醫(yī)院突發(fā)事件總應(yīng)急預(yù)案（完整版）

1、醫(yī)院突發(fā)事件總應(yīng)急預(yù)案1. 總則為有效預(yù)防、 及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害， 提高醫(yī)院保障公 共衛(wèi)生安全和處置災(zāi)害及突發(fā)公共事件的能力， 最大程度地預(yù)防和減 少災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害， 保障醫(yī)務(wù)工作者、 患者 及公眾身體健康與生命安全，促進(jìn)醫(yī)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.1 編制依據(jù)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案， 制定本預(yù) 案。1.2 分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員 傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、 生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生過(guò)程、 性質(zhì)和機(jī)理， 主要分 為以下四類 :1.2.1

2、自然災(zāi)害。主要包括水災(zāi)，火災(zāi)，臺(tái)風(fēng)、地震等。1.2.2 事故。主要包括公共設(shè)施和設(shè)備事故造成的停水、停電、 停氣、停氧事件， 醫(yī)療垃圾、污水處理造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事 件，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)故障造成的網(wǎng)絡(luò)癱瘓等。1.2.3 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾 病，食品安全和職業(yè)危害， 以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件1.2.4 治安保衛(wèi)事件。主要包括院內(nèi)治安事件，醫(yī)療糾紛引發(fā)的 病人及家屬過(guò)激行為事件等。1.2.5 醫(yī)療: 單純醫(yī)療事件、護(hù)理、藥學(xué)、醫(yī)院感染暴發(fā)等1.2.6 輿情: 公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn) 問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)

3、，傳播方式以微博、 論壇等形式為主。2. 適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全院的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。3. 內(nèi)容3.1 工作原則3.1.1 以人為本，減少危害。切實(shí)履行醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能， 把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)， 最大程度地減少災(zāi)害 及突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。3.1.2 居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作， 常抓不懈， 防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài) 相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.1.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條 塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行 政領(lǐng)導(dǎo)

4、責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。3.1.4 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)、醫(yī)院規(guī) 章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作規(guī)范化、制度化3.1.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng) 協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮相關(guān)科室的協(xié)同作用，形成統(tǒng)一指揮、反 應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。3.1.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和各級(jí)各類專業(yè) 人員的作用，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)水平和指揮能 力，避免發(fā)生次生、衍生事件 ; 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾 自救、互救和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)

5、生事件的綜合素質(zhì)。3.2 組織體系3.2.1 組織機(jī)構(gòu)醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織指揮突發(fā)事件的 應(yīng)急處理工作。3.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :成員: 各臨床醫(yī)技科室主任及護(hù)士長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 : 黨政綜合辦公室3.2.3 分工與職責(zé)3.2.4 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) :3.2.4.1 負(fù)責(zé)全院突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作，組織對(duì)其他突發(fā)公共 事件的醫(yī)療援助 ; 擬定衛(wèi)生應(yīng)急工作措施并組織落實(shí)。3.2.4.2 負(fù)責(zé)制定醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善監(jiān)測(cè)、 預(yù)警指揮決策系統(tǒng) ; 適時(shí)向市衛(wèi)健委提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并根 據(jù)市衛(wèi)健委決定組織實(shí)施， 在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)為“應(yīng)急救治指揮

6、部I!。3.2.4.3 負(fù)責(zé)組建醫(yī)院專家咨詢委員會(huì)和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的整體救治能力。3.2.4.4 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)向市衛(wèi)健委上報(bào)公共衛(wèi)生事件信息 ; 加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教 育。3.2.4.5 負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急救治工作的資金、物資儲(chǔ)備 ; 接受院內(nèi)外援助。3.2.4.6 積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急科學(xué)研究， 廣泛開(kāi)展技術(shù)交流與合作，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。3.2.5 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組3.2.5.1 醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :組員: 各臨床醫(yī)技科室主任及護(hù)士長(zhǎng)3.2.5.2 后勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :組員: 后勤保障科

