北京市城市規(guī)劃的綠地系統(tǒng)研究

1、北京市城市規(guī)劃的綠地系統(tǒng)研究北京市城市規(guī)劃的綠地系統(tǒng)研究MOZHENCHUN【摘要】北京市城市布局獨(dú)具特色，其城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃基本框架為“兩軸、三環(huán)、十楔、多園”。據(jù)此框架，北京市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)對(duì)不同空間層次、不同類型的綠地進(jìn)行定性、定量、定位，充分營(yíng)建綠色生態(tài)基質(zhì)，為北京市創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)背景。【關(guān)鍵詞】城市綠地系統(tǒng)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；綠化率；北京市URBAN GREENLAND SYSTEM PLANNING IN BEIJING CITYMO ZhenchunABSTRACT: Beijing city green space system layout struct

2、ure has its own unique. The basic frame of Beijing city green space system layout structure is “two axis, three rings, ten wedges”. According to this frame, Beijing city green space system layout structure should insist on the qualitative quantitative and positioning analyses which can be used in di

3、fferent spatial level and different types of green space. Fully construct the green ecological matrix to create beautiful natural environment for Beijing city.KEYWORDS: urban green space system; green space system planning; Greening rate; Beijing city 1 北京市綠地系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1 現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著北京市城市綠化建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是隔離地

4、區(qū)綠化、萬(wàn)米大綠地建設(shè)、城市道路綠化、水系綠化等多項(xiàng)工程的實(shí)施，北京市區(qū)綠化有了很大發(fā)展。截至2011年底，森林覆蓋率為37.6%，林木綠化率為54%，城市綠化率為45.6%，城鎮(zhèn)人均公園綠地增加到15.3m2。然而，北京全市綠地面積仍處于較低水平狀態(tài)，相對(duì)于整個(gè)北京市而言，綠地在市區(qū)的分布更是稀少，在三環(huán)之后，綠地面積量才有了一定水平的提升（圖1、圖2）。圖1 北京市全市綠地分布現(xiàn)狀Fig.1 Green distribution status of Beijing city圖2 北京市區(qū)綠地分布現(xiàn)狀Fig.2 Green distribution status of Beijing cit

5、y center1.2 比較研究1.2.1 綠地規(guī)模比較資料顯示，2005年，歐美及亞洲20個(gè)主要城市人均公共綠地面積為37.2m2，其中巴西利亞100m2人，華沙90m2/人，堪培拉和維也納70m2/人，斯德哥爾摩68.3m2/人。據(jù)世界主要城市統(tǒng)計(jì)，有70%的城市人均公共綠地達(dá)到了10m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了北京目前8.68m2/人的水平。從國(guó)內(nèi)的情況看，2000年初，全國(guó)667個(gè)城市的建成區(qū)綠化覆蓋總面積達(dá)59.1km2，綠地率23%，綠化覆蓋率27.4%，人均公共綠地面積6.5m2。上海市從1995年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家園林城市工程”，至2003年城市綠地率達(dá)34.51%，綠化覆蓋率為35.78

6、%，人均公共綠地面積超過(guò)9m2。南京市自2002年開(kāi)展“綠色南京”工程，到2003年綠地面積達(dá)到17115hm2，綠地率39.0%，綠化覆蓋率43.。0%，人均公共綠地面積9.51m2。目前，北京城市綠化水平在19個(gè)“國(guó)家園林城市”中處于中等水平，人均公共綠地面積位居第十，綠化覆蓋率低于平均水平。1.2.2 綠地布局比較我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，特大城市的人地矛盾尤其突出，在綠地的數(shù)量指標(biāo)上略低是能夠理解和接受的，但若以最能反映綠地系統(tǒng)效能的綠地布局而論，也仍存在諸多不盡人意之處。以對(duì)世界城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有示范意義的倫敦為例，倫敦綠地?cái)?shù)量規(guī)模大、綠地率高，綠地和水能、服務(wù)半徑、位置等將綠地分

