城管辦存在問題及整改措施.doc

1、城管辦存在問題及整改措施城管辦存在問題及整改措施去年，xx市中心城區(qū)城市管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理檢查排名中一舉取得了第五名的好成績。但在全市上下歡欣鼓舞的同時，也產(chǎn)生了一些自滿情緒，思想上有些麻痹松勁，主要表現(xiàn)在爭取領(lǐng)導(dǎo)不夠主動，宣傳發(fā)動不夠充分，部門工作不夠踏實，全民參與的良好氛圍未能形成，具體有以下幾個方面的問題：城市管理長效機制不夠健全今年三月，市政府辦公室專門發(fā)文對城市管理長效考核辦法予以了明確，但還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在一是考核范圍不全。僅僅將xx區(qū)政府、沙市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直部門的城管局、交管局、園林局納入了被考

2、核單位，其他具有城市管理職責(zé)的如公安局、文化局、交通局、人社局、商務(wù)局、工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、河道局等等都沒有納入考核范圍，在監(jiān)管上出現(xiàn)空白，在地域上產(chǎn)生管理真空;二是考核權(quán)威不夠?，F(xiàn)行考核工作名義上以市城管辦名義組織實施，實際上是城管局在負責(zé)具體組織落實，缺乏相對高端的協(xié)調(diào)督辦，檢查考核的權(quán)威性大打折扣，相關(guān)部門敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;三是考核兌現(xiàn)不到位。按照考核辦法規(guī)定，xx區(qū)、沙市區(qū)、xx開發(fā)區(qū)各出150萬，城管局、交管局、市政園林局各出50萬，市財政拿出150萬共600萬元，建立城管考核獎勵基金，但至今考核基金沒有到位，考核兌現(xiàn)也就無從說起。有關(guān)部門城市管理意識下滑，責(zé)任心不強，日常

3、管理工作不到位今年的城管檢查將暗查作為硬件檢查的主要形式，也就對城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我們許多有城市管理職能的相關(guān)部門缺乏應(yīng)有的認識，總是檢查時突擊一陣，檢查后不聞不問，日常管理工作不到位。像長期困擾我市城市管理工作的幾大頑疾：勞動力市場占到問題、機動車亂停亂放問題、行人亂穿馬路問題、殘麻摩的問題等等，在本輪城管檢查中均有丟分。城市管理相關(guān)部門間缺乏聯(lián)動機制，合力不足 相關(guān)職能部門之間工作職責(zé)不清，聯(lián)動機制缺失主要表現(xiàn)在一是城管部門與相關(guān)職能部門之間，對已集中的行政處罰權(quán)由于職能劃分不細，該由職能部門提供有關(guān)執(zhí)法資料的，有的部門不愿承擔(dān)責(zé)任，不能及時提供或不提供資料，造成執(zhí)法證

4、據(jù)不足，致使執(zhí)法難以開展，在群眾中造成不良影響。二是我市城市管理只集中了部分行政處罰權(quán)，對未集中而又確需城管部門參與管理的環(huán)境保護部門的噪音擾民、工商部門的無照商販、公安交通部門的車輛亂停亂靠等，由于沒有聯(lián)動平臺，還是各唱各的調(diào)，各吹各的號，治標(biāo)不治本，沒有形成長效管理機制。三是城市規(guī)劃管理中，按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，違法建設(shè)處罰的責(zé)任主體屬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，但在實踐中，卻推到了城管部門身上，造成規(guī)劃管理人員閑著，城管人員忙著拆違而沒有時間精力管理市容市貌，荒了城管部門的主業(yè)，致使城市綜合執(zhí)法的效能不高。加之現(xiàn)行的低端協(xié)調(diào)機制導(dǎo)致許多問題的整改達不到效果，監(jiān)督督辦流于形式。工作不細

5、，標(biāo)準(zhǔn)不高，城市管理精細化水平不夠隨著社會的發(fā)展和進步，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新和提高，但我們許多部門城市管理的思想意識依然停滯不前，不能跟上形勢需要，在這次城市管理暗查的結(jié)果中有充分體現(xiàn)：對城市管理的具體規(guī)劃計劃不夠充分，缺少強有力的措施和手段在去年的城管檢查中，xx在城市亮化工程、數(shù)字城管平臺建設(shè)、生活垃圾收運體系及無害化處理等幾個方面均有加分。但去年城管檢查排名后，省內(nèi)其他城市動作都很大，重點在提升城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，搭建現(xiàn)代化管理平臺等方面做了大量工作，政府投入大幅度增長。xx的原有優(yōu)勢不復(fù)存在。相反，由于我們的投入增長遠低于其他兄弟城市，導(dǎo)致我們在城市管理基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字城管平臺建

