái)力與其承擔(dān)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)，比重過高或過低，都不符合資源優(yōu)化配置的要求。（二）收入分配 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人收入的最終形成要經(jīng)過兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是微觀層次的市場分配環(huán)節(jié)，二是宏觀層次的社會(huì)分配環(huán)節(jié)。市場分配是在各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其收益之間進(jìn)行的分配，它以效率為準(zhǔn)則，以利益主體為社會(huì)提供生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)，因而能夠調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。但現(xiàn)實(shí)生活中由于各種因素的影響，人們通過市場獲得的收入份額會(huì)存在過分懸殊。一些喪失勞動(dòng)能力或失去就業(yè)機(jī)會(huì)的人甚至無法從市場分配中獲取維持其基本生存需要的收入份額，從而出現(xiàn)收入分配社會(huì)不公的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象

10、市場本身難以消除，因而必須借助于以政府為主體的社會(huì)性分配來調(diào)節(jié)。財(cái)政的收入分配職能是指財(cái)政作為以國家或政府為主體的分配活動(dòng)，按照社會(huì)公平原則的要求，改變和調(diào)整個(gè)人收入的市場初次分配結(jié)果，以協(xié)調(diào)各種利益分配關(guān)系。協(xié)調(diào)收入分配是政府財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。1、調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管市場機(jī)制對個(gè)人收入的分配體現(xiàn)了效率準(zhǔn)則的要求，但卻難以兼顧社會(huì)公平。由于個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)不同，勞動(dòng)能力不同，就業(yè)機(jī)會(huì)、競爭條件存在差異，因此市場分配的結(jié)果會(huì)形成投資者與勞動(dòng)者之間、勞動(dòng)者之間、就業(yè)者與失業(yè)者之間、有勞動(dòng)能力與無勞動(dòng)能力者之間的收入份額的懸殊差異，因而需要政府運(yùn)用財(cái)政手段來協(xié)調(diào)。2、

11、調(diào)節(jié)企業(yè)之間的收入分配關(guān)系。從宏觀負(fù)擔(dān)方面看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)是既能滿足政府實(shí)現(xiàn)其職能的財(cái)力需要，又要使作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)具有自我積累、自我發(fā)展和自我改造的能力。從企業(yè)的公平競爭環(huán)境看，財(cái)政稅收還應(yīng)區(qū)別情況考量負(fù)擔(dān)，通過稅收剔除或減少客觀因素對企業(yè)利潤水平的影響，使企業(yè)大致相同的條件下獲得大致相同的利潤，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境。3、調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配關(guān)系。不同地區(qū)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若僅按照要素投入與要素報(bào)酬對等的原則進(jìn)行收入分配，在經(jīng)濟(jì)條件不同的地區(qū)之間會(huì)形成收入分配不均等的情況，這種差距的存在不符合社會(huì)共同進(jìn)步

12、、人類福利普遍提高的要求，因而必須借助政府的力量，通過財(cái)政的收入分配職能來調(diào)節(jié)。（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在市場經(jīng)濟(jì)中，微觀經(jīng)濟(jì)主體的趨利動(dòng)機(jī)雖然為經(jīng)濟(jì)增長提供了動(dòng)力，但由于受到了近期利益及信息等條件的局限，難以把握社會(huì)需求的長期變動(dòng)趨勢，不可避免地產(chǎn)生一定程度的自發(fā)性和盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。為了彌補(bǔ)市場在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的缺陷，政府必須借助于包括財(cái)政手段在內(nèi)的各種手段對經(jīng)濟(jì)予以調(diào)節(jié)和控制，使其協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長。1、調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)供求總量的大體平衡。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否與政府的財(cái)政活動(dòng)有著密切聯(lián)系。財(cái)政活動(dòng)通常是同社會(huì)總供給，尤其是同總需求聯(lián)系在一起的。一方面，財(cái)政收支規(guī)模的

13、收縮，直接構(gòu)成了社會(huì)總需求規(guī)模伸縮的一個(gè)重要組成部分；另一方面，財(cái)政收支規(guī)模的變化、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及稅種、稅率的變化，都會(huì)不同程度地影響到社會(huì)總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。因此，可以通過財(cái)政手段促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的大體平衡。2、調(diào)節(jié)社會(huì)供求結(jié)構(gòu)的平衡。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長往往要以協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提，協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)造出適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供良好的供給條件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)本身就意味著社會(huì)需求與供給之間的相互適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)相對于需求結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，這經(jīng)常成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要誘因。財(cái)政可以通過投資、補(bǔ)貼和稅收政策等多種制度安排，促進(jìn)“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善社會(huì)

