水利水電工程招投標管理工作現(xiàn)狀及改革思路

1、水利水電工程招投標管理工作現(xiàn)狀及改革思路任本躍(四川省射洪縣水電局 ,射洪縣 ,629200)建立和完善有形建筑市場 ,是規(guī)范建筑領(lǐng)域行為 ,遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項治本之策 。對建筑工 程實行招投標管理 ,是建立有形建筑市場的核心 ,是工程 項 目 發(fā) 包 管 理 的“龍 頭”。如 何 抓 住 這 個“龍 頭”,建立適合水利水電建設工程有形市場 ? 筆者根 據(jù)水利水電建設工程招投標管理的現(xiàn)狀 ,探索水電 建設工程招投標管理 ,提出了改革招投標管理體制 的設想 。自招標問題時有發(fā)生 。形成水利水電建設工程招投標工作上述局面的原因是復雜的 ,但究其主要原因 , 還是管理體制的弊端和認識上的不到位以

2、及執(zhí)法上 的“軟”造成的 : 沒有一個權(quán)威的統(tǒng)攬全局的招投 標管理機構(gòu) ; 工程管理單位對招投標程序的公開性 、規(guī)范性 、實行公開招投標的必要性認識不足 ,理解片面 ,以為公開報名 、公開開標就是公開招標 。人 為割裂二者與公開評標標準和定標辦法的關(guān)系 ; 過 分強調(diào)工程的特殊性和專業(yè)性 ,不恰當?shù)卣J為把評 標辦法 、定標辦法在招標時公開 ,標底在開標時向投標單位公開 ,不利于節(jié)省工程造價和選擇合適的施工單位 。 水行政主管部門執(zhí)法力度不夠 。由于種 種原因 ,水行政部門基本上沒有嚴格執(zhí)法 ,而是象征性罰款了事 ,淡化了法律的預防 、懲罰和震懾作用 。2 改革水利水電工程招投標管理體制的設 想

3、調(diào)查表明 ,改革水利水電建設工程招投標管理體制 ,推進水利水電建設工程市場有形化 、公開化 、 規(guī)范化建設十分必要 。按照中央紀委二次全會提出的“建立有形建筑市場 ,建立 、健全 、公開 、公正 、公平 競爭的制度”的要求 ,結(jié)合水利水電建設工程管理的 具體實際 ,筆者建議 :211理順水利水電建設工程招投標管理體制 。 各級水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設工程招投標管理委員會 ( 或機構(gòu)) ,下設辦公室和根據(jù)需要 設置水利 、水電 、水產(chǎn) 、防洪 、水保 、供水 、灌溉 、除澇 、 地勘等若干專業(yè)工程招投標領(lǐng)導小組 。委員會統(tǒng)一負責招投標工作的日常監(jiān)督 、指導 、協(xié)調(diào)管理工作 ;重大事項如

4、投標程序 、專家評審小組的組成 、評標 、 定標辦法的確定 、評標方式的選用等 ,要經(jīng)招投標委員會審查同意 。水利水電基礎(chǔ)設施項目的勘測設水利水電工程招投標管理現(xiàn)狀111 體制上條塊分割 、各自為政 ,若干個招投標 管理機構(gòu)并存 。目前 ,各級水行政主管部門沒有成 立水利水電工程招投標管理機構(gòu) 。其原因是 : 工程管理單位既是工程建設單位 ,又是工程招投標管 理監(jiān)督單位 ,同時扮演著運動員和裁判員的雙重角色 ; 有的工程管理單位招投標工作 ,片面強調(diào)其特 殊性 、復雜性 ,招投標中隨意性 、主觀性大 ,人為因素 突出 ,缺乏應有的公平 、公正 、公開的原則 ; 監(jiān)督難 以到位 。招投標工作大多

5、是領(lǐng)導定原則 ,招投標小 組定方案 、具體操作 ( 開標 、評標 、定標) 。監(jiān)督人員到現(xiàn)場 ,只能證明程序合法 ,其他的基本管不了 。112 程序上公開性 、規(guī)范性存在的問題 。在工程 建設招投標中 , 存在程序不規(guī)范 、方法欠公開的問 題 。如 : 有的開標階段不公開標底 、評標辦法 、評標 量化標準和定標辦法 ; 評標 、定標階段不公開 ,實行 封閉評標等 。這些問題的存在 ,不可避免地增加了人為因素對于評標 、定標結(jié)果的影響 。113管理上覆蓋面有漏洞 。建筑工程勘察設計 項目承包 ,基本上未實行招投標管理 ,而是由建設單 位和勘測設計單位自行協(xié)商敲定 。致使越級勘察 、 無證設計現(xiàn)象

6、時有發(fā)生 。同時 ,機電設備等物資物 料未招標 ,消防產(chǎn)品 、設施安裝招標也還處在試點階1擇優(yōu) 、誠信 、科學的原則 。水利水電工程招投標 ,由水行政主管部門和建設單位組織實施 。招投標過程 要合理劃分標段 ,合理確定工期 ,合理標價定標 。中 標單位簽定承包合同后 ,嚴禁轉(zhuǎn)包或分包 。212規(guī)范招標管理具體程序 。投標單位的資格內(nèi)容 :具有法人資格 ; 具有本項目招標所需的資質(zhì) ; 企業(yè)現(xiàn)狀 (人員 、設備 、財務) ; 企業(yè)現(xiàn)有的設備及其 狀況 ;擬派駐本工程的負責人和主要負責人的姓名 、 職務 、職稱 、資歷等 ; 最近三年是否嚴重違法或違約 行為 ;以往承擔類似項目的業(yè)績情況 ;國家有

