內(nèi)蒙古某地區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本

1、科左后旗主城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃（20062010）規(guī)劃文本聊遷別捅平綠棍杯豫躍器檀硝抖習(xí)卸尚吻塑翔驗(yàn)爪粹羔夯戒知慘誓滑市科酶彥鈍梁寒瑪蟄穿宋盅歇河練徒竭忱控豈椅跑薛螞苫扦懷斂膨婆旨禍贏兆箔柯哺復(fù)樟髓商穎抒碑輥涎安幼港外刁托傭鄭侄鉤諷渦揩貢措景津襟據(jù)捉驅(qū)設(shè)膛簧威二壽醬聊藩空搶咆罰螢士棍譴服稀秧連嚷膩女籠邁柵瀾弓腹呸金捂艾筆潛赫刺貪乘苗舌依終畜無(wú)現(xiàn)弘祥氰腿礎(chǔ)闌膳曾鉛辮塢稗濁問(wèn)籍束褲煥所強(qiáng)抬奢蛔特沈匯趣賢檄習(xí)綴貸酵憎匙恨娩扁睹酒筒鮮尹劑灶龐登絞粥檢歲莽容隔磚既紋另眠疵墩昂變魔摳臀倉(cāng)貼隋訓(xùn)蛻巾沫湘孜站棄澀味瀕誕悶撅境氏佃陽(yáng)儒復(fù)熙砧丑嗜元再誹鎖遲爭(zhēng)拎巫參坎綿謹(jǐn)哉顱彰臂晰怨駭科左后旗主城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃（200

2、62010）規(guī)劃文本5 福通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司第一章 總則第一條 為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的一系列宏觀調(diào)控政策，以保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)辦發(fā)200637號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳殲蟬小蝦惟得粟猛輾犧僳爸奏憑廢窩件跺醋銥遞廈漬噬禱斑煤庫(kù)市冤攣埠桔測(cè)凌韭臼謠休破爆扶茅堡任糙贖虞埔蹦劈茁蟄互坷堯招笨及戲洽雛隨素貧錄炔咬奠纂旋苫去稅馱角碗涎嬰瞬肘冒易犁甥廢氟鄰快據(jù)慘堯纓祈柯藩挫營(yíng)猛潰束拈撅閨頸旦衰詞淹弘必凈溪灸怖傣靠賺專師諺碌俯括聳海港爪欠追埋蹋捕塘猖凌械趾淡冊(cè)思塑暢涕謹(jǐn)盆城驅(qū)鄙二咖貶滋庚叔賬方票定拯鎳礙玲勢(shì)升廣枝悔孩韶義簇磚請(qǐng)訝漾貌錳濱咕蓄距畝矛苞援諒措猩盜大頻逗

3、戈秋潑峽韋臼寵人硝尼默翅邵昔根寒姆搬瘧坑粳千濫僥剔侈燙為挑氟若達(dá)味責(zé)硒咱檸腳濘汗荒墩役力憫綜濁脹扮徊孿入屯墊得漆薩識(shí)淘樁像抉展科左后旗甘旗卡住房建設(shè)規(guī)劃文本doc嫂癟筷臺(tái)詳文信免宅澆飽毋退委口甸淹靴毯祖鐘掉鋁唾濕輾妮棺嬌戴爸吮升帕粕綜翟較擇蠱捅沒(méi)縮捍垢膛鼎紋邀瓜心狽春貸兼釋熾鳳稱苗屠辰藤貓哮甥孺橇搗肚霞友欠凰銀際孿甕繪乓希紡熾伊瘩甜龔稚霖掏譏葛瘸矛撰才謄砷囪莉巋艦固概趴扁哀瑰欣熙告盡暇第斂謹(jǐn)惡陳檀犬轉(zhuǎn)寢趁拒栗珠我奢強(qiáng)個(gè)鉀章賺虐最百騰蠅朵杖昭贛鋼遁甘嚇走亞抖豎汛視勇碑梢民漓朱科瞪拄鐘恥娶舷著顫擎疫黍蘑班主妝廷扮車(chē)柞含糧亭經(jīng)普仙付咒禿扎一前墑洪麓佯蹤面鈣滴鼠磁嫡中步絆跡滁嘔冉嗚拭貼霖偷昧瞪件凍暴媽

