在城市管理體制改革動員大會上的講話(完整版）

1、在城市管理體制改革動員大會上的講話在城市管理體制改革動員大會上的講話這次會議是經(jīng)市委、市政府同意召開的，主要任務(wù)是貫徹落實六安中心城市管理體制改革的意見，目的是通過深化改革，理順城市管理體制，提高城市管理水平。剛才，省政府法制辦巡視員程利民同志代表省政府法制辦作了重要講話，充分肯定了我市城管體制改革思路，對下一步城市管理和行政執(zhí)法工作具有重要指導(dǎo)意義；市建設(shè)、城管、被劃轉(zhuǎn)單位及上劃人員代表都作了很好的發(fā)言。這次會議的召開，標志著新的城市管理體制正式運行，希望各相關(guān)部門盡快適應(yīng)職能變化，盡快進入工作狀態(tài)，扎實做好各項工作。下面，我講三點意見： 一、統(tǒng)一思想，充分認識城管體制改革的必要性、重要性和

2、迫切性 改革中心城市管理體制，其根本目的是進一步理順體制機制，整合管理資源，明確管理職責，提高管理效能和管理水平，更好地促進城市的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。各級各部門一定要站在長遠和大局的高度，充分認識改革城市管理體制的重大意義，采取扎實有效措施，努力把這項工作抓緊、抓好、抓實。 （一）改革城市管理體制，是推動城市發(fā)展的重要舉措。 近年來，市委、市政府大力實施招商引資主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，不斷加大城市建設(shè)投入力度，建成區(qū)規(guī)?？焖贁U張，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城市面貌日新月異，城市形象明顯提升，特別是今年全國青年賽艇錦標賽和國際女子沙灘手球公開賽在六安的舉辦、國際徽商大

3、會年會在六安的召開，城市吸引力和影響力顯著增強，集聚、輻射和帶動作用進一步顯現(xiàn)。新修編的六安城市總體規(guī)劃，到2030年，中心城區(qū)面積將達到120平方公里，人口將要增長到120萬，并將建成為國家園林城市、省會經(jīng)濟副中心城市、大別山區(qū)域性中心城市。新的目標、新的定位，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了新的更高的要求。城管體制作為支撐城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)城市快速發(fā)展變化的要求，大膽創(chuàng)新，勇于變革,在職能分工、運行機制等方面進行科學(xué)界定、合理安排，為加快城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。因此，從促進城市長遠發(fā)展的角度來看，當前必須加快推進城市管理體制改革，整合管理資源，提高城市管理和運行

4、能力，進一步推動城市管理工作上質(zhì)量、上水平，不斷增強城市發(fā)展的動力和活力。 （二）改革城市管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。 加強城市管理，最根本的目的是要為廣大市民營造安全、舒適、文明的宜居環(huán)境，為投資者提供規(guī)范、高效、便捷的公共服務(wù)。目前，我市管理的現(xiàn)狀是城市管理權(quán)分散，與集中的行政處罰權(quán)不匹配，層級管理模式與城市規(guī)模不適應(yīng)，社會化服務(wù)水平不高，城市管理應(yīng)急能力較低。中心城區(qū)多個城市管理和行政執(zhí)法主體并存，市區(qū)兩級以及政府部門之間職責不清、權(quán)責脫節(jié)、標準不一，行政許可審批效率不高，行政管理執(zhí)法不到位等問題仍然比較突出，管理效能低，嚴重影響了城市形象，制約了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，市民和投資者

5、意見較大。解決這些問題，必須要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，從改革體制機制入手，以合理劃分市區(qū)兩級城市管理事權(quán)、強化責任為重點，不斷創(chuàng)新城市管理方式，提高城市管理水平。只有真正建立“職權(quán)明晰、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的“一盤棋、管到底”的城市管理體制，才能更好地適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，強化政府公共服務(wù)職能，促進城市可持續(xù)發(fā)展。 （三）改革城市管理體制，是提升城市品位的現(xiàn)實需要。 城市管理水平和城市運行能力的高低，直接關(guān)系到一個城市發(fā)展的競爭力。城市的發(fā)展既包括硬件設(shè)施的建設(shè)，也包括軟環(huán)境的優(yōu)化。六安是楚漢故地、紅色搖籃和綠色家園，這是我們城市獨有的名片，特別是兩條河流穿城而過，更彰顯了城市的