7、為6級(jí)配置。環(huán)城綠帶呈楔入式分布，并通過(guò)綠楔、綠廊和河道等，將城市各級(jí)綠地連成網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)大型綠地比例大，20hm2以上的綠地占綠地總面積的67%，城區(qū)中心擁有海德公園、肯辛頓公園、圣詹姆斯公園等大型公園。與倫敦相比，北京的城市綠化存在著總量不足、發(fā)展失衡、布局和結(jié)構(gòu)不盡合理、系統(tǒng)不完善等方面的問(wèn)題。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，擁有全市37.55%人口的城區(qū)，其綠地面積僅占全市的10.52%，公共綠地面積也僅占15.67%。隔離地區(qū)綠地和以往規(guī)劃的幾處插入城市中心的楔形綠地沒(méi)有得到很好的實(shí)施，城市中心區(qū)已逐漸失去與自然空間的聯(lián)系和溝通。特別是根據(jù)近5年的資料對(duì)比分析，城市中心地區(qū)綠地增長(zhǎng)緩慢，舊城區(qū)的綠

8、地率和綠化覆蓋率甚至呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)進(jìn)一步突出。另外，中心城區(qū)各類公共綠地尚未達(dá)到分級(jí)均布，各級(jí)公共綠地的分布和服務(wù)半徑普遍達(dá)不到規(guī)范要求，與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)半徑約500m的中小型公共綠地尤其缺乏（圖3、圖4）。從以上的分析比較中可以看出，與國(guó)內(nèi)外的很多城市相比，要解決日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，包括北京市在內(nèi)的中國(guó)特大城市的綠地系統(tǒng)從數(shù)量、布局等各個(gè)方面都還有待于進(jìn)一步改善和提升。圖3 北京市區(qū)綠地分布Fig.3 Green area distribution of Beijing圖4 北京市區(qū)公園綠地服務(wù)范圍Fig.4 Park service a

9、rea of Beijing2 北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃簡(jiǎn)介2.1 規(guī)劃的編制背景2001年開(kāi)始編制的北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃歷時(shí)兩年多，于2003年結(jié)束。期間既有北京申奧成功的重大歷史性事件發(fā)生，也有城市綠線管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)的頒布實(shí)施，還有標(biāo)志著北京城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和隨后進(jìn)行的城市總體規(guī)劃修編工作的展開(kāi)，這些都對(duì)本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制產(chǎn)生了積極而深刻的影響。繼城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、城市綠化條例等國(guó)家級(jí)法律、法規(guī)之后，建設(shè)部于2002年9月審議通過(guò)并于2002年11月1日開(kāi)始施行城市綠線管理辦法，為本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃奠定了政策基礎(chǔ)，使規(guī)劃建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線

10、管理制度成為可能。北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中首次提出了北京應(yīng)成為“宜居城市”的嶄新理念，并為隨后展開(kāi)的城市總體規(guī)劃修編指明了方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從市域的治山治水、防風(fēng)固沙、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)到市區(qū)的綠化隔離帶、公園建設(shè)、文物保護(hù)等很多工作都需要在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到落實(shí)。2.2 規(guī)劃的期限與范圍北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）而編制的專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃期限與范圍應(yīng)與北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）一致。規(guī)劃期限劃分為近期20072010年，遠(yuǎn)期20112020年，遠(yuǎn)景2020年以后。市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍總面積為16410平方公里。2.3 規(guī)劃的目標(biāo)以創(chuàng)建良好

11、人居環(huán)境與和諧社會(huì)并重的“宜居城市”為目標(biāo)，到2020 年，建成功能完備的山區(qū)綠化、平原綠化和城市綠地系統(tǒng)，使城市青山相依，碧野環(huán)繞，綠廊穿插、城鄉(xiāng)一體。為建設(shè)山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市奠定基礎(chǔ)。2.4 規(guī)劃綠地指標(biāo)根據(jù)北京城市總體規(guī)劃（2004 年2020 年），到2020 年，北京林木覆蓋率達(dá)到55，森林覆蓋率達(dá)到38，城市綠地率達(dá)到44%48%，綠化覆蓋率達(dá)到46%50%，人均綠地面積4045 平方米，人均公園綠地面積1518 平方米。中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)及新城綠地規(guī)劃指標(biāo)見(jiàn)表1、表2：表1 中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)Tab.1 The green space pla

