縣教育局依法行政工作意見

1、縣教育局2013年依法行政工作意見各科室：為加快推進(jìn)全縣依法治教進(jìn)程，現(xiàn)就2013年全縣教育系統(tǒng)依法行政工作提出如下意見。一、總體要求堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的基本要求，正確認(rèn)識和處理教育改革發(fā)展與依法行政的關(guān)系、依法管理與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系、行使權(quán)力與接受監(jiān)督的關(guān)系，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為核心，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為重點(diǎn)，增強(qiáng)依法行政意識和能力，轉(zhuǎn)變行政管理方式，不斷提高教育行政部門的公信

2、力，為全縣教育健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二、工作目標(biāo)根據(jù)我縣教育工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合教育工作實(shí)際，經(jīng)過努力，基本完成2013年教育法治建設(shè)工作任務(wù)。主要包括：努力創(chuàng)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的教育行政管理體制；努力實(shí)現(xiàn)教育行政決策科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化；努力建立權(quán)責(zé)明確、程序正當(dāng)、監(jiān)督有效、保障有力的教育執(zhí)法體制與監(jiān)督機(jī)制；有比較完善并規(guī)范運(yùn)行防范和化解教育領(lǐng)域矛盾與糾紛的機(jī)制；教育行政干部和教師的法治觀念明顯增強(qiáng)；教育局機(jī)關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認(rèn)可，人民群眾對教育法治建設(shè)基本滿意。二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策（一）規(guī)范教育決策程序。健全公眾參與、專家

3、論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證決策合法、科學(xué)、民主。依法明確重大決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)該進(jìn)行聽證，并通過專家論證會、座談會等多種形式廣泛聽取意見。（二）完善教育決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，凡事關(guān)教育發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。評估事項(xiàng)主要包括：教育決策是否符合教育法律法規(guī)和國家政策，是否符合本縣經(jīng)濟(jì)社會和教育的發(fā)展實(shí)際，是否做到公開公正公平，是否

4、為絕大多數(shù)群眾接受，出臺的時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善，所涉及資金是否到位，以及影響社會穩(wěn)定的其他重大事項(xiàng)。對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估或風(fēng)險(xiǎn)不可控的，一律不得列入決策議程。（三）嚴(yán)格執(zhí)行決策后評估和責(zé)任追究制度。要跟蹤重大決策執(zhí)行情況，通過民意反映、跟蹤反饋等全面評估執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)（一）提高教育制度建設(shè)質(zhì)量。不斷健全和完善教育制度，切實(shí)

5、增強(qiáng)教育制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格按照科學(xué)民主決策程序的要求，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見；對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民有重大意見分歧，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，公開征求社會各界的意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。堅(jiān)決抵制制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論，不得發(fā)布。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期一般不超過5年。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，并于規(guī)范性文件正式發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。

6、事關(guān)教育改革發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面評估；所依據(jù)上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或者廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件一般每兩年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。四、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行（一）深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變職能為核心，依法界定和規(guī)范教育局機(jī)關(guān)在教育管理中的職能，進(jìn)一步理順教育局機(jī)關(guān)與學(xué)校的關(guān)系，大力推進(jìn)政校分開、管辦分離。進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的以行政手段為主的教育管理方式，綜合運(yùn)用撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理、間

7、接管理和動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批。加強(qiáng)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。凡是學(xué)校能夠自主解決、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)或者行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，不再通過行政管理手段去解決。（二）規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。建立健全信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依法采取多種形式及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行公開，并為公眾查閱提供便利條件。按照全面推進(jìn)、網(wǎng)上運(yùn)行、權(quán)力制約、高效便民的原則，完善各項(xiàng)配套制度，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。五、嚴(yán)格規(guī)范公正文

8、明執(zhí)法（一）加大教育執(zhí)法力度。根據(jù)教育執(zhí)法任務(wù)的需要，加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保教育法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)得到切實(shí)履行。建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對各類辦學(xué)行為的事后監(jiān)管，及時(shí)依法查處辦學(xué)活動(dòng)中的違法行為，切實(shí)維護(hù)教育秩序穩(wěn)定。積極建立健全教育執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、價(jià)格等有關(guān)部門嚴(yán)肅查處亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)等社會涉及面較廣、關(guān)注度較高的違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。（二）規(guī)范教育執(zhí)法。按照行政處罰法、行政許可法等規(guī)定，制定執(zhí)法程序規(guī)定，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法和其他行政管理中的回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項(xiàng)行政程序制度。平

9、等對待行政相對人，同樣情形同等處理。處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立并實(shí)施執(zhí)法案卷制度，確保執(zhí)法案卷裝訂整潔、文書規(guī)范、材料齊全。（三）創(chuàng)新教育執(zhí)法方式。積極推行教育行政執(zhí)法信息化，推進(jìn)文書制作電子化，用現(xiàn)代科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。以合法、規(guī)范、實(shí)用為原則，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善教育執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全面推行行政指導(dǎo)，按照合法性、合理性、必要性和以人為本的原則，積極開展執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微違規(guī)警示、違法行為糾錯(cuò)、服務(wù)發(fā)展建議和重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。六、加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)（一）自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政

10、協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。高度重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，不斷拓寬監(jiān)督渠道，努力構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與公眾對話溝通，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。（二）加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度。依法加強(qiáng)開展督導(dǎo)工作，促進(jìn)和保障教育法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行。健全和完善教育審計(jì)與監(jiān)察制度，根據(jù)教育實(shí)際確定監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，開展教育審計(jì)和監(jiān)察。探索建立教育局機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席

11、會議制度。（三）嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束教育局機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。七、防范和化解社會矛盾（一）建立健全行政調(diào)解機(jī)制。制定完善行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解的原則、范圍、程序和其他相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用。推動(dòng)建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的行政調(diào)解工作機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

12、暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法及時(shí)予以受理，不得以任何理由推諉、拖延。加強(qiáng)與被申請復(fù)議主體的溝通，保證復(fù)議決定的及時(shí)、全面執(zhí)行。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，對人民法院受理的教育行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴、答辯。（三）推進(jìn)信訪工作。嚴(yán)格按照江蘇省信訪條例等相關(guān)規(guī)定受理、處理、答復(fù)信訪事項(xiàng)，有效防范和化解社會矛盾。建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待日等信訪渠道、調(diào)查處理信訪事項(xiàng)、采納信訪人有價(jià)值的意見，尊重信訪人在信訪活動(dòng)中享有的權(quán)力。對依法可以通過行政復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。八、全面

13、落實(shí)依法行政保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本局依法行政工作。局辦公會議聽取兩次依法行政工作匯報(bào)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。（二）建立依法行政考核制度。健全教育局機(jī)關(guān)工作人員考核制度，把依法行政情況作為工作人員政績考核的重要內(nèi)容。（三）落實(shí)學(xué)法制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善公務(wù)員法律培訓(xùn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法，黨委中心組學(xué)法不少于2次。完善公務(wù)員的法制培訓(xùn)制度，公務(wù)員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。（四）營造法治環(huán)境。加強(qiáng)依法行政宣傳工作，提高依法行政宣傳質(zhì)量和效果。大力弘揚(yáng)

14、社會主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)法律進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，為依法行政營造良好的社會氛圍。xx縣教育局c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ce

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