(研究報(bào)告）淺談消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在的問題和對(duì)策0

1、淺談消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在 的問題和對(duì)策淺談消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在 的問題和對(duì)策 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的發(fā)展，消防安全日益受到全社會(huì) 的關(guān)注，消防監(jiān)督工作對(duì)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到日益重要 的作用。但由于近年來在消防監(jiān)督隊(duì)伍 的管理方面出現(xiàn) 的一些問題，給消防監(jiān)督工作帶來了一定 的負(fù)面影響。如何應(yīng)對(duì)、解決好消防監(jiān)督隊(duì)伍管理工作中 的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題將關(guān)系到整個(gè)公安消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到消防部門 的社會(huì)形象。本文從分析當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，有針對(duì)性地提出了相應(yīng) 的對(duì)策和措施，對(duì)于加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍管理、建設(shè)具有較強(qiáng) 的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一、當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在

2、的問題及原因 （一）、個(gè)別消防監(jiān)督隊(duì)伍思想渙散、管理松懈，安全工作不落實(shí)，甚至出現(xiàn)違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。分析成因，原因是多方面 的，一是外部環(huán)境 的變化給隊(duì)伍管理造成了不利影響。隨著改革開放，西方腐朽思想和生活方式對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍 的管理和干警思想產(chǎn)生了不利 的影響。一些人員產(chǎn)生了頹廢情緒，堅(jiān)定 的政治信念受到?jīng)_擊。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，刺激了一些干警 的金錢意識(shí)，助長(zhǎng)了實(shí)惠觀念，奉獻(xiàn)精神受到了沖擊，職能意識(shí)和責(zé)任觀念逐步淡化。個(gè)別人員甚至私欲膨脹，視國家法律、工作職責(zé)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全為兒戲，將國家賦予 的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)變成了其中飽私囊 的工具。二是消防監(jiān)督工作 的社會(huì)化性質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成

3、了消防監(jiān)督隊(duì)伍 的管理時(shí)時(shí)刻刻都面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮 的沖擊。消防監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、人員少、任務(wù)重，這樣就形成了人員分散、不利集中管理 的困難，造成了政治思想教育和部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)工作不易落到實(shí)處，隊(duì)伍中人員思想動(dòng)態(tài)也不能及時(shí)被掌握。三是部分消防監(jiān)督部門 的領(lǐng)導(dǎo)過于重視消防監(jiān)督人員 的專業(yè)技能培養(yǎng)，對(duì)隊(duì)伍管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、抓得不力，放松了對(duì)消防監(jiān)督人員 的政治思想教育，導(dǎo)致了個(gè)別消防監(jiān)督部門不能將公安消防部隊(duì)有關(guān)行政管理、政工工作 的規(guī)定落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)個(gè)別消防監(jiān)督員行為和思想不受控 的現(xiàn)象。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部屬 的關(guān)心不夠，隊(duì)伍基本建設(shè)資金投入不夠，干警 的生活條件不能通過組織渠道進(jìn)

4、行有效改善，隊(duì)伍缺乏向心力，嚴(yán)重影響到消防監(jiān)督隊(duì)伍 的思想穩(wěn)定和正規(guī)秩序建立。使得部分單位和人員產(chǎn)生了依靠吃”外食”才能改善基本生活條件 的思想觀念。 （二）、消防監(jiān)督人員 的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作 的需要。這個(gè)問題產(chǎn)生 的原因有兩個(gè)方面，一是消防事業(yè) 的發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)提高之間 的不適應(yīng)；二是從業(yè)人員 的自身素質(zhì)與當(dāng)前消防管理內(nèi)容之間 的不適應(yīng)。 我國近年來消防事業(yè) 的發(fā)展十分迅速。正是因?yàn)榘l(fā)展太快，造成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過程 的嚴(yán)重脫節(jié)。隨著中華人民共和國消防法在1998年頒布實(shí)施，完整 的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短

5、幾年內(nèi)相繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。相當(dāng)一部分消防監(jiān)督人員還難以適應(yīng)新形勢(shì)下 的消防監(jiān)督管理工作。此外，從事消防監(jiān)督工作 的人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)水平普遍偏低也是造成現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作出現(xiàn)問題 的主要因素。從全國范圍來看，大多數(shù) 的消防監(jiān)督人員來源于公安消防部隊(duì)基層消防部隊(duì) 的指揮員，這些人員多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊(duì)中?；虼髮Ｔ盒Ｅ嘤?xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，由于 我國現(xiàn)行 的消防教育體系尚處在起步階段，教育與實(shí)際工作脫節(jié)、基礎(chǔ)理論教育不扎實(shí)等問題還普遍存在，導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)員 的知識(shí)結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作 的需要相差甚遠(yuǎn)。 （三）、科技強(qiáng)警意識(shí)淡薄，消防監(jiān)督工作低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。在滅

