2019年空氣污染現(xiàn)狀調(diào)查報告

1、2019年空氣污染現(xiàn)狀調(diào)查報告根據(jù)市委黨的群眾路線教育實踐活動關(guān)于調(diào)研工作的安排，我采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我市大氣污染防治工作情況作了深入細(xì)致的調(diào)研，摸清了大氣環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，找出了大氣污染的成因，明確了大氣污染治理的措施，提出大氣污染治理的對策建議。一、我市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀焦作市是一個以煤炭開采發(fā)展起來的資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、供氣供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及北部山區(qū)阻擋不利于大氣污染物擴(kuò)散等原因，我市大氣污染問題一直比較突出。以xx年和進(jìn)入十大污染城市行列的xx年相比，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)由236天增加到290天，可吸入顆粒物、二氧

2、化硫、二氧化氮濃度年均值分別為0.118mg/m3、0.055mg/m3、0.046mg/m3，與xx年相比分別下降10%、56%、18%。盡管我市空氣質(zhì)量縱向比改善明顯，但橫向比仍不樂觀。近幾年，我市空氣優(yōu)良天數(shù)在全省18個省轄市中基本排在后三名，xx年17月，我市城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)為133天，達(dá)標(biāo)率為62.7%，同比減少23天，達(dá)標(biāo)率下降10.9個百分點。據(jù)省環(huán)保廳通報，今年17月，我市空氣污染程度由輕到重列全省第十三位。二、造成大氣污染的原因(一)污染物排放總量超出環(huán)境容量承載能力。我市位于太行山南麓，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)和西南風(fēng)，次主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)，大氣穩(wěn)定度高又造成靜風(fēng)頻率高，地形地貌

3、和氣象條件均不利于城區(qū)大氣污染物的稀釋和擴(kuò)散，容易形成重污染天氣。xx年，市區(qū)二氧化硫排放量為4.85萬噸，環(huán)境容量允許排放量為1.14萬噸，排放量超環(huán)境容量325%;氮氧化物排放量為9.88萬噸，環(huán)境容量允許排放量為1.13萬噸，排放量超環(huán)境容量743%。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不合理。我市是一個因煤而興的資源型城市，一方面，歷史形成的高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重目前仍比較大;另一方面，受地理位置限制等影響，企業(yè)布局十分不合理。華潤熱電、千業(yè)水泥等數(shù)十家火電、建材企業(yè)均位于城市主導(dǎo)風(fēng)向以及中心城區(qū)附近，對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。(三)能源結(jié)構(gòu)不合理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

4、滯后。我市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，從源頭上增加了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。據(jù)統(tǒng)計，xx年，市區(qū)原煤消費量為731.6萬噸，占全市原煤消費總量1203.6萬噸的60%。我市集中供熱、集中供氣與大氣質(zhì)量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，致使冬、春季節(jié)采暖期燃煤量大幅增加，大氣污染尤為突出?！皒x”期間，已建成和將建成的電力機(jī)組有萬方電力公司2xx30萬千瓦機(jī)組、龍源電廠2xx60萬千瓦機(jī)組、焦作電廠搬遷改造項目2xx66萬千瓦機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到312萬千瓦，增加128萬千瓦的裝機(jī)容量，屆時燃煤量將大幅增加，也將大大增加我市的大氣污染負(fù)荷。(四)面源污染點多面廣，大氣污染的復(fù)合型特征加重。近年來，我市城市

5、建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，建筑拆遷工地隨處可見，有的沒有采取有效的抑塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。特別是南水北調(diào)城區(qū)段總干渠沿線仍有約210萬立方米的棄土渣無序堆放，清理外運(yùn)過程中的拋撒遺漏都會對空氣質(zhì)量有較大影響。xx年，我市機(jī)動車氮氧化物排放量約為3.56萬噸，占全市氮氧化物排放量的三分之一，機(jī)動車尾氣污染日益突出。三、我市大氣污染治理的主要措施(一)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，為大氣污染防治提供堅實保障。市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。每年市政府常務(wù)會議都要聽取環(huán)保專項匯報。市委書記孫立坤多次作出批示，提出“要加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，大力整治污染企業(yè)，尤其要堅決制止水污染、灰塵污染，決不能為了眼前利益

6、而犧牲環(huán)境，危害人民群眾的健康”。市委副書記、市長張文深多次聽取環(huán)保工作情況匯報，提出了“高度重視、認(rèn)清形勢、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)到位、增加投入、協(xié)調(diào)配合”的明確要求。主管副市長定期召開環(huán)保目標(biāo)督導(dǎo)會，協(xié)調(diào)解決困難和問題。(二)解決突出問題，強(qiáng)力開展大氣污染整治攻堅。市政府堅持每年明確一個載體開展整治攻堅，先后實施了“四個一批”“53120”等污染整治工程，特別是今年開展了“54130”環(huán)境綜合整治和“藍(lán)天雷霆”大氣污染整治專項行動，重點對餐飲服務(wù)業(yè)油煙、機(jī)動車尾氣和施工揚(yáng)塵開展專項治理，取得了較好效果。一是開展了電力、水泥等行業(yè)脫硫脫硝治理。完成了金冠嘉華電力等電力企業(yè)的脫硫設(shè)施改造和千業(yè)水泥、金

