水利水電工程招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀及改革思路

1、水利水電工程招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀及改革思路任本躍(四川省射洪縣水電局 ,射洪縣 ,629200)建立和完善有形建筑市場(chǎng) ,是規(guī)范建筑領(lǐng)域行為 ,遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)治本之策 。對(duì)建筑工 程實(shí)行招投標(biāo)管理 ,是建立有形建筑市場(chǎng)的核心 ,是工程 項(xiàng) 目 發(fā) 包 管 理 的“龍 頭”。如 何 抓 住 這 個(gè)“龍 頭”,建立適合水利水電建設(shè)工程有形市場(chǎng) ? 筆者根 據(jù)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀 ,探索水電 建設(shè)工程招投標(biāo)管理 ,提出了改革招投標(biāo)管理體制 的設(shè)想 。自招標(biāo)問題時(shí)有發(fā)生 。形成水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作上述局面的原因是復(fù)雜的 ,但究其主要原因 , 還是管理體制的弊端和認(rèn)識(shí)上的不到位以

2、及執(zhí)法上 的“軟”造成的 : 沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)攬全局的招投 標(biāo)管理機(jī)構(gòu) ; 工程管理單位對(duì)招投標(biāo)程序的公開性 、規(guī)范性 、實(shí)行公開招投標(biāo)的必要性認(rèn)識(shí)不足 ,理解片面 ,以為公開報(bào)名 、公開開標(biāo)就是公開招標(biāo) 。人 為割裂二者與公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法的關(guān)系 ; 過(guò) 分強(qiáng)調(diào)工程的特殊性和專業(yè)性 ,不恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)為把評(píng) 標(biāo)辦法 、定標(biāo)辦法在招標(biāo)時(shí)公開 ,標(biāo)底在開標(biāo)時(shí)向投標(biāo)單位公開 ,不利于節(jié)省工程造價(jià)和選擇合適的施工單位 。 水行政主管部門執(zhí)法力度不夠 。由于種 種原因 ,水行政部門基本上沒有嚴(yán)格執(zhí)法 ,而是象征性罰款了事 ,淡化了法律的預(yù)防 、懲罰和震懾作用 。2 改革水利水電工程招投標(biāo)管理體制的設(shè) 想

3、調(diào)查表明 ,改革水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制 ,推進(jìn)水利水電建設(shè)工程市場(chǎng)有形化 、公開化 、 規(guī)范化建設(shè)十分必要 。按照中央紀(jì)委二次全會(huì)提出的“建立有形建筑市場(chǎng) ,建立 、健全 、公開 、公正 、公平 競(jìng)爭(zhēng)的制度”的要求 ,結(jié)合水利水電建設(shè)工程管理的 具體實(shí)際 ,筆者建議 :211理順?biāo)娊ㄔO(shè)工程招投標(biāo)管理體制 。 各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(huì) ( 或機(jī)構(gòu)) ,下設(shè)辦公室和根據(jù)需要 設(shè)置水利 、水電 、水產(chǎn) 、防洪 、水保 、供水 、灌溉 、除澇 、 地勘等若干專業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 。委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的日常監(jiān)督 、指導(dǎo) 、協(xié)調(diào)管理工作 ;重大事項(xiàng)如

4、投標(biāo)程序 、專家評(píng)審小組的組成 、評(píng)標(biāo) 、 定標(biāo)辦法的確定 、評(píng)標(biāo)方式的選用等 ,要經(jīng)招投標(biāo)委員會(huì)審查同意 。水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)水利水電工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀111 體制上條塊分割 、各自為政 ,若干個(gè)招投標(biāo) 管理機(jī)構(gòu)并存 。目前 ,各級(jí)水行政主管部門沒有成 立水利水電工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 。其原因是 : 工程管理單位既是工程建設(shè)單位 ,又是工程招投標(biāo)管 理監(jiān)督單位 ,同時(shí)扮演著運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色 ; 有的工程管理單位招投標(biāo)工作 ,片面強(qiáng)調(diào)其特 殊性 、復(fù)雜性 ,招投標(biāo)中隨意性 、主觀性大 ,人為因素 突出 ,缺乏應(yīng)有的公平 、公正 、公開的原則 ; 監(jiān)督難 以到位 。招投標(biāo)工作大多