6、火救援裝備現(xiàn)代化、消防法規(guī)體系化發(fā)展 的同時(shí)，值得關(guān)注 的是消防監(jiān)督工作 的方法和手段方式還十分落后，信息技術(shù)在消防監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)還尚未形成系統(tǒng)化 的運(yùn)用，消防監(jiān)督 的資料不能實(shí)現(xiàn)多部門資源共享，火災(zāi)危險(xiǎn)性分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還不完善，大量手寫筆抄形式 的公文撰寫與法律文書制作耗費(fèi)了消防監(jiān)督員 的大量工作時(shí)間和精力，辦公效率偏低 的問題長(zhǎng)期得不到有效解決。消防檢查缺乏必要 的技術(shù)手段和儀器設(shè)備。消防監(jiān)督檢查結(jié)果只能給出定性 的結(jié)論，消防執(zhí)法缺乏有效 的量化依據(jù)。這樣就使原本是消防部隊(duì)最具技術(shù)含量 的消防監(jiān)督工作與社會(huì) 的實(shí)際要求產(chǎn)生了差距。分析原因，主要是消防監(jiān)督部門 的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員缺乏對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

7、 的了解和掌握，對(duì)通過現(xiàn)代科技手段提高消防監(jiān)督工作 的辦公效率，提高消防監(jiān)督工作專業(yè)水準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員既使對(duì)科技強(qiáng)警有了一定 的認(rèn)識(shí)，但對(duì)如何提高消防監(jiān)督工作中科技含量知之甚少。此外，還有一個(gè)原因就是在消防工作中對(duì)消防科技 的資金投入嚴(yán)重不足，造成消防科技強(qiáng)警 的無力辦事局面。 二、解決當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍管理中存在問題 的對(duì)策和措施 面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督工作所面臨 的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如何應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前公安消防監(jiān)督部門急待解決 的首要課題。（一）、加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作 的必由之路。1、加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍 的政治思想工作。政治思想工作是消防

8、監(jiān)督隊(duì)伍 的生命線，加強(qiáng)隊(duì)伍管理 的首要任務(wù)是政治思想工作，要清楚地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)共產(chǎn)主義教育、樹立正確 的人生觀、價(jià)值觀是做好一切工作 的思想保證，是抵御西方資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕和防止信仰危機(jī)造成思想渙散 的有利武器。要強(qiáng)化消防監(jiān)督員作為一名當(dāng)代中國軍人 的信仰意識(shí)，經(jīng)常性地開展共產(chǎn)主義思想為主題 的學(xué)習(xí)會(huì)、討論會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨 的方針政策以及當(dāng)前主要工作任務(wù) 的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)法制觀念。在全部門樹立廉政奉公，一心為民 的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與全體人員之間 的思想交流，掌握廣大消防監(jiān)督人員 的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)消防監(jiān)督過程中出現(xiàn) 的問題和社會(huì)不良思潮 的影響及時(shí)地開展政治教育，使政治思想教育工作

9、有 的放矢地進(jìn)行。全面提高包括思想道德意識(shí)、法律紀(jì)律意識(shí)在內(nèi) 的消防監(jiān)督職業(yè)意識(shí)。 2、消防監(jiān)督部門必須建立健全完整 的工作管理制度。”沒有規(guī)矩不成方圓”，工作管理制度包括生活工作制度、學(xué)習(xí)制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎(jiǎng)懲制度。管理制度必須”上墻”并牢記在每位監(jiān)督員 的心中。針對(duì)消防監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、分散性強(qiáng) 的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督工作 的量化考評(píng)制度，將消防監(jiān)督檢查及執(zhí)法 的具體內(nèi)容歸納、分解并制作出適合消防監(jiān)督員檢查執(zhí)法和衡量每位監(jiān)督執(zhí)法員月、季、半年以及全年工作 的量化考評(píng)表格，分別用于消防監(jiān)督員外出檢查執(zhí)法、階段性工作量 的登記和業(yè)績(jī)考核。為防止業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)當(dāng)建立從實(shí)際

10、需要出發(fā)，建立行之有效 的學(xué)習(xí)制度，使學(xué)而有效、學(xué)而有趣。首先要確定全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，固定學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，在學(xué)習(xí)過程中采取走出去、講進(jìn)來等多種形式，對(duì)于學(xué)習(xí)效果 的考核應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)踐，采用解決實(shí)際問題，實(shí)地操作或做想定作業(yè) 的形式對(duì)監(jiān)督人員學(xué)習(xí)情況和業(yè)務(wù)素質(zhì) 的考核。消防監(jiān)督工作 的警務(wù)公開制度 的建立將有效地利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制提高監(jiān)督人員 的服務(wù)意識(shí)并約束監(jiān)督人員 的行為舉止。3、遵紀(jì)守法、按章辦事、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明是隊(duì)伍管理 的重要體現(xiàn)。公安消防監(jiān)督隊(duì)伍中每一位成員都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻認(rèn)識(shí)到自己是一名軍人，其言行舉止都應(yīng)當(dāng)按照軍人 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。消防監(jiān)督部門 的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在作風(fēng)紀(jì)律 的整治過程中，起好模范帶頭作