7、隅水泥的脫硝工程建設(shè)。二是開展餐飲服務(wù)業(yè)和露天燒烤油煙整治。完成了1284家餐飲門店的清潔能源改造和727家門店的油煙凈化器安裝，排查整治了露天燒烤攤位431處。三是開展綠色施工。完成了市區(qū)74處建筑工地的揚(yáng)塵治理工作。四是加強(qiáng)燃煤企業(yè)的煤質(zhì)管制。對23家年用煤量3000噸以上的企業(yè)，每月2次抽樣化驗煤質(zhì)，將連續(xù)嚴(yán)重超標(biāo)的單位列入黑名單，要求限期整改。五是加快淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車，減少機(jī)動車尾氣排放。截至7月底，淘汰老舊汽車和黃標(biāo)車507輛。六是加大燃煤鍋爐整治。城區(qū)共關(guān)閉燃煤鍋爐34臺204.7蒸噸。(三)建立長效機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。市政府成立了以市長為組長的藍(lán)天工程行動領(lǐng)導(dǎo)小組

8、，并建立了聯(lián)席會議制度，定期由主管市長主持召開環(huán)境綜合整治暨總量減排工作督導(dǎo)會。出臺了焦作市“xx年藍(lán)天雷霆”大氣污染整治專項行動獎懲辦法焦作市大氣重污染急救預(yù)案(試行)等文件，建立了經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制、環(huán)境形勢分析會制度、重污染大氣應(yīng)急機(jī)制等。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)約束，加強(qiáng)區(qū)域部門聯(lián)動，城管、住建、環(huán)保、交通、公安等部門開展了城區(qū)建筑垃圾及散裝貨物運(yùn)輸車輛實行密閉運(yùn)輸專項行動，共出動執(zhí)法人員1000余人，查處違規(guī)運(yùn)輸車輛300余臺。住建部門在“綠色施工”活動創(chuàng)建中，對行動遲緩的16個項目方進(jìn)行了停工處理，對1家整改不到位的項目方進(jìn)行了處罰。xx年以來，市、縣兩級環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員近萬人次，檢查涉氣排污企業(yè)

9、3000余家次，辦理大氣污染投訴4130件，掛牌督辦51家，列入黑名單15家。四、工作建議大氣污染治理是一項長期工程和系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期不懈的努力和全社會共同參與才能取得成效，因此建議：(一)把大氣污染防治工作作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點工作，擺在更加突出的位置。我市大氣污染治理具有復(fù)雜性和艱巨性，治理大氣污染必須付出長期努力，僅靠單一部門難以完成。建議市委、市政府把大氣污染防治工作作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)美麗焦作的重要抓手和重點領(lǐng)域，堅持抓、突出抓，切實加大污染治理力度，加快空氣質(zhì)量改善。(二)明確責(zé)任，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。大氣污染治理涉及多個部門，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，齊抓共管。

10、環(huán)保部門要加強(qiáng)對藍(lán)天工程行動計劃落實情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織大氣污染防治工作，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，削減各類污染物排放總量;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施煤炭消費總量控制，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定工業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，提出落后產(chǎn)能淘汰計劃并組織實施;公安交通管理部門負(fù)責(zé)制訂機(jī)動車管理措施和黃標(biāo)車、老舊車限行方案;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推進(jìn)城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制、城市集中供熱工程建設(shè)工作;園林部門要加強(qiáng)城市綠化工作;商務(wù)部門要做好黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車淘汰、回收及拆解工作，配合做好油氣

11、回收工作;財政部門要加大資金投入，完善并認(rèn)真落實財稅補(bǔ)貼激勵政策;林業(yè)部門要加強(qiáng)城市周邊生態(tài)林建設(shè);城管部門要做好道路清掃保潔、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵控制、垃圾及樹葉禁燒、占道經(jīng)營露天燒烤查處等城市環(huán)境管理工作。氣象部門要加強(qiáng)環(huán)境氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，研究大氣污染防治氣象干預(yù)措施等。建議利用好焦作市藍(lán)天工程行動領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺，進(jìn)一步完善大氣污染治理齊抓共管工作機(jī)制，制訂實施方案和工作計劃，明確年度工作任務(wù)和部門責(zé)任分工，強(qiáng)化部門職責(zé)和部門聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，加大環(huán)境污染治理和監(jiān)管力度，切實推動我市大氣污染防治工作。(三)建立大氣污染治理考核機(jī)制，確保各項措施落實到位。我市大氣污染治理要見成效，需要更加嚴(yán)格的工作推進(jìn)落實措施。建議建立嚴(yán)格的大氣污染治理考核機(jī)制。對完不成大氣污染治理任務(wù)的工作單位和責(zé)任人，通過目標(biāo)否決、區(qū)域限批、財政掛鉤、行政問責(zé)等措施，確保各項任務(wù)落實到位。尤其是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，對各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行綜合評價，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任職考核的重要內(nèi)容。(四)加大投入，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。建議將大氣污染防治資金投入列入各級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。同時，要制訂規(guī)劃和工作實施計劃，多方籌集資金，加快推進(jìn)城市集中供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通和加快老舊公交車輛更新淘汰等，