14、需求結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的大體平衡。三、財(cái)政政策（一）財(cái)政政策的含義及類型財(cái)政政策是指國家在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過程中，利用一系列財(cái)政手段對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制的政策措施。財(cái)政政策的調(diào)控機(jī)制主要是通過資金的無償轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，它是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的統(tǒng)一。通過財(cái)政政策手段的實(shí)施可以促進(jìn)社會(huì)總供求平衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，收入分配、物價(jià)、就業(yè)及國際收支的合理和均衡。財(cái)政政策從不同角度可以劃分為不同的類別，這些類別主要包括：1、根據(jù)財(cái)政政策對總需求的影響，把財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過擴(kuò)大財(cái)政支出

15、或減少財(cái)政收入等分配活動(dòng)來刺激社會(huì)總需求，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策；緊縮性財(cái)政政策，是指通過減少財(cái)政支出或增加財(cái)政收入等分配活動(dòng)來減少或抑制社會(huì)總需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策；均衡性財(cái)政政策，是指在保持財(cái)政收支平衡的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的財(cái)政政策。2、根據(jù)財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的還是自覺的，把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)調(diào)節(jié)的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動(dòng)的財(cái)政政策又稱“內(nèi)在穩(wěn)定器”，是利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政政策。這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中，能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如累進(jìn)稅制隨經(jīng)濟(jì)周期變化自動(dòng)調(diào)節(jié)稅

16、負(fù)；社會(huì)保障支出隨人們收入變化自動(dòng)調(diào)節(jié)財(cái)政支出，等等。相機(jī)抉擇財(cái)政政策，是指國家為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同，適時(shí)調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策，如調(diào)整稅率和稅收減免政策、改變政府支出規(guī)模都屬于相機(jī)抉擇的財(cái)政政策安排。3、根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)的對象是收支總量還是收支結(jié)構(gòu)，把財(cái)政政策劃分為宏觀政策和微觀政策。宏觀財(cái)政政策，是指通過稅收、財(cái)政支出等政策工具的變化，影響需求和供給的總量，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的財(cái)政政策。微觀財(cái)政政策，是指在國家收支總量既定的前提下，通過稅收和支出結(jié)構(gòu)的變化來影響相對價(jià)格，進(jìn)而影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為，影響需求如供給結(jié)構(gòu)，以達(dá)到資源配置合理和收入

17、分配公平目標(biāo)的財(cái)政政策。（二）財(cái)政政策工具1、稅收。稅收的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系。對總收入征稅的效應(yīng)偏重于供給方面，提高或降低稅率就會(huì)直接限制或刺激供給數(shù)量；對純收入征稅的效應(yīng)偏重于需求方面，尤其是累進(jìn)稅制下，具有自動(dòng)穩(wěn)定需求的效應(yīng)。第二，通過稅率調(diào)整、稅收減免或加征等措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。第三，調(diào)節(jié)收入分配，通過征收多種所得稅、財(cái)產(chǎn)稅使收入分配相對公平合理。2、財(cái)政支出。財(cái)政支出作為政策工具被使用時(shí)，可以對不同的政策目標(biāo)產(chǎn)生影響。第一，通過財(cái)政支出的增減，可以調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，以此調(diào)節(jié)國民收入和經(jīng)濟(jì)周期?，F(xiàn)代財(cái)政理論揭示，財(cái)政支出具有

18、乘數(shù)效應(yīng)，可以作為杠桿和導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生數(shù)倍于資金分配量的影響，從而實(shí)現(xiàn)宏觀總量財(cái)政目標(biāo)。第二，通過財(cái)政投資政策來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)；通過支出政策來改善社會(huì)投資環(huán)境，刺激和引導(dǎo)私人投資的增加，從而實(shí)現(xiàn)微觀結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)的財(cái)政目標(biāo)。3、國債。國債是諸多財(cái)政政策工具中具有有償特征的一種手段，兼具財(cái)政調(diào)節(jié)和金融調(diào)節(jié)的雙重特征和功能。國債的調(diào)節(jié)作用，從購買國債看，主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)居民收入的使用方向和結(jié)構(gòu)；從國債資金的使用看，主要調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消除瓶頸制約；從財(cái)政金融的雙重影響看，主要調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通，進(jìn)而影響社會(huì)總供給與總需求。4、政府預(yù)算。主要通過平衡性預(yù)算、盈余

19、性預(yù)算和赤字性預(yù)算三種收支對比狀態(tài)來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)作用，分別體現(xiàn)國家財(cái)政政策的均衡、緊縮和擴(kuò)張。（三）財(cái)政政策實(shí)踐1、積極財(cái)政政策的運(yùn)用我國運(yùn)用的積極財(cái)政政策，是在外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期的適度擴(kuò)張性政策。積極財(cái)政政策是政府通過增加購買和加大公共支出帶動(dòng)私人部門的投資和消費(fèi)，通過刺激社會(huì)累積需求的形成，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。積極財(cái)政政策主要以國債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。1998年，受亞洲金融危機(jī)影響，我國長期以來投資擴(kuò)張帶來的資本存量過高等深層次矛盾，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化和國內(nèi)市場約束雙重因素作用下凸現(xiàn)，內(nèi)需不振，出口