鄉(xiāng)寧縣二〇一一年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)寧縣二一一年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施方案一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況鄉(xiāng)寧縣2011年中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)位于鄉(xiāng)寧縣城西35公里處，隸屬棗嶺鄉(xiāng)管轄，涉及棗嶺、可澗2個村委，6個自然村。項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)為改造中低產(chǎn)田0.58萬畝。（二）投資規(guī)模及資金來源2011年中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目預(yù)算總投資為739萬元（含監(jiān)理費(fèi)6萬元）。資金籌措堅(jiān)持以國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，多渠道、多層次籌集開發(fā)資金。資金的組成包括：中央財(cái)政資金430萬元，省財(cái)政資金193萬元，市財(cái)政資金13萬元，縣財(cái)政配套資金60萬元，群眾自籌43萬元（其中自籌現(xiàn)金10萬元，以物折資13萬元，投勞折資20萬元）。（三）工程建設(shè)內(nèi)容

2、和投資規(guī)模1、水利措施新建淤地壩5座，工程量27.01萬m3，總投資173.35萬元，占總投資的23.46%。2、農(nóng)業(yè)措施改良土壤0.38萬畝，總投資253.15萬元，其中：機(jī)修梯田0.18萬畝，工程量81.34萬m3，投資216.89萬元；深翻施肥0.2萬畝，投資36.26萬元；新修機(jī)耕路16公里，工程量15.31萬m3，投資83.78萬元；梯田埂22公里,投資8.49萬元，投工0.17萬個；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械2臺，投資10萬元；以上農(nóng)業(yè)措施共投資355.42萬元，投工0.17萬個，占總投資的48.09%。3、林業(yè)措施（1）營造水保防護(hù)林0.2萬畝，栽植刺槐44萬株，工程量2.3萬m3，投資136

3、.58萬元，投工0.23萬個；（2）營造農(nóng)田防護(hù)林100畝，栽植苗木1萬株，動土方0.4萬m3，投資7.76萬元；以上林業(yè)措施共投資144.34萬元，投工0.23萬個，占總投資的19.53%。4、科技推廣措施（1）技術(shù)培訓(xùn)1000人次，投資4.7萬元。（2）示范推廣兩項(xiàng)，規(guī)劃600畝作配方施肥和生土熟化技術(shù)推廣。規(guī)劃栽植800畝優(yōu)質(zhì)核桃，作為示范推廣品種。以上科技措施投資38.64萬元，占總投資的5.23%。5、其他工作及措施項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)6.9萬元；項(xiàng)目管理費(fèi)20.35萬元。以上其他工作及措施投資27.25萬元，占總投資的3.69%。二、項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想2011年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，鄉(xiāng)寧縣緊緊

4、圍繞發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一中心，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策要求，圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，集中治理，連片開發(fā)，同時大力發(fā)展以建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃基地為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的科技含量，形成農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良性循環(huán)。三、施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃（一）組織機(jī)構(gòu)和人員配置在縣財(cái)政局與開發(fā)辦聯(lián)合成立的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一是成立了“鄉(xiāng)寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)指揮部

5、”；二是村委成立由5-6名群眾代表組成的監(jiān)督小組，全程參與工程建設(shè)。鄉(xiāng)寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)指揮部人員配置指揮部指揮長：楊衛(wèi)民（農(nóng)發(fā)辦副主任）副指揮長：高建新（棗嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）成員：孫建平（棗嶺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）張聲厚（財(cái)政局監(jiān)理）師海堂（棗嶺村支部書記）董普選（可澗村支部書記）王建忠（農(nóng)發(fā)辦工程師）馮瑞和（農(nóng)發(fā)辦工程師）指揮部下設(shè)施工組、技術(shù)指導(dǎo)組。施工組由3人組成，組長馮瑞和，具體負(fù)責(zé)工程的實(shí)施、進(jìn)度、質(zhì)量等；技術(shù)指導(dǎo)組由2人組成，組長王建忠。（二）施工管理1、施工組織2011年的土地治理項(xiàng)目工程，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理。對單項(xiàng)工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)