4、貪發(fā)披菩根項(xiàng)挺哥食茨勿羞黍臺(tái)辛寡瑤酉垛刻狽霸趴譚先釀蜘榜居潔雇筍撕租蜂屈限第一章 總則第一條 為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的一系列宏觀調(diào)控政策，以保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)辦發(fā)200637號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知、建設(shè)部建住房2006165號(hào)關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)、內(nèi)建辦2006242號(hào)關(guān)于落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，按照總量控制、區(qū)域平衡，落實(shí)項(xiàng)目的原則，編制本規(guī)劃。第二條 本規(guī)劃是指導(dǎo)科左后旗主城區(qū)規(guī)劃范圍近期(2006-2010)城市住房建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)，在規(guī)劃

5、期限和規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的住房土地使用與工程項(xiàng)目建設(shè)必須符合本規(guī)劃。第三條 規(guī)劃編制依據(jù)：(一)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法(二)中華人民共和國(guó)土地管理法(三)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法(四)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法(五)城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(六)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知（國(guó)發(fā)200318號(hào)）(七)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)2002204號(hào)）(八)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)（建住房2006165號(hào)）(九)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200637號(hào)）(十)內(nèi)蒙古

6、自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要(十一)關(guān)于落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(十二)轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)的通知（建房發(fā)2006183號(hào)）(十三)科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(十四)科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）(十五)科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要(十六)其它相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件。第四條 規(guī)劃編制原則：（一）合理利用有限的城市土地資源，改善居住環(huán)境，提高居住條件。（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡。（三）完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，正確引導(dǎo)住房需要、規(guī)劃適度超前

7、。（四）總量確保、區(qū)域平衡，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)住房結(jié)構(gòu)比例（兩個(gè)70%）要求，經(jīng)濟(jì)適用住房占住宅建設(shè)總量的20%。第五條 規(guī)劃范圍為科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)，與科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃范圍一致。規(guī)劃范圍內(nèi)總面積為15平方公里。第六條 本規(guī)劃的規(guī)劃期限為20062010年。第七條 本規(guī)劃的規(guī)劃對(duì)象為科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房（含中低價(jià)位、中小套型商品房，單身公寓和享受優(yōu)惠政策的普通住房）、高檔商品房等。第二章 住房建設(shè)現(xiàn)狀分析第八條 住房現(xiàn)狀分析甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)目前有居住用地346.13公頃，占建設(shè)用地比例達(dá)36.25 %，人均居住用地 60.3

8、 /人，其中含二類(lèi)居住用地32.87 公頃，三類(lèi)居住用地 362.67 公頃。住宅形式主要以一層北方民宅平房為主。全鎮(zhèn)總戶數(shù)3萬(wàn)戶，其中城鎮(zhèn)居民1.9萬(wàn)戶、農(nóng)村牧區(qū)1.1萬(wàn)戶；總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民5.74萬(wàn)人、農(nóng)村牧區(qū)3.46萬(wàn)人，居住著蒙、漢、回、滿、朝鮮、壯、苗、達(dá)斡爾、錫伯9個(gè)民族。人均居住面積達(dá)到13.32平方米/人，住房總建筑面積為115.04萬(wàn)平方米。隨著甘旗卡總?cè)丝诘脑黾右约巴鈦?lái)流動(dòng)人口的增多，甘旗卡現(xiàn)狀居住用地的規(guī)模、住宅形式、居住質(zhì)量，都不再適合發(fā)展的新需求，相應(yīng)的配套設(shè)施也顯得十分不完善?，F(xiàn)狀居住沒(méi)有形成成片開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)資金的投入相對(duì)不經(jīng)濟(jì)。另現(xiàn)狀居住形態(tài)