6、設(shè)上已經(jīng)開始落后于全省平均水平。究其原因，還是因為我們雖然有大的規(guī)劃目標(biāo)，但沒有具體的執(zhí)行計劃或者有計劃也沒有強有力的措施和手段去推動執(zhí)行。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的大城管體制沒有建立，職權(quán)不清，責(zé)任不明政府對城市管理工作的投入保障不夠充分，城市管理工作水平整體提升乏力歸結(jié)起來，本輪城管檢查xx成績不理想的主要原因就在于：體制不順，機制不完善，保障不充分，管理精細化程度有待提高。三、下一步整改措施本次城管檢查xx成績差強人意，但這僅僅只是上半年的考核成績，按照檢查規(guī)則，年度城管檢查排名要綜合上下半年兩次的城管檢查情況，xx應(yīng)該還有機會力爭上游。但要取得好成績的一個重要前提就是解決好體制、機制問題，爭

7、取省政府及相關(guān)部門的支持;再就是要進一步提高重視程度，加大長效檢查考核力度，提高政府保障水平，明確部門責(zé)任，強化管理措施和手段，加強高位協(xié)調(diào)和督辦，具體建議如下：大員上陣，廣泛發(fā)動，全民參與健全城市管理長效考核機制，更新提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)，強化考核權(quán)威，擴大考核覆蓋面，加大考核力度，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)建立相對高端的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，著力開展專項整治行動，鞏固城管行動成果進一步加大政府投入，為全面提升城市管理水平提供保障城市管理辦公室工作職責(zé)1、認真宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)城市管理工作的法規(guī)、條例，教育轄區(qū)居民不斷增強文明衛(wèi)生意識，提高城市管理水平。2、負責(zé)轄區(qū)城市管理委員會的日常工作，履行其辦公室職能，完成工作目

8、標(biāo);3、探索、建立、完善愛國衛(wèi)生長效管理機制;4、負責(zé)轄區(qū)居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作; 指導(dǎo)、督促轄區(qū)單位、居民區(qū)開展愛國衛(wèi)生運動，消滅“四害”，改善居民生活環(huán)境;5、配合區(qū)職能部門做好街道轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)監(jiān)督管理工作;6、教育居民愛護城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，并做好道路臨街設(shè)施的綜合整治工作，完成轄區(qū)道路污水、井口的跑、冒、滴、漏的上報工作;7、配合區(qū)職能部門組織開展義務(wù)植樹活動和社區(qū)綠化，搞好轄區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作;8、積極組織轄區(qū)開展健康教育及傳染病防治工作，加大控?zé)熜麄髁Χ?，?yán)格公共場所禁煙;9、搞好轄區(qū)“雙覆蓋”和環(huán)境“雙達標(biāo)”工作;10、對轄區(qū)食品行業(yè)衛(wèi)生、 公共場所衛(wèi)生進行指導(dǎo)，督促

9、和檢查;11、負責(zé)轄區(qū)非機動車場地及看管人員的管理工作;12、協(xié)同建設(shè)主管部門監(jiān)督施工單位依法施工，防治施工揚塵、擾民工作。13、完成上級下達的城市防汛工作，搞好防汛工作任務(wù)分解，完善防汛普查工作，并建立管理臺帳，確保防汛隊伍和防汛物資足額到位并做好防汛值班工作。14、負責(zé)排除轄區(qū)城管工作方面的突發(fā)事件， 及時處理創(chuàng)建方面來信來訪工作，上報各類創(chuàng)建信息;15、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整治工作;16、配合做好轄區(qū)的綜合執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法中隊取締糾正轄區(qū)內(nèi)的違章占道、亂堆亂放、店外經(jīng)營;拆除非法建筑設(shè)施。17、及時完成其他臨時性工作和社會性公益活動。城市管理工作的重要性城市是一首凝固的音樂，是人

10、類文明與進步的載體。如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。常言說的好，一座完美的城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。這就足以說明了城市管理的重要性。政府設(shè)立城管部門，說明是城市需要的、也是必要的。我們所干的工作都是為了使這個城市變得更加美麗和文明也為了你們老百姓走路更加方便。試想一座建的很漂亮的城市，如果沒有人去管理，車輛亂停亂放，小商小販滿街跑，亂搭亂建隨處可見，馬路市場阻礙了正常的交通秩序，垃圾亂傾亂倒，廣場成了露天燒烤地，公園成了小吃城。試問，這是我們的市民所希望的嗎?是市民所想要的生活環(huán)境嗎?我們的百姓一定會說：“不”!基于此種