6、生態(tài)魅力。近年來，通過不懈努力，中心城區(qū)管理工作取得了很大成績，城市面貌和形象明顯改觀，市民文明程度不斷提升。但是，城市管理水平與全國管理先進城市乃至周邊兄弟城市相比差距較大，與現(xiàn)有優(yōu)勢資源有效利用相比反差較大，與市民和投資者的心理期盼相比落差較大。六安自201x年撤地建市以來，中心城市規(guī)模由建市之初的19平方公里擴展到近60平方公里,人口由22萬增長到近60萬，快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)與滯后的城市管理矛盾愈加突出。要改變這一狀況，出路在于深化改革，要在完善體制機制、建立長效機制上下功夫。通過城市管理體制改革，加強和改進城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，進一步提升管理層次和質(zhì)量，打造獨特的城市名片，展

7、示美好的城市形象，不斷提高城市的競爭力和知名度，不斷提高廣大市民的滿意度。 二、明確任務(wù)，全力確保城管體制改革工作順利推進 城管體制改革的意見，從醞釀到論證再到?jīng)Q定，決策過程歷時4個月之久，市政府有關(guān)部門做了大量深入細致的工作，征求了相關(guān)政府部門、部分省市人大代表和政協(xié)委員、市民的意見，征求了有關(guān)上級部門的意見，進行了充分論證，還進行了風(fēng)險評估，市委常委會、市政府常務(wù)會議進行了專題研究。這是市委、市政府從城市建設(shè)和城市管理的現(xiàn)實和長遠出發(fā)，作出的一項極其慎重而又十分重要的決策。各區(qū)和市直有關(guān)部門要高度重視，認真領(lǐng)會文件精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，積極配合，嚴明紀律，認真抓好貫徹落實，做實做細

8、各方面工作，確保改革工作順利實施。 第一，要明確改革目標。這次城管體制改革，不是簡單的人財物劃轉(zhuǎn)和機構(gòu)撤并，而是要按照整合公用事業(yè)管理職責、強化行政執(zhí)法職能、合理配置城市管理要素的原則，通過事權(quán)的劃分、職能的界定、機制的完善，加快形成責權(quán)利劃分明晰、人財物配置合理、運行便捷高效的城市管理新體制，改革的核心內(nèi)容就是劃轉(zhuǎn)部分公用事業(yè)機構(gòu)，調(diào)整市區(qū)兩級管理執(zhí)法范圍。 一是將六安市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局更名為六安市城市綜合管理局，與六安市城市管理行政執(zhí)法局一個機構(gòu)兩塊牌子，將市園林局、市政管理處、排水公司、自來水公司整建制劃歸市城管局管理，相應(yīng)的職能也一并劃至市城管局，整合優(yōu)化管理資源，實現(xiàn)權(quán)責一致，管理

9、與服務(wù)相統(tǒng)一。 二是市城管局負責中心城區(qū)120平方公里的城市管理和行政執(zhí)法工作，區(qū)城管局負責中心城區(qū)120平方公里以外的城市管理和行政執(zhí)法工作；撤銷六安開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局，市城管局設(shè)立城東分局，負責開發(fā)區(qū)和示范園區(qū)的城市管理和行政執(zhí)法工作，理順城市管理與行政執(zhí)法的關(guān)系，明確界定市區(qū)兩級政府城市管理的責任。 三是兩區(qū)城管執(zhí)法局上劃部分人員到市城管局，城管執(zhí)法力量與管理范圍和工作任務(wù)相適宜，合理配置城市管理人力資源。 第二，要明確工作責任。這次城管體制改革任務(wù)重、時間緊、標準高，是一項政治性很強的工作。各責任單位要明確責任，各負其責，協(xié)調(diào)溝通，緊密配合，扎實做好改革各項工作。目前，兩區(qū)上劃的城管人員