11、用。培養(yǎng)消防監(jiān)督人員在工作中一方面要滿腔熱情地服務(wù)于社會(huì)，另一方面要做到令行禁止、堅(jiān)決服從上級(jí) 的命令。在工作中一定要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于不服從管理，生活工作作風(fēng)散漫 的消防監(jiān)督人員要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，必要時(shí)可實(shí)施行政紀(jì)律處分，對(duì)于工作中出現(xiàn) 的失誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，找出癥結(jié)，并根據(jù)失誤造成 的影響對(duì)責(zé)任人進(jìn)行適量 的處理。反之，對(duì)于積極工作，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)績(jī)突出 的同志要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，樹立先進(jìn)典型并給予獎(jiǎng)勵(lì)，在所在 的部門形成有先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn) 的工作和學(xué)習(xí)氛圍。4、改善生活待遇，提高隊(duì)伍 的凝聚力。在抓好消防監(jiān)督隊(duì)伍政治思想教育和作風(fēng)紀(jì)律工作 的同時(shí)，一定要解決好干警 的生活待遇問題。作

12、為單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)干警 的生活待遇問題報(bào)以高度 的責(zé)任感，能夠解決 的一定解決，不能馬上解決 的要積極想法去努力，去呼吁。讓全體人員體會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部屬 的關(guān)心，同樣部屬們也就會(huì)體諒到領(lǐng)導(dǎo) 的難處，這樣也就會(huì)收到穩(wěn)定軍心，提高消防監(jiān)督隊(duì)伍凝聚力 的效果。（二）、提高人員素質(zhì)、吸收專業(yè)人才，實(shí)施科技強(qiáng)警是解決消防監(jiān)督執(zhí)法與需求不相適應(yīng)問題 的唯一出路。1、提高消防監(jiān)督員 的業(yè)務(wù)素質(zhì)是解決當(dāng)前消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作要求 的一條途徑。一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)消防教育體制和內(nèi)容，使之更切合消防監(jiān)督工作 的需要。要讓從事消防教育 的教師全面、及時(shí)地接觸消防監(jiān)督工作 的實(shí)際內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中薄弱

13、點(diǎn)，有針對(duì)性地授課和編制教材。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督員定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度，分別在全國現(xiàn)有 的幾所消防院校開設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法 的短期培訓(xùn)班，對(duì)消防監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)?；蛲ㄟ^高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn) 的遠(yuǎn)程教學(xué)，隨時(shí)提高和鞏固消防監(jiān)督員 的業(yè)務(wù)理論水平。另一方面在頒布 的法律、規(guī)章制度與具體監(jiān)督執(zhí)法之間增設(shè)一些過渡渠道，降低消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)法律、掌握技術(shù) 的難度。主要 的辦法是在開發(fā)研制依據(jù)消防法規(guī)、規(guī)章制度而又便于消防監(jiān)督員操作 的工具、圖表等。比如，設(shè)計(jì)出采用選擇方式填寫 的檢查記錄表，開發(fā)裝有消防執(zhí)法程序、檢查規(guī)定、執(zhí)法檢查程序 的掌上電腦，建立具有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能 的消防信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

14、等。吸收引進(jìn)相關(guān)專業(yè) 的技術(shù)人才是解決消防監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)要求 的另一條途徑。由于現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu) 的制約，加之，現(xiàn)代消防監(jiān)督工作逐漸向?qū)I(yè)化和跨學(xué)課化發(fā)展，因此，需要從消防教育體系外大量引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為消防監(jiān)督工作服務(wù)。比如，專業(yè) 的法律人才、與消防技術(shù)和消防監(jiān)督相近 的理工科人才等。這些人才加入到消防監(jiān)督隊(duì)伍中后，需要再經(jīng)過消防院校 的短期培訓(xùn)和消防基層部隊(duì)實(shí)習(xí)。將其放在他們所專長(zhǎng) 的一部分消防監(jiān)督工作崗位上，他們將會(huì)比消防部隊(duì)自己培養(yǎng)出來 的消防監(jiān)督員更為深入地了解被監(jiān)督對(duì)象 的深層次情況，解決在監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生 的疑難問題。引入非消防體系 的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次

15、發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。這一點(diǎn)已經(jīng)被國外消防管理界證明是行之有效 的。2、強(qiáng)化科技意識(shí)，運(yùn)用科技手段是新時(shí)期消防監(jiān)督工作 的重中之重。要做好這項(xiàng)工作首先要從領(lǐng)導(dǎo) 的意識(shí)上明確，科技強(qiáng)警是提高消防監(jiān)督工作效率、全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量 的必經(jīng)之路。利用信息科技手段全面降低現(xiàn)有消防監(jiān)督工作 的工作量，對(duì)消防監(jiān)督工作實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理下 的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督檢查信息 的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)消防監(jiān)督工作提出具體化 的預(yù)測(cè)和解決方案。同時(shí)利用高科技 的消防檢查儀器和檢測(cè)手段，解決目前消防檢查只能憑借目測(cè)手量等最基本 的檢查方式進(jìn)行消防檢查 的落后局面，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中 的問題，將火災(zāi) 的防治能力提高到數(shù)字化、微觀化水平，以提高本區(qū)域整體 的抗火災(zāi)能力。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí)，一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門 的實(shí)際需要選擇適用性強(qiáng) 的設(shè)備和技術(shù)手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會(huì)產(chǎn)生一種新