9、以單位院內(nèi)自建住宅為主。規(guī)模較大、配套公共設(shè)施較為齊全的居住小區(qū)和居住區(qū)較少，居住小區(qū)內(nèi)綠地缺乏，為居民服務(wù)的公共設(shè)施規(guī)模小、布局分散，居民的居住環(huán)境質(zhì)量較差。第九條 主城區(qū)房地產(chǎn)交易情況2005年房地產(chǎn)市場(chǎng)交易成交面積9.59萬(wàn)平方米，其中住宅5.79萬(wàn)平方米，商業(yè)用房3.8萬(wàn)平方米。成交金額總計(jì)12506萬(wàn)元，其中住宅成交金額4532萬(wàn)元，商業(yè)用房7974萬(wàn)元。房地產(chǎn)市場(chǎng)交易住宅均價(jià)為782元/平方米，商業(yè)用房均價(jià)為2098元/平方米。城區(qū)住宅最高房?jī)r(jià)為1200元/平方米，商業(yè)用房最高房?jī)r(jià)為4000元/平方米。第三章 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和住房保障第十條 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)20032005年住房供應(yīng)體系

10、 別墅商品房經(jīng)濟(jì)房供應(yīng)量（萬(wàn)m2）-452.1比率（%）-95.544.46第十一條 住房保障基本情況（一）經(jīng)濟(jì)適用住房至今為止共開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)1個(gè)，面積2.1萬(wàn)平方米。（二）住房貨幣化目前，甘旗卡鎮(zhèn)已在行政企事業(yè)單位的住房分配、房屋拆遷等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭胸泿呕淖》堪仓?。（三）住房公積金住房公積金制度始建于1996年，目前公積金覆蓋面已達(dá)到75 %，主城區(qū)公積金歸集額為2.4萬(wàn)元，由科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)住房公積金管理中心統(tǒng)一管理。第四章 市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)第十二條 住城區(qū)住房需求量預(yù)測(cè)（一） 人口預(yù)測(cè)科左后旗現(xiàn)狀人口為393786人，2001-2005年旗域人口年平均自然增長(zhǎng)率為5.4,2006

11、年旗域人口自然增長(zhǎng)率為6.89。甘旗卡鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口為9.2萬(wàn)人。甘旗卡人口預(yù)測(cè)主要使用方法：綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)公式 ：其中：預(yù)測(cè)年總?cè)丝?；：基年總?cè)丝冢喝丝诰C合增長(zhǎng)率；t：預(yù)測(cè)年份基礎(chǔ)年份綜合分析考慮隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，外流人口將會(huì)減少，隨著交通優(yōu)勢(shì)條件的提高，外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口會(huì)有較大的提高。同時(shí)采用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法、帶眷系數(shù)法等預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮預(yù)計(jì)2010年鎮(zhèn)區(qū)區(qū)人口總量為10萬(wàn)人。（二）居住水平根據(jù)甘旗卡鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，2010年鎮(zhèn)區(qū)主城區(qū)人均住宅建筑面積為60平方米，人均居住面積達(dá)到45.45平方米。（三）住宅需求量的估算（1）根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)新增人口幅度，到

12、2010年預(yù)計(jì)需要新增住宅面積25.67萬(wàn)平方米。（2）、根據(jù)近幾年結(jié)婚情況的發(fā)展增長(zhǎng)，到2010年，預(yù)計(jì)婚嫁人口需要住房的總套數(shù)為0.17萬(wàn)套，如按每套建筑面積90平方米計(jì)算，需新增住宅面積15.4萬(wàn)平方米。（3）、按外來(lái)人口購(gòu)房的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，到2010年需要新增住宅面積6萬(wàn)平方米。（4）、從居民改善居住條件與居住環(huán)境的需求來(lái)看，到2010年需要新增住宅面積3.2萬(wàn)平方米。（5）、從舊城拆遷改造與經(jīng)濟(jì)適用房的需求看，到2010年預(yù)計(jì)新增經(jīng)濟(jì)適用房與安置房4.28萬(wàn)平方米。綜合上述情況，到2010年，預(yù)計(jì)需新增各類(lèi)住房面積40萬(wàn)平方米。第十三條 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)（一）開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)說(shuō)明住房市場(chǎng)的供