6、備齊全的施工單位進(jìn)行施工。施工單位認(rèn)真組織技術(shù)人員和施工設(shè)備進(jìn)行施工，規(guī)范施工程序，嚴(yán)把施工質(zhì)量。監(jiān)理人員認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)理，對隱蔽工程要有工程照片。指揮部人員要認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的不給驗(yàn)收結(jié)算，合格后再進(jìn)行結(jié)算，扣5%的質(zhì)量保證金，待運(yùn)行一年后質(zhì)量無任何問題，返還給施工單位。2、施工材料主要材料象石料、砂礫料、水泥及部分苗木將在當(dāng)?shù)刭徺I；河津砂和一些苗木將在外地購買，以保證材料的質(zhì)量。3、施工進(jìn)度在施工進(jìn)度安排上，從6月到8月底,平田整地工程將全面鋪開，全力組織機(jī)械、勞力進(jìn)入工地，開始施工。9月開始梯田埂工程、淤地壩工程和造林施工階段。確保所有工程2012年3月底前全部完工。隨后將組織有關(guān)人

7、員對工程進(jìn)行驗(yàn)收并開始報(bào)賬。4、施工監(jiān)理根據(jù)施工管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)施工監(jiān)理制，由臨汾市金惠服務(wù)有限公司承擔(dān)本年度施工監(jiān)理任務(wù)，實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容歸納為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。主任 綜合室主任財(cái)務(wù)室主任業(yè)務(wù)室主任 鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理部組織機(jī)構(gòu)圖總監(jiān)理工程師合同部信息部技術(shù)部 坡改梯工程、 機(jī)耕路工程、於地壩工程、林業(yè)工程監(jiān)理工程師5、制度落實(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目和工程公示、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)理、驗(yàn)收、報(bào)賬等各項(xiàng)制度。除增施農(nóng)家肥、修筑梯田埂、營造喬木類水保林外，由財(cái)政資金完成的其他工程，全部由縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)

8、責(zé)招標(biāo)，其余由工程指揮部招標(biāo)或議標(biāo)。嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法，認(rèn)真實(shí)行報(bào)賬制，各施工隊(duì)統(tǒng)一做好施工日志記錄，認(rèn)真搞好預(yù)算和竣工決算，工程建設(shè)指揮部對全部工程實(shí)行日清月結(jié)制度，準(zhǔn)備完善報(bào)賬制的基本資料，負(fù)責(zé)對工程的檢查驗(yàn)收，向財(cái)政部門實(shí)施報(bào)賬，群眾自籌資金實(shí)施完成的工程項(xiàng)目，由指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)審查認(rèn)定。6、實(shí)施計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施計(jì)劃表項(xiàng)目2011年2012年完成工程量（%）總工程量總投資萬元6789103平田整地3081.34萬m3216.895020深耕增施有機(jī)肥200.2萬畝36.2680機(jī)耕路7015.31萬m383.7830水土保持防護(hù)林60

9、2.3萬m3136.5840農(nóng)田防護(hù)林1000.4萬m37.76技術(shù)培訓(xùn)404.74020淤地壩6027.01萬m3173.3540梯田埂1008.49四、工程運(yùn)行與管護(hù)1、明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體鄉(xiāng)寧縣2011年土地治理項(xiàng)目受益范圍明確為棗嶺行政村和可澗行政村，項(xiàng)目工程由村民委員會直接負(fù)責(zé)或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)行管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由縣農(nóng)發(fā)辦及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，將工程移交給村民委員會。2、管護(hù)形式：（1）機(jī)耕路工程、淤地壩工程、由村委通過承包、拍賣等形式實(shí)行管護(hù)；（2）田間路、改良后的承包地、梯田埂以及由農(nóng)民使用財(cái)政補(bǔ)貼資金購買的小型農(nóng)用機(jī)械等，由農(nóng)戶自行管護(hù)；（3

10、）水保林工程，屬于集體的歸集體管理，屬于個人的歸個人管理。3、籌集管護(hù)資金，保障工程永續(xù)利用在項(xiàng)目運(yùn)行中落實(shí)必要的管護(hù)資金是作好項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)工作的重要保證。管護(hù)資金的籌集應(yīng)堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過以下四種渠道籌集：1、按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)辦事按照2011年土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金總額的1%比例計(jì)提工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù)；2、村民委員會通過從集體收益中安排或在工程收益中按適當(dāng)比例提取；3、建立農(nóng)發(fā)工程管護(hù)協(xié)會，采取“村民一事一議”等形式，農(nóng)戶按受益土地面積上交管護(hù)費(fèi)用，積極籌集管護(hù)資金，用于農(nóng)發(fā)工程管護(hù)；4、村民委員