7、成員3.2.5.3 信息保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :組員 : 信息科室成員3.2.5.4 安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :組員: 保衛(wèi)科成員3.2.5.5 設(shè)備保障領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng):副組長(zhǎng) :組員: 醫(yī)學(xué)工程科成員3.2.6 各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)3.2.6.1 接到突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，迅速組織核實(shí)具體情況后向醫(yī)院 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并提出是否啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議 ;3.2.6.2 接到醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，迅速組織啟動(dòng)應(yīng)急 預(yù)案并及時(shí)向醫(yī)院應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào) ;3.2.6.3 監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急工作的開(kāi)展，必要時(shí)提供人力、物資、 設(shè)備等有效支持 ;3.2.6.4 總結(jié)應(yīng)急處置工作的實(shí)施情況和所取得效

8、果并向醫(yī)院應(yīng) 急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。3.3 運(yùn)行機(jī)制3.3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警各科室要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件， 完善預(yù)測(cè)預(yù)警 機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.3.2 應(yīng)急處置3.3.2.1 信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后， 要立即啟動(dòng)上報(bào)程序，同時(shí)通報(bào)有關(guān)科室。應(yīng) 急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。3.3.2.2 先期處置突發(fā)事件發(fā)生后， 事發(fā)地的科室在報(bào)告災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件 信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有 效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。3.3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件， 要 及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案， 由醫(yī)院災(zāi)害及突發(fā)公共

9、衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小 組統(tǒng)一指揮， 開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急 處置指揮工作。3.3.2.4 應(yīng)急結(jié)束 災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束， 或者相關(guān)危險(xiǎn)因素 消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮小組予以撤銷。3.3.3 恢復(fù)與重建3.3.3.1 善后處置積極穩(wěn)妥、 深入細(xì)致地做好善后處置工作。 對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi) 生事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān) 科室及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)科室要 做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。 有關(guān)部門負(fù)責(zé)報(bào)告、 督促有關(guān)保 險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)損失的理賠工作。3.3.3.2 調(diào)查與評(píng)估 要對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公

10、共衛(wèi)生事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。3.3.3.3 恢復(fù)重建 根據(jù)受災(zāi)科室恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。3.3.4 信息報(bào)告 災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全 面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向醫(yī)院報(bào)告簡(jiǎn)要信息， 隨后發(fā)布初步核實(shí) 情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等， 并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā) 布工作。信息報(bào)告形式主要包括電話通知、院網(wǎng)通報(bào)、院報(bào)報(bào)道、接 受記者采訪等。3.4 應(yīng)急保障 各有關(guān)科室要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi) 生事件的應(yīng)對(duì)工作， 同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共 衛(wèi)生事件的人力、物力、財(cái)力、交

11、通運(yùn)輸、通信保障等工作，保證應(yīng) 急救援工作的需要，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。3.4.1 人力資源在出現(xiàn)災(zāi)害及公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)， 醫(yī)院人員的應(yīng)急調(diào)配由組織 人事科、醫(yī)務(wù)科及護(hù)理部共同負(fù)責(zé)。 根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)確定并選擇應(yīng)急 人員; 通知相關(guān)人員按規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴醫(yī)院。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè) 務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平 ; 增進(jìn)科室間 的交流與合作。3.4.2 財(cái)力保障 保證所需災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。 及 時(shí)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?zhí)岢鱿鄳?yīng)的補(bǔ)償或救助政策。 做好對(duì)應(yīng)急保障 資金的使用和效果的監(jiān)管和評(píng)估工作。3.4.3 物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、 調(diào)撥及緊急

12、配送體系， 完善應(yīng)急工作程 序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)， 并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的 監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。3.4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍， 根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療 救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。3.4.5 交通運(yùn)輸保障 保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、 優(yōu)先調(diào)度，安全暢通， 確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要， 開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援 綠色通道 ，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。3.4.6 治安維護(hù) 要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依 法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效措施，控制事態(tài)， 維護(hù)社會(huì)秩序。3.4.7 人員防護(hù)完善緊急疏散管理辦法和程序， 明確各級(jí)責(zé)任人， 確保在緊急情 況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按 照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。3.4.8 通信保障建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。3.5 監(jiān)督管理3.5.1 預(yù)案演練各科室要結(jié)合實(shí)際， 有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織本科室對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn) 行演練。3.5.2 宣傳和培訓(xùn) 有關(guān)科室要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)、辦公網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng) 急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)員工的憂 患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互