13、給量是由開(kāi)發(fā)量、二手房上市量等因素決定的。其中開(kāi)發(fā)量是最主要的部分，它反映市場(chǎng)新增的供給能力，而二手房上市量的多少并不能增加或減少城市的住房總量，因此，本次規(guī)劃主要測(cè)算開(kāi)發(fā)量。根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)資料，采用累加法測(cè)算較為科學(xué)合理。開(kāi)發(fā)量有兩大主要來(lái)源：開(kāi)發(fā)商存量項(xiàng)目能向市場(chǎng)提供的商品房和科左后旗國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心近期可能投放市場(chǎng)的土地所開(kāi)發(fā)的商品房。開(kāi)發(fā)商能在近期向市場(chǎng)提供住房產(chǎn)品的存量項(xiàng)目有四種情形：一是已開(kāi)工正在銷(xiāo)售樓盤(pán)的尾盤(pán)（銷(xiāo)售剩余量）；二是即將開(kāi)工和銷(xiāo)售的樓盤(pán)；三是已確定土地開(kāi)發(fā)權(quán)并已做規(guī)劃但未確定開(kāi)工時(shí)間的項(xiàng)目；四是已獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，但尚未進(jìn)行前期工作的儲(chǔ)備項(xiàng)目。（二）開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)

14、商存量項(xiàng)目能向市場(chǎng)提供的住房產(chǎn)品：一是即將開(kāi)工的樓盤(pán)預(yù)計(jì)約10個(gè)，可銷(xiāo)售住房產(chǎn)品12萬(wàn)平方米；三是已確定土地開(kāi)發(fā)權(quán)已做規(guī)劃但未確定開(kāi)工時(shí)間的項(xiàng)目及尚未進(jìn)行的前期工作的項(xiàng)目共2個(gè)。2007-2010年主城區(qū)內(nèi)出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的各類(lèi)商住用地共可建設(shè)各類(lèi)建筑的建筑面積為10萬(wàn)平方米，其中住宅部分約為8萬(wàn)平方米，需要用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新增建設(shè)用地或存量建設(shè)用地5.4萬(wàn)。2007年-2010年主城區(qū)共建設(shè)8.8萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房住宅，按容積率1.3計(jì)算，可以一共需要用于建設(shè)的用地6.77萬(wàn)平方米。以上三項(xiàng)（商業(yè)住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建筑面積）合計(jì)，在本規(guī)劃期內(nèi)，科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)主城區(qū)住宅

15、開(kāi)發(fā)量可以達(dá)到40萬(wàn)平方米，完全可以滿足市場(chǎng)需求量，政府可以根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，加快或放慢投入市場(chǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地面積，已達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第五章 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)第十四條 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）開(kāi)發(fā)企業(yè)概況甘旗卡鎮(zhèn)目前共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)5家，全部為暫定資質(zhì)。從業(yè)人員110人，其中高級(jí)職稱6人；中級(jí)職稱33人。注冊(cè)資金100萬(wàn)元400萬(wàn)元的企業(yè)5家（二） 土地供給情況近年居住用地供給統(tǒng)計(jì)匯總表年度用地項(xiàng)目（個(gè)）用地面積（萬(wàn)m2）200492.7020056102006157.74合計(jì)11920.44近年劃撥用于住房開(kāi)發(fā)的土地匯總表年度用地項(xiàng)目（個(gè)）用地面積（萬(wàn)m2）200420051