11、認識，我們說城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,它涉及到百姓生活的各個方面和千家萬戶,包含著紛繁復(fù)雜的社會矛盾,小到一個下水道井蓋，大到關(guān)乎城市的未來。范圍之廣，責(zé)任之大，是我們的城市決策者必須首先要考慮的大事。是我們每一個生活在她懷抱里的人都必須面對，不能回避的問題,因此也可以毫不夸張的說,城市管理任重而道遠。把我縣打造成“蘇北最美縣城”，更是任務(wù)艱巨而光榮。(二)如何做好城市管理工作既然城市管理如此之重要，那么該怎么去管理好城市呢?作為城市管理主管部門：首先,領(lǐng)導(dǎo)班子要精誠團結(jié)、真抓實干。俗話說,火車跑的快,全靠車頭帶。在紛繁復(fù)雜,千頭萬緒的城市管理工作中,領(lǐng)導(dǎo)班子的作用是舉足輕重的。因為大

12、海航行要靠舵手,一個英明的,德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者,才能以身做則的帶領(lǐng)他的部下同心同德的干好工作，才能言出令行。其次,城管隊伍要全力踐行”全心全意為人民服務(wù)”宗旨。城市管理要求每一個執(zhí)法隊員必須有學(xué)歷、有涵養(yǎng)，精通法律知識。在執(zhí)行公務(wù)時做到公正、文明、走程序，才能避免簡單粗暴，才能有效的避免執(zhí)法和阻礙抗法事件的發(fā)生，這也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護廣大人民群眾根本利益,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。再次,要嚴(yán)格文明執(zhí)法。文明是人類的進步標(biāo)簽,也是我們每一個管理者必備的素質(zhì)要求。因為，我們面對的執(zhí)法對象大多是社會弱示群體,執(zhí)法過程中如果不文明,缺乏人性化,忽視被管理者的需求,僅強調(diào)流動商販對城市秩序的

13、破壞，而不關(guān)心他們的生存就業(yè)的迫切性,再碰到個火暴脾氣的管理對象,就很容易導(dǎo)致抗法事件的發(fā)生,即使我們錯不在先,圍觀的群眾出于同情弱者的心理,輿論也不會站在我們這邊,說不定還會引起公憤,對我們城管的形像是大大的損色的。從xx年xx城管隊長被殺,到最近外地發(fā)生的女商販咬傷城管隊員,城管執(zhí)法和流動商販之間的沖突就一直沒有停止過。究其根源,大多是執(zhí)法過程中簡單粗暴,缺少文明造成的?？梢?只有文明執(zhí)法,以理服人,教育為主,服務(wù)為主，管理與處罰為輔，才能得到人民的認可,才能讓被管理者真心的接受,服從管理，才能把城市真正管理好,讓城市秩序更好,讓人民更滿意。對于一個執(zhí)法者而言,知法必先要懂法,現(xiàn)在人民的法

14、律意識越來越強,民告官的案件在不斷的增多,執(zhí)法部們的敗訴,也多是敗在程序的不妥當(dāng)方面,這就要求我們的執(zhí)法隊員要精通和駕馭好程序法這門知識,按程序辦事,以免在工作中出現(xiàn)失誤,進而造成被動的局面，惹上官司,既損害了自己的聲譽,也敗壞了城管集體的形像。第四要加大輿論宣傳力度?；诔鞘泄芾砉ぷ鞯膹?fù)雜性和廣泛性,必須加大輿論宣傳力度?！比嗣竦某鞘腥嗣窆?管好城市為人民”，不應(yīng)該只是一句空洞的口號,我們一定要抓好城市管理的輿論宣傳工作,來提高人民對城管工作的認知度和理解力，讓更多的人來理解、支持和參于到城管工作中來,公安部門常講一句話，警力有限而民力無限,我們城管人應(yīng)該借鑒。第五要疏堵結(jié)合。民以食為天,衣

15、食住行是人類最基本的生存條件。一般說來,從事流動商販的人多是文化水平不高,缺乏一技之長,沒有過多的資金去改善現(xiàn)有的經(jīng)營狀況的弱勢人群，如果我們執(zhí)法過城中不分青紅皂白的一律對他們進行”堵”,進行處罰,對有些人來說,就是斷了他們的生路, 在”你不讓我活,我也不讓你活”的意念支配下,很容易沖動的走極端，抗法也就不足為怪了。要實現(xiàn)城管工作中的雙贏，必須堵疏結(jié)合。比起堵來,執(zhí)法過城中的”疏”更為重要，這就要求我們在工作中力求尋找到一條實現(xiàn)保障商販利益和城市秩序雙贏的路來。這一點,韓國的做法值得我們借鑒,他們把城管執(zhí)法區(qū)域劃分為三塊:絕對禁止區(qū)域,限定經(jīng)營范圍區(qū)域和引導(dǎo)區(qū)域，這樣就把打擊、沒收轉(zhuǎn)化以監(jiān)督為主,打