5、是領(lǐng)導(dǎo)定原則 ,招投標(biāo)小 組定方案 、具體操作 ( 開標(biāo) 、評(píng)標(biāo) 、定標(biāo)) 。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng) ,只能證明程序合法 ,其他的基本管不了 。112 程序上公開性 、規(guī)范性存在的問題 。在工程 建設(shè)招投標(biāo)中 , 存在程序不規(guī)范 、方法欠公開的問 題 。如 : 有的開標(biāo)階段不公開標(biāo)底 、評(píng)標(biāo)辦法 、評(píng)標(biāo) 量化標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)辦法 ; 評(píng)標(biāo) 、定標(biāo)階段不公開 ,實(shí)行 封閉評(píng)標(biāo)等 。這些問題的存在 ,不可避免地增加了人為因素對(duì)于評(píng)標(biāo) 、定標(biāo)結(jié)果的影響 。113管理上覆蓋面有漏洞 。建筑工程勘察設(shè)計(jì) 項(xiàng)目承包 ,基本上未實(shí)行招投標(biāo)管理 ,而是由建設(shè)單 位和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位自行協(xié)商敲定 。致使越級(jí)勘察 、 無(wú)證設(shè)計(jì)現(xiàn)象

6、時(shí)有發(fā)生 。同時(shí) ,機(jī)電設(shè)備等物資物 料未招標(biāo) ,消防產(chǎn)品 、設(shè)施安裝招標(biāo)也還處在試點(diǎn)階1擇優(yōu) 、誠(chéng)信 、科學(xué)的原則 。水利水電工程招投標(biāo) ,由水行政主管部門和建設(shè)單位組織實(shí)施 。招投標(biāo)過(guò)程 要合理劃分標(biāo)段 ,合理確定工期 ,合理標(biāo)價(jià)定標(biāo) 。中 標(biāo)單位簽定承包合同后 ,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或分包 。212規(guī)范招標(biāo)管理具體程序 。投標(biāo)單位的資格內(nèi)容 :具有法人資格 ; 具有本項(xiàng)目招標(biāo)所需的資質(zhì) ; 企業(yè)現(xiàn)狀 (人員 、設(shè)備 、財(cái)務(wù)) ; 企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備及其 狀況 ;擬派駐本工程的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的姓名 、 職務(wù) 、職稱 、資歷等 ; 最近三年是否嚴(yán)重違法或違約 行為 ;以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況 ;國(guó)家有

7、關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位資格條件 。 招標(biāo)單位的招標(biāo)內(nèi)容 : 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定已辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的 ,應(yīng)載明取得批準(zhǔn)的文件及 核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍 、招標(biāo)方式 、招標(biāo)組織形式 、招標(biāo)方 式等內(nèi)容 ;招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源落實(shí)情況 ;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 ;如委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 辦理招標(biāo) ,應(yīng)注明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和資格 ;國(guó)家 對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù) 、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的 ,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在 招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求 ; 對(duì)投標(biāo)單位資格審查的 標(biāo)準(zhǔn) ;投標(biāo)報(bào)價(jià)要求 ; 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ; 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐侄?、確定工期的 , 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo) 段 、確定工期 ,并在招標(biāo)文件中載明 ; 投標(biāo)書送達(dá)

8、的 方式 、地點(diǎn)和截止時(shí)間 ; 擬簽訂合同的主要條款 ; 其 他實(shí)質(zhì)性要求和條件及需要說(shuō)明的問題 。制定適合 不同專業(yè)的招投標(biāo)基本程序和必須遵循的行為準(zhǔn)則 。對(duì)其承辦的項(xiàng)目招標(biāo) ,不僅要求在程序上必須 做到公開報(bào)名 、嚴(yán)格資審 、管好標(biāo)底 ,而且還要規(guī)定 在招標(biāo)時(shí)公布評(píng)標(biāo)辦法 、定標(biāo)辦法 ,以及開標(biāo)時(shí)公布 標(biāo)底 。同時(shí)還要求其盡可能做到評(píng)標(biāo)定標(biāo)在現(xiàn)場(chǎng)公 開完成 ,盡量避免封閉式的評(píng)標(biāo)方式 ,以減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果的影響 。對(duì)于單位項(xiàng)目工程量 大 、技術(shù)性強(qiáng)的工程招標(biāo) ,不宜公開評(píng)定標(biāo)的 ,其評(píng) 標(biāo) 、定評(píng)辦法必須在開標(biāo)前公開 ,以接受社會(huì)監(jiān)督 。 同時(shí) ,各級(jí)水行政主管部門要制定招投標(biāo)管