12、nning index of city center 年份 區(qū)域指標(biāo)2010年2020年綠地率（%）中心城市規(guī)劃區(qū)4548中心城市建設(shè)區(qū)3536舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）2831綠化覆蓋率（%）中心城市規(guī)劃區(qū)4550中心城市建設(shè)區(qū)3940舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）3031人均城市綠地（平方米）中心城市規(guī)劃區(qū)5050中心城市建設(shè)區(qū)3637舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）1521人均公園綠地（平方米）中心城市規(guī)劃區(qū)1516中心城市建設(shè)區(qū)67舊城區(qū)（二環(huán)以內(nèi)）68表2 新城城市綠地規(guī)劃定額指標(biāo)Tab.2 The green space planning index of new city 重點(diǎn)新城生態(tài)新城一般新城綠地率（%）20

13、08年3840372010年3945382020年454844綠化覆蓋率（%）2008年4042392010年4345402020年475046人均城市綠地（平方米）2008年4043352010年4244372020年434540人均公園綠地（平方米）2008年1314122010年1415132020年1616152.5 綠地系統(tǒng)總體架構(gòu)2.5.1 綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中心城的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為：“兩軸、三環(huán)、十楔、多園”的基本結(jié)構(gòu)。即：青山相擁，三環(huán)環(huán)繞，十字綠軸，十條楔形綠地穿叉，公園綠地星羅棋布，由綠色通道串聯(lián)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（圖5）。在市域?qū)用?，確定了“青山環(huán)抱，三環(huán)環(huán)繞，十字

14、綠軸，七條楔形綠地”的生態(tài)綠化格局：山地綠化占到了市域面積的62%，五六環(huán)路間的綠色生態(tài)環(huán)、隔離地區(qū)的公園環(huán)以及二環(huán)路綠色景觀環(huán)由外向內(nèi)環(huán)環(huán)相套，長(zhǎng)安街與南北中軸及其延長(zhǎng)線十字相交，還有七條從不同方向溝通市區(qū)和郊區(qū)的綠色通道，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。在市區(qū)層面，以濱水綠地為紐帶，結(jié)合文物古跡保護(hù)、舊城改造及新的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善二環(huán)路綠色景觀環(huán)和城市十字景觀軸線，開(kāi)辟公園綠地，形成系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的中心區(qū)綠地布局（圖6）。圖5 北京市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig.5 The structure of green space system圖6 北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃Fig.6 The urb

15、an green space system planning of Beijing2.5.2 綠地系統(tǒng)布局 （1）西山風(fēng)景區(qū)：由西北方向的隔離綠地、香山、八大處、妙峰山等十多處名勝古跡和山地綠化組成。規(guī)劃要進(jìn)一步提高其綠化水平，逐步進(jìn)行植物更新，完善交通、市政和服務(wù)設(shè)施，使其山更綠、水更清、氣更爽、景更美，建設(shè)成距市區(qū)最近的旅游度假基地。 （2）中心城外緣郊野公園環(huán)：由沿中心城邊緣的郊野公園、濱河綠帶、隔離綠地、森林公園、風(fēng)景名勝公園等組成。該環(huán)是中心城外圍五環(huán)路與六環(huán)路之間的第二道綠化隔離地區(qū)的重要組成部分；是中心城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣的連接部。 （3）楔形綠地：楔形綠地是城市中心區(qū)與郊區(qū)氣流交換的重

16、要載體，是第二道綠化隔離地區(qū)與第一道綠化隔離地區(qū)公園環(huán)之間的紐帶。它是由城市中心區(qū)東南、西南、西北、北、東北方向的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)景觀綠地及河道、放射路兩側(cè)綠化帶等組成，形成真正的溝通中心城與郊區(qū)的綠色通風(fēng)走廊，楔入城市中心區(qū)（二環(huán)路），將北京城市中心區(qū)與西北、北、東北方向的綠色屏障，東南方向的渤海灣，西南方向的永定河谷有機(jī)聯(lián)系，有效地改善城市生態(tài)環(huán)境。 （4）邊緣集團(tuán)公園綠地：結(jié)合十個(gè)邊緣集團(tuán)的規(guī)劃完善其綠地系統(tǒng)，規(guī)劃按服務(wù)半徑、城市景觀及功能要求，配置各類公園綠地。 （5）五環(huán)路防護(hù)林帶：兩側(cè)各劃定100 米寬綠化帶，強(qiáng)調(diào)其紐帶作用和空氣交流作用。 （6）隔離地區(qū)公園環(huán)：該公園環(huán)由各類公