11、會組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復(fù)項(xiàng)目區(qū)公益性農(nóng)發(fā)工程，但應(yīng)符合“村民一事一議”有關(guān)要求，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；5、以工程養(yǎng)工程，水利工程可以通過實(shí)行有償服務(wù)，提留一部分資金用于管護(hù)；6、將工程租賃、承包、拍賣收入的一部分作為管護(hù)資金；7、通過劃拔一定面積的耕地、林地作為管護(hù)基地，基地收入作為管護(hù)資金。4、農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理（1）農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)寧縣農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)籌安排和管理，實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?。當(dāng)年結(jié)余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。（2）通過財(cái)政資金以外的其他形式籌集的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況由鄉(xiāng)級政府或村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理。5、農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性

12、農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支。由縣級行業(yè)主管部門和產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個人（企業(yè)）負(fù)責(zé)管護(hù)的農(nóng)發(fā)工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由其自行解決。6、農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用申報(bào)和審批由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)級政府審查同意，報(bào)經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按縣級財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。7、工程管護(hù)責(zé)任（1）縣農(nóng)發(fā)辦應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)a、按照建管結(jié)合的要求，應(yīng)鼓勵和支持管護(hù)主體提前介入工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，為農(nóng)發(fā)工程管護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。b、農(nóng)發(fā)工程竣工驗(yàn)收

13、合格后，應(yīng)與管護(hù)主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護(hù)主體職責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。c、在縣級行業(yè)主管部門配合下，研究制定和完善農(nóng)發(fā)工程的各項(xiàng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體制度，加強(qiáng)對管護(hù)主體工程管護(hù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，主動幫助管護(hù)主體解決管護(hù)工作中存在的困難與問題，搞好農(nóng)發(fā)工程運(yùn)行的監(jiān)測評價工作。d、主動配合項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)政府認(rèn)真做好農(nóng)發(fā)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理，確保工程管護(hù)資金真正發(fā)揮作用。（2）管護(hù)主體應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)a、管護(hù)主體應(yīng)按照有關(guān)部門行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真開展管護(hù)工作，保證農(nóng)發(fā)工程正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益?？h農(nóng)發(fā)辦應(yīng)切實(shí)做好工程管護(hù)的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。b、管護(hù)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和行

14、政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。工程權(quán)屬改變需報(bào)縣農(nóng)發(fā)批準(zhǔn)。c、通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場方式取得農(nóng)發(fā)工程管護(hù)權(quán)的管護(hù)主體，除必須認(rèn)真履行合同，依法管理經(jīng)營，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好服務(wù)外，還必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村各級組織和縣農(nóng)發(fā)辦的監(jiān)督。以財(cái)政補(bǔ)貼方式購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具，應(yīng)優(yōu)先保證為項(xiàng)目區(qū)提供良好服務(wù)。d、對于違反規(guī)定的管護(hù)主體，縣農(nóng)發(fā)辦責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提交有關(guān)部門依法予以處罰。五、項(xiàng)目組織管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目組織管理，是根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)要求，組織各部門相互

15、協(xié)調(diào)配合，以項(xiàng)目管理為基本方法，實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資金、物資、科技、人才等生產(chǎn)要素的合理組織與配置，使各要素在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)綜合效益。根據(jù)該縣多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的實(shí)踐，在項(xiàng)目組織管理上，農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，通力合作，圓滿完成開發(fā)任務(wù)。1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)農(nóng)發(fā)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)管理人員，明確農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門職責(zé)，財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦和鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：組長：李建發(fā)（財(cái)政局局長）副組長：武衛(wèi)堂（開發(fā)辦主任）郭玉龍（棗嶺鄉(xiāng)黨委書記）成員：楊衛(wèi)民（開發(fā)辦副主任）張聲厚（財(cái)政局駐辦監(jiān)理）孫建平（棗嶺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全面工作，包括任務(wù)安排、資金落實(shí)、組織驗(yàn)收等工作，以確保工作正常進(jìn)行，按期完成。同時，財(cái)政局已抽出一名項(xiàng)目監(jiān)督人員和財(cái)務(wù)管理人員參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過程，農(nóng)發(fā)辦工程技術(shù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步拓寬專業(yè)知識面，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，以全新的科學(xué)管理，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。2、完善管理措施在管理措施上，要認(rèn)真執(zhí)行新會計(jì)制、公示制、招投標(biāo)制和報(bào)賬制，并不斷加以完善，在項(xiàng)目實(shí)施前，做好項(xiàng)目的公示，以提高項(xiàng)目透明度。在項(xiàng)目立項(xiàng)和工程確定時，做好招投標(biāo)工作，杜絕關(guān)系工程