9、理規(guī)范 性文件 ,規(guī)定招標(biāo) 、評(píng)標(biāo) 、定標(biāo)原則和制度 、紀(jì)律等 ,報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?,以利監(jiān)督操作 。213 強(qiáng)化水利水電建筑工程交易中心職能 ,維護(hù) 中心權(quán)威 。水利水電建筑工程交易中心 ,為非營(yíng)利 性自收自支事業(yè)性質(zhì) ,行政上隸屬當(dāng)?shù)厮姓鞴?部門 ,業(yè)務(wù)受水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo) ,承擔(dān)規(guī)劃轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程承包交易管理和監(jiān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑工程都必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行承包公開交易 ,違者以違紀(jì) 、違規(guī)論處 ; 并要追究有關(guān) 單位領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任 。擴(kuò)大交易中心招投標(biāo)管 理范圍 ,把一定標(biāo)的或面積范圍的建筑工程勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目納入交易中心 ,實(shí)行招投標(biāo)管理 ;對(duì)不屬招投 標(biāo)管理范圍或

10、不宜招標(biāo)的工程 ,也應(yīng)進(jìn)入交易中心 公開確定勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目承包單位 。與水利水電建筑 工程相關(guān)的大宗設(shè)備設(shè)施采購(gòu) 、消防產(chǎn)品采購(gòu)與安 裝等各專業(yè)的招投標(biāo) ,其開標(biāo) 、評(píng)標(biāo) 、定標(biāo)環(huán)節(jié) ,原則 上也應(yīng)在交易中心進(jìn)行 ; 特殊情況也要經(jīng)招投標(biāo)管 理委員會(huì)同意 。214完善服務(wù)體系 ,加快硬件建設(shè) 。組建水利水 電工程建筑評(píng)標(biāo)專家網(wǎng) ,實(shí)行專家評(píng)標(biāo) ,當(dāng)眾定標(biāo) 。 建立交易中心基地 ,配置微機(jī)與計(jì)劃等建設(shè)工作相 關(guān)的部門聯(lián)網(wǎng) ,掌握建設(shè)工程主要?jiǎng)討B(tài) 、購(gòu)置 、安裝 大屏幕顯示屏或電子墻 、多媒體觸摸屏等必要設(shè)備 , 設(shè)置交易中心信息發(fā)布窗口和承包交易大廳 ; 加快 建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)軟件開發(fā) ,逐步對(duì)

11、建設(shè)工程招 投標(biāo)實(shí)行微機(jī)管理 ,實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化 。同時(shí) ,以交易中心為基礎(chǔ) ,引入建設(shè)監(jiān)督 、工程造價(jià)咨詢 、工程預(yù) 決算審核 、法律咨詢 、公正 、質(zhì)量安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu) ,設(shè) 置窗口 ,向甲乙雙方提供必要服務(wù) ,使交易中心成為 建設(shè)工程承包公開活動(dòng)的集中場(chǎng)所和有關(guān)部門相對(duì) 集中辦公的綜合受理處 。215 加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督 ,查處違法案件 。由招投標(biāo)管 委會(huì) ,面向社會(huì)聘評(píng)熟悉業(yè)務(wù) 、作風(fēng)正派 、有正義感 和負(fù)責(zé)感的各界人士 ,擔(dān)任建設(shè)工程招投標(biāo)管理行 風(fēng)監(jiān)督員 ,評(píng)議 、監(jiān)督交易中心及有關(guān)專業(yè)小組的招 投標(biāo)工作 ,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生 。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)把建設(shè)工 程招投標(biāo)管理行為執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)?；?,定期或不 定期采取走訪 、座談 、旁聽 、參與重點(diǎn)工程招投標(biāo)過(guò) 程等方式 ,對(duì)交易中心及專業(yè)小組的招投標(biāo)工作及 其人員進(jìn)行監(jiān)督 ,防止和糾正工作中存在的偏差和 失誤 。加大執(zhí)法力度加強(qiáng)水利水電監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) ,加大水法、電 力法、建筑法等的執(zhí)法力度 ,嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理 ,認(rèn)真及時(shí)依法查處行政違法案件 。對(duì)不招投 標(biāo) ,私下發(fā)包等違法違紀(jì)行為 ,要會(huì)同檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)調(diào)查 , 按照問題性質(zhì) 、情節(jié) , 依法分別給予黨