17、園、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)景觀綠地等組成。為維護(hù)“分散集團(tuán)式”城市布局，確保中心城良好的生態(tài)環(huán)境，為居民辟建更多游憩場(chǎng)所，將綠化隔離地區(qū)建成環(huán)繞城市中心區(qū)的公園環(huán)。 （7）四環(huán)路景觀防護(hù)林帶：四環(huán)路兩側(cè)各劃定100 米寬綠化帶，注重植物造景，豐富道路沿線城市景觀，強(qiáng)調(diào)綠色通道的整體環(huán)帶效果。 （8）中心地區(qū)公園綠地子系統(tǒng)：中心地區(qū)綠地布局是以濱水綠地為紐帶，結(jié)合文物古跡保護(hù)、危舊房改造、工廠搬遷、中小學(xué)合并、道路拓寬、大型公建的開(kāi)發(fā)建設(shè)等開(kāi)辟公園綠地、完善二環(huán)綠色城墻和城市的“十字”景觀軸線。二環(huán)綠色城墻：強(qiáng)調(diào)綠化與水系的結(jié)合，將景觀節(jié)點(diǎn)、綠化與水系有機(jī)結(jié)合，延續(xù)歷史文脈，體現(xiàn)時(shí)代特征，舊城

18、新綠、展現(xiàn)古都新韻。規(guī)劃在東、北、西二環(huán)路內(nèi)側(cè)和南二環(huán)路護(hù)城河外側(cè)拓寬3050 米綠化帶（局部已建設(shè)地段除外），建成二環(huán)綠色城墻。“十字”景觀軸：東西長(zhǎng)安街、南北中軸及其延長(zhǎng)線是中心城主要景觀軸線。規(guī)劃結(jié)合長(zhǎng)安街和南北中軸線沿線改造，拓寬道路兩側(cè)綠化帶寬度，盡可能擴(kuò)大綠地面積，充分利用有限的綠地空間，最大限度地?cái)U(kuò)大綠量，提高質(zhì)量，增植花木，改善城市中心區(qū)生態(tài)環(huán)境，美化街景、體現(xiàn)北京園林文化特點(diǎn)。舊城區(qū)公園綠地：在現(xiàn)有公園綠地的基礎(chǔ)上，充分利用體現(xiàn)古都園林風(fēng)貌的水系及文物古跡、私家園林和宅院，滿足城市景觀、改善舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境等需要，辟建小型公共綠地，突出古典園林特色；歷史文化保護(hù)區(qū)綠化建設(shè)，應(yīng)以

19、街道、胡同庭院綠化為主，種植大樹(shù)，體現(xiàn)以人為本的古都園林風(fēng)貌。舊城區(qū)以外公園綠地：在現(xiàn)狀公園綠地的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃公園綠地、居住綠地、附屬綠地和防護(hù)綠地，形成系統(tǒng)完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的中心城綠地布局。 （9）城市綠網(wǎng)：由中心城范圍內(nèi)的道路、鐵路、濱河綠帶和防護(hù)綠帶組成。這種帶狀、環(huán)狀和放射狀綠帶，將中心城內(nèi)的各種綠地與外圍的綠地聯(lián)系起來(lái)。3 北京市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的整體思路3.1 規(guī)劃層次的界定本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制結(jié)合了北京市自然地理、人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀全局的角度，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，明確北京市城市綠地的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)不同空間層次(包括市域、中心城、新城)

20、、不同類型（包括城市綠地，農(nóng)田、林地、水系、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、風(fēng)沙治理區(qū)、森林公園、綠色隔離地區(qū)、水源保護(hù)地、各類防護(hù)林帶等）的綠地進(jìn)行定性、定量、定位，達(dá)到建立合理的城市綠色空間的目的。3.2 規(guī)劃任務(wù)的明晰城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）指出：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等規(guī)定，科學(xué)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的目的?！? 規(guī)劃實(shí)施效果北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)明確、思路清晰、切實(shí)可行，已成為特大城市綠地建設(shè)的重要指導(dǎo)，并在北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。規(guī)劃實(shí)施10年來(lái)，在各相關(guān)部門的通力合作下，規(guī)劃實(shí)施效果顯著，具體表現(xiàn)為：（1） 規(guī)劃既立足長(zhǎng)