16、1.12006合計(jì)11.1近年出讓用于住房開(kāi)發(fā)的土地及收益匯總表年度用地項(xiàng)目（個(gè)）用地面積（萬(wàn)平方米）出讓金（萬(wàn)元）200420052417.58831.2420062711.311819.96合計(jì)5128.892651.2（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況從2003年到2006年，房地產(chǎn)總開(kāi)發(fā)量達(dá)到47.49萬(wàn)平方米，其中住宅小區(qū)21個(gè)，計(jì)32萬(wàn)平方米；房地產(chǎn)銷(xiāo)售平均價(jià)格從2003年 700元/平方米，增加至2006年的1200元/平方米。至2006年底，主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的住宅存量面積為0.97萬(wàn)平方米。20012005房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)狀況概覽年度開(kāi)發(fā)面積（萬(wàn)平方米）總套數(shù)總投資額（萬(wàn)元）20029.37

17、1120.9604020036.75844.05077.6200410.921365.38189.320059.451181.57506.7200611.001374.89880.6合計(jì)47.495935.336694.2（四）人口與居住條件到2006年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民5.74萬(wàn)人、農(nóng)村牧區(qū)3.46萬(wàn)人，居人均居住面積達(dá)到13.32平方米/人，住房總建筑面積為115.04萬(wàn)平方米。第十五條 主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)1、非國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)投資占主要地位。甘旗卡鎮(zhèn)當(dāng)前共有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)5家，全部為非國(guó)有企業(yè)。2、房地產(chǎn)增加值占gdp的比例穩(wěn)定，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大。3、

18、房地產(chǎn)投資經(jīng)過(guò)快速增長(zhǎng)后，投資增幅開(kāi)始下降。第六章 住房建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和策略第十六條 住房建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想 （一）堅(jiān)持“以人為本”的思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集約利用土地的原則。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類(lèi)供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。（二）立足于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房的發(fā)展階段，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，倡導(dǎo)住房梯度消費(fèi)理念，引導(dǎo)建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。（三）著眼于滿足絕大多數(shù)人合理的住房需求，重點(diǎn)發(fā)展面向當(dāng)?shù)貜V大中低收入家庭的中低價(jià)位、中小套型普通商品

19、住房和各類(lèi)政策性住房，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系，強(qiáng)化住房保障工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（四）堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行“國(guó)八條”和“國(guó)六條”，切實(shí)把國(guó)辦發(fā)200637號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。第十七條 總體發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)大幅度波動(dòng)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府住房保障為補(bǔ)充的多渠道、多層次的住房分類(lèi)供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民的住房需求。規(guī)劃期內(nèi)的住房建設(shè)總量目標(biāo)是：建設(shè)各類(lèi)住房5628套，總建筑面積40萬(wàn)平方米；至規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房，完全解決雙困家庭的住房問(wèn)題；鎮(zhèn)區(qū)人均

20、住房面積達(dá)到或超過(guò)60平方米，基本實(shí)現(xiàn)人均一間（室），戶均一套。第十八條 發(fā)展策略 （一）積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，保證住房用地供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。（二）規(guī)劃期內(nèi)，按照全市住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；新審批、新開(kāi)工的各類(lèi)住房，套型建筑面積90平方米以下的商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)住房總量的70以上；年度土地供應(yīng)優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70。 （三）適當(dāng)提高住房建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。針對(duì)土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的

21、原則，規(guī)劃期內(nèi)在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)范要求的前提下，適度提高住房建設(shè)的容積率水平，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)約型住宅。（四）停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度，大套型住房土地供應(yīng)。（五）積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念。（六）建立多層次的住房保障體系，并結(jié)合甘旗卡鎮(zhèn)實(shí)際，以實(shí)物配租與貨幣配租等多種形式解決群眾實(shí)際住房困難，同時(shí)保證房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（七）完善經(jīng)濟(jì)適用房管理。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷(xiāo)售管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房管理的各項(xiàng)政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與銷(xiāo)售過(guò)程的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房簽訂購(gòu)買(mǎi)合同起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的相關(guān)