10、已全部到位，市城管局正在組織對其集中培訓(xùn)；編制部門印發(fā)了文件，已完成了機構(gòu)更名、職能劃轉(zhuǎn)程序；財政部門正在進行經(jīng)費測算，還有市政、給排水等也在移交過程中。各責任單位要針對改革目標任務(wù)，積極主動、抓緊時間，進一步把改革工作完善好、執(zhí)行好。市園林局、市政管理處原承擔的建設(shè)職能不變，建設(shè)部門要給予安排并做好落實。要做好維穩(wěn)工作，把維護穩(wěn)定與推進改革同部署、同實施，耐心細致地做好思想政治工作，切實維護穩(wěn)定大局。如果因工作不力，影響改革進行，引起不穩(wěn)定，將要追究責任。 第三，要嚴明改革紀律。要嚴肅政治紀律，各有關(guān)單位要牢固樹立大局意識、責任意識，識大體、顧大局，正確對待機構(gòu)、利益關(guān)系的調(diào)整，把主動支持和

11、參與城市建設(shè)管理、優(yōu)化城市環(huán)境，作為共同的責任和義務(wù)。要嚴肅工作紀律，不得擅離職守，確保正常的工作秩序。在機構(gòu)調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)中，必須按照市委、市政府的政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理，認真做好交接工作。對工作不負責任而引發(fā)越級信訪以及其他違紀行為的，堅決予以查處。要嚴肅人事紀律，禁止突擊進人、提拔和調(diào)動干部、發(fā)展黨員，更不得搞以權(quán)謀私、任人唯親。要嚴肅財經(jīng)紀律，認真做好人、財、物的移交工作，加強對國有資產(chǎn)的管理，禁止私分、濫發(fā)和轉(zhuǎn)移公有財物，禁止違規(guī)發(fā)放津補貼、突擊花錢。要嚴肅保密紀律，加強公文、資料、檔案管理。紀檢監(jiān)察、財政、編制、人事等部門要加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 第四，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市

12、成立城管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施改革工作。各責任單位非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，抓緊抓好工作落實。從任務(wù)完成的情況來看，各項工作推進比較扎實，基本完成了改革主要任務(wù)，改革比較平穩(wěn)。任何改革都有一個過渡期，都有一個適應(yīng)期，都有一個實施完善的過程。各責任單位要繼續(xù)完善各項工作，思想上不能麻痹松懈，行動上不能疲軟松勁，要克服畏難情緒，創(chuàng)造性地開展工作，做到措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密，全面掌握改革動態(tài)，問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保改革平穩(wěn)有序進行。 三、盡職履責，不斷開創(chuàng)城市管理工作新局面 各級各部門要統(tǒng)一思想，積極配合，全力做好新城管體制的規(guī)范運行，

13、實行全方位、全天候的管理，不斷提升城市管理水平，努力實現(xiàn)一年要變樣、三年大變樣、五年建長效的管理目標。 第一，要做好新體制的規(guī)范運行。城管體制改革后，相關(guān)管理范圍和工作要求與以前有很大變化，各區(qū)和市直有關(guān)部門要主動對接，突出抓好重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保新體制正常運轉(zhuǎn)。一要劃清責任區(qū)域。市城管局負責中心城區(qū)120平方公里范圍的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，要抓緊與金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)對接，迅速覆蓋責任區(qū)域，做到無縫對接，絕不允許出現(xiàn)管理真空；各區(qū)既要根據(jù)事權(quán)劃分，調(diào)整隊伍，認真做好中心城區(qū)120平方公里以外的城市管理執(zhí)法工作，又要動員規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行城市管理職責，配合市城管局做好中心城區(qū)的

