農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村五保戶生活現(xiàn)狀及有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告五保戶供養(yǎng)問(wèn)題是今年省委、省政府著力辦好的事關(guān)民生的“五件實(shí)事”之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)xx調(diào)研時(shí)，高度關(guān)注五保戶的生活問(wèn)題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對(duì)此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準(zhǔn)確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實(shí)可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調(diào)研工作組，從民政、財(cái)政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門抽調(diào)20名農(nóng)村工作時(shí)間長(zhǎng)、基層情況熟悉的同志組成調(diào)研組，分4個(gè)工作小組，利用15天時(shí)間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政

2、村和9所農(nóng)村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開(kāi)村干部、村民代表及五保戶代表座談會(huì)等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，基本摸清了全區(qū)農(nóng)村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問(wèn)題及做好五保戶工作的幾點(diǎn)建議匯報(bào)如下：一、基本情況區(qū)位于11東南部，是xx市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全區(qū)總?cè)丝凇?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口43、94萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬(wàn)畝，人均耕地2、16畝，xx年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47、76億元，大口徑財(cái)政收入2、92億元，農(nóng)民人均純收入1740元，城

3、鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長(zhǎng)期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無(wú)耕地的383人。（詳見(jiàn)下表）供養(yǎng)方式。我區(qū)對(duì)農(nóng)村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97、9%，身體健康且有一定勞動(dòng)能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟(jì)、村組接濟(jì)維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動(dòng)能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總

4、數(shù)2、1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、受災(zāi)群眾補(bǔ)助款、季節(jié)性口糧款和救濟(jì)物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，xx年區(qū)上投入20萬(wàn)元進(jìn)行了擴(kuò)建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決8001200元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。稅費(fèi)改革前，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費(fèi)改革后，隨著各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，我們相應(yīng)提高了農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)對(duì)象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對(duì)象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約1

5、89、8萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付45、6萬(wàn)元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144、2萬(wàn)元。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無(wú)力耕種，其他農(nóng)戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當(dāng)前的生活還存在一定的困難。從目前秦州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)居民生活及物價(jià)總體水平綜合測(cè)算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均至少應(yīng)為139、98元，年需1679、4元。（詳見(jiàn)下表）秦州區(qū)農(nóng)村五保戶基本生活標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)費(fèi)用表二、當(dāng)前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問(wèn)題和困難供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活水平難以提

6、高。無(wú)論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都偏低。從調(diào)研情況看，由于不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，農(nóng)村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費(fèi)人均月需150.8元，年需1809、6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費(fèi)用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對(duì)象年人均800元、集中供養(yǎng)對(duì)象年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娮畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開(kāi)支，所需供養(yǎng)費(fèi)用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長(zhǎng)年患病、生活不能自理、無(wú)勞動(dòng)能力的供養(yǎng)對(duì)象所占比例較大，大部分五保戶生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，居住條件較差

7、，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。供養(yǎng)資金來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農(nóng)村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較窄，多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政又非常困難，要使五保戶達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏?，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對(duì)象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院外，其它敬老院的生活設(shè)施、娛樂(lè)

8、設(shè)施、居住條件相對(duì)落后，對(duì)五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理人員報(bào)酬難以落實(shí)，人員素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識(shí)濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認(rèn)同感和親情感，生活不習(xí)慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。五保戶精神生活普遍貧乏，權(quán)益保障容易被忽視。五保戶是社會(huì)中最弱勢(shì)的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強(qiáng)，精神狀態(tài)低迷消極。調(diào)查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調(diào)節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視

9、等文化娛樂(lè)設(shè)備，精神生活十分貧乏，全社會(huì)關(guān)愛(ài)五保、敬老助殘的社會(huì)氛圍還不濃，甚至還存在對(duì)五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權(quán)益還沒(méi)有得到充分保障。三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議強(qiáng)化政府主體地位，提高財(cái)政供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保戶供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。建議在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善五保戶生活水平。拓寬資金來(lái)源渠道，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把五保戶供養(yǎng)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問(wèn)題。建議中央、省級(jí)財(cái)政列出專項(xiàng)，進(jìn)一步加大五保戶供養(yǎng)的轉(zhuǎn)移支付力度，從

10、根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問(wèn)題。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。對(duì)集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣（區(qū)）級(jí)專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對(duì)分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存折，由縣（區(qū)）級(jí)專戶按月轉(zhuǎn)入存折。另外，可在農(nóng)村醫(yī)療救助和即將實(shí)行農(nóng)村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農(nóng)村五保戶全部納入救助對(duì)象，提高五保戶生活質(zhì)量，有效解決五保戶看病難的問(wèn)題。對(duì)五保戶喪葬問(wèn)題，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算，一次性解決。 增加項(xiàng)目，加大投入，切實(shí)辦好農(nóng)村敬老院。在繼續(xù)堅(jiān)持以分散供養(yǎng)為主的基礎(chǔ)上，建議增加項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認(rèn)同，風(fēng)格相近的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂(lè)于留院。