7、關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標單位資格條件 。 招標單位的招標內(nèi)容 : 招標項目按照國家規(guī)定已辦理項目審批手續(xù)的 ,應載明取得批準的文件及 核準的招標范圍 、招標方式 、招標組織形式 、招標方 式等內(nèi)容 ;招標項目的相應資金或者資金來源落實情況 ;招標公告或投標邀請書 ;如委托招標代理機構(gòu) 辦理招標 ,應注明招標代理機構(gòu)的名稱和資格 ;國家 對招標項目的技術(shù) 、標準有規(guī)定的 ,招標單位應當在 招標文件中提出相應要求 ; 對投標單位資格審查的 標準 ;投標報價要求 ; 評標標準和方法 ; 招標項目需要劃分段 、確定工期的 , 招標單位應當合理劃分標 段 、確定工期 ,并在招標文件中載明 ; 投標書送達

8、的 方式 、地點和截止時間 ; 擬簽訂合同的主要條款 ; 其 他實質(zhì)性要求和條件及需要說明的問題 。制定適合 不同專業(yè)的招投標基本程序和必須遵循的行為準則 。對其承辦的項目招標 ,不僅要求在程序上必須 做到公開報名 、嚴格資審 、管好標底 ,而且還要規(guī)定 在招標時公布評標辦法 、定標辦法 ,以及開標時公布 標底 。同時還要求其盡可能做到評標定標在現(xiàn)場公 開完成 ,盡量避免封閉式的評標方式 ,以減少人為因素對評標定標結(jié)果的影響 。對于單位項目工程量 大 、技術(shù)性強的工程招標 ,不宜公開評定標的 ,其評 標 、定評辦法必須在開標前公開 ,以接受社會監(jiān)督 。 同時 ,各級水行政主管部門要制定招投標管

9、理規(guī)范 性文件 ,規(guī)定招標 、評標 、定標原則和制度 、紀律等 ,報當?shù)卣畟浒?,以利監(jiān)督操作 。213 強化水利水電建筑工程交易中心職能 ,維護 中心權(quán)威 。水利水電建筑工程交易中心 ,為非營利 性自收自支事業(yè)性質(zhì) ,行政上隸屬當?shù)厮姓鞴?部門 ,業(yè)務受水電建設工程招投標管理委員會領(lǐng)導 ,承擔規(guī)劃轄區(qū)范圍內(nèi)的建設工程承包交易管理和監(jiān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑工程都必須進入交易中心進行承包公開交易 ,違者以違紀 、違規(guī)論處 ; 并要追究有關(guān) 單位領(lǐng)導的黨紀政紀責任 。擴大交易中心招投標管 理范圍 ,把一定標的或面積范圍的建筑工程勘測設計項目納入交易中心 ,實行招投標管理 ;對不屬招投 標管理范圍或

10、不宜招標的工程 ,也應進入交易中心 公開確定勘測設計項目承包單位 。與水利水電建筑 工程相關(guān)的大宗設備設施采購 、消防產(chǎn)品采購與安 裝等各專業(yè)的招投標 ,其開標 、評標 、定標環(huán)節(jié) ,原則 上也應在交易中心進行 ; 特殊情況也要經(jīng)招投標管 理委員會同意 。214完善服務體系 ,加快硬件建設 。組建水利水 電工程建筑評標專家網(wǎng) ,實行專家評標 ,當眾定標 。 建立交易中心基地 ,配置微機與計劃等建設工作相 關(guān)的部門聯(lián)網(wǎng) ,掌握建設工程主要動態(tài) 、購置 、安裝 大屏幕顯示屏或電子墻 、多媒體觸摸屏等必要設備 , 設置交易中心信息發(fā)布窗口和承包交易大廳 ; 加快 建設工程招投標相關(guān)軟件開發(fā) ,逐步對

11、建設工程招 投標實行微機管理 ,實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化 。同時 ,以交易中心為基礎(chǔ) ,引入建設監(jiān)督 、工程造價咨詢 、工程預 決算審核 、法律咨詢 、公正 、質(zhì)量安全監(jiān)督等機構(gòu) ,設 置窗口 ,向甲乙雙方提供必要服務 ,使交易中心成為 建設工程承包公開活動的集中場所和有關(guān)部門相對 集中辦公的綜合受理處 。215 加強內(nèi)外監(jiān)督 ,查處違法案件 。由招投標管 委會 ,面向社會聘評熟悉業(yè)務 、作風正派 、有正義感 和負責感的各界人士 ,擔任建設工程招投標管理行 風監(jiān)督員 ,評議 、監(jiān)督交易中心及有關(guān)專業(yè)小組的招 投標工作 ,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生 。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)把建設工 程招投標管理行為執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)?；?,定期或不 定期采取走訪 、座談 、旁聽 、參與重點工程招投標過 程等方式 ,對交易中心及專業(yè)小組的招投標工作及 其人員進行監(jiān)督 ,防止和糾正工作中存在的偏差和 失誤 。加大執(zhí)法力度加強水利水電監(jiān)察隊伍建設 ,加大水法、電 力法、建筑法等的執(zhí)法力度 ,嚴格實施現(xiàn)場監(jiān)督管理 ,認真及時依法查處行政違法案件 。對不招投 標 ,私下發(fā)包等違法違紀行為 ,要會同檢察機關(guān)重點調(diào)查 , 按照問題性質(zhì) 、情節(jié) , 依法分別給予黨