14、城市管理和城管執(zhí)法工作。特別是臨近兩節(jié)，這是檢驗城市管理工作的重要節(jié)點，市區(qū)兩級的職能部門要緊密配合，全力做好人民群眾生產(chǎn)生活的安全保障工作。二要明確管理權(quán)限。市城管局負責中心城區(qū)范圍內(nèi)，包括市政、園林、給排水、市容、環(huán)衛(wèi)等方面的全部管理權(quán)，集中行使市容、規(guī)劃、市政、園林、工商、環(huán)保、公安交通等方面的行政處罰權(quán)。兩區(qū)城管局負責中心城區(qū)以外本轄區(qū)內(nèi)的城市管理權(quán)，其集中行使行政處罰權(quán)的問題，正在上報省政府審批。三要加強監(jiān)督考評。建立健全科學(xué)、嚴格、有效的監(jiān)督制度和考評獎懲機制，是新體制正常運行的重要保證。市城管局要認真研究，盡快制定一套便于操作、行之有效的監(jiān)督考評機制，切實履行好職能職責。 第二，

15、要著力提高管理服務(wù)水平。城市管理的過程，最終目的是創(chuàng)造優(yōu)越的城市環(huán)境，為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。一要提升城市形象。通過大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、工商攤點、戶外廣告、城市噪音等集中整治活動，實施梅山路、皖西路、人民路等主干道市容景觀提升工程，中心城區(qū)市容市貌要得到明顯改觀。同時，城市工商攤點管理要人性化，要堵疏結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、合理布點，既要維護好城市秩序，也要疏導(dǎo)好弱勢群體生活之道，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。二要提高公共服務(wù)能力。市政、園林、給排水等公用事業(yè)管理劃歸市城管部門，有利于管理與服務(wù)相結(jié)合，有利于管理與執(zhí)法相銜接。市城管局要根據(jù)職責定位，把提高應(yīng)急反應(yīng)能力、增強服務(wù)能力作為

16、城管體制改革的重要目標，充分發(fā)揮有利條件，整合城市管理資源，盡快組建城管110，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)、快捷的公共服務(wù)。三要發(fā)揮數(shù)字城管作用。我市數(shù)字城管系統(tǒng)在全省是領(lǐng)先的，要充分發(fā)揮我市在全省處于領(lǐng)先水平的數(shù)字化城管信息平臺的作用，完善技術(shù)要素，提高城市管理信息化水平。要加大數(shù)字城管協(xié)同作業(yè)的考評力度，市政府定期對各成員單位履責情況進行點評，繼續(xù)堅持和完善責任保證金制度，將考評結(jié)果作為年度獎懲的重要依據(jù)，并與政府目標考核、文明單位評比相掛鉤。 第三，要規(guī)范城市管理行政執(zhí)法。相對集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)后，城管部門行使城市規(guī)劃、市容、市政、綠化、工商、環(huán)保、公安交通等七個方面的全面或部分處罰

17、權(quán)，工作量大，責任也更重，必須做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。一要樹立科學(xué)執(zhí)法理念。要切實破除管理就是處罰、服務(wù)就要收費的錯誤觀念，積極教育引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。二要提高執(zhí)法效率。要切實整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實施行政處罰要做到合法、合理、公平、公正。三要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要切實加強執(zhí)法隊員思想政治、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能、廉政紀律等方面的教育，提高執(zhí)行力，強化服務(wù)意識，全面提高隊員綜合素質(zhì)。四要保障城市管理經(jīng)費。城市管理的正常工作經(jīng)費和城市基礎(chǔ)設(shè)施管護經(jīng)費要有保障，劃轉(zhuǎn)機構(gòu)和兩區(qū)上劃人員的待遇要有保障。按照“人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)”的原則，兩區(qū)在上劃人員的同時，要將經(jīng)費隨之上劃；整建制劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，原來的經(jīng)費保障渠道保持不變。 第四，要積極創(chuàng)建國家園林城市。這次城管體制改革已將市園林局劃轉(zhuǎn)至市城管局，為保證創(chuàng)建工作順利進行，市委、市政府決定待明年底創(chuàng)建申報工作結(jié)束后移交，國家園林城市創(chuàng)建和申報工作，仍由市住建委全程負責