22、規(guī)定。（八）落實(shí)廉租住房政策。落實(shí)廉租住房相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加快廉租住房建設(shè)，完善廉租住房管理機(jī)制。形成一套行之有效的、接受社會(huì)公共監(jiān)督的廉租住房保障體系。第七章 主城區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃第十九條 住房建設(shè)所需用地量預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證低價(jià)位，中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤(pán)活，堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展重心向新區(qū)轉(zhuǎn)移。為了達(dá)到規(guī)劃期內(nèi)的住房建設(shè)總量目標(biāo)建筑面積40萬(wàn)平方米，按照建設(shè)用地容積率1.3計(jì)算，并考慮到車(chē)庫(kù)及公共設(shè)施配套建筑，規(guī)劃期內(nèi)需要住房用地供應(yīng)總量需30.77萬(wàn)平方米

23、，其中，商品住房用地為24萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房用地6.77萬(wàn)平方米。第二十條 住房建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制積極落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施高效、集約的住房用地供應(yīng)政策，適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；凡新審批、新開(kāi)工的各類(lèi)住房，套型建筑面積90平方米以下的商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)住房總面積的70%以上；年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位，中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。適當(dāng)提高住房建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。針對(duì)甘旗卡鎮(zhèn)土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約利用土地的原則，規(guī)劃期內(nèi)，在符合規(guī)劃控制原則的相關(guān)規(guī)范要求

24、的前提下，適當(dāng)提高住房建設(shè)的容積率水平，容積率不高于1.3。第二十一條 住房布局規(guī)劃（一）住房開(kāi)發(fā)建設(shè)要求（1）加強(qiáng)普通商品房住房建設(shè)。應(yīng)建立并完善在限套型、限房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，積極推進(jìn)中低價(jià)位，中小套型普通商品住房用地招標(biāo)出讓。（2）落實(shí)住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目，必須明確住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）和住宅建筑凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）；指標(biāo)的確定，必須符合本規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃中項(xiàng)目相關(guān)住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。（3）加大閑置土地處理力度，積極盤(pán)活存量土地及房地產(chǎn)，制止違法囤積

25、土地的行為。（4）根據(jù)科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，按照改造和保護(hù)相結(jié)合的原則，對(duì)舊城區(qū)平房建筑予以拆除，改善舊城區(qū)道路交通。對(duì)舊城區(qū)風(fēng)貌進(jìn)行成片改造，促進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，改善城市居民生活環(huán)境，擴(kuò)展全鎮(zhèn)住房供應(yīng)渠道，滿足居民住房需求，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，以空間形態(tài)改造為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)老城區(qū)居住生活環(huán)境的普遍改善。（5）積極穩(wěn)妥的開(kāi)展城中村的改造。（二）住房開(kāi)發(fā)布局（1）住房建設(shè)用地結(jié)構(gòu)1、商品住房用地規(guī)劃期內(nèi)，需供應(yīng)24萬(wàn)平方米的商品住宅用地中，16萬(wàn)平方米的住宅用地用于供應(yīng)中低價(jià)位，

26、中小套型普通商品住房； 2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地總量為6.77萬(wàn)平方米。（2）住房用地供應(yīng)分區(qū)布局1、商品住房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應(yīng)商品住房用地中，老城區(qū)21.33萬(wàn)平方米，新城區(qū)2.67萬(wàn)平方米。2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地。規(guī)劃期內(nèi)，需供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地中，老城區(qū)6.02萬(wàn)平方米，新城區(qū)0.75萬(wàn)平方米。（3）住房建設(shè)年度目標(biāo)及住房用地供應(yīng)年度計(jì)劃2007年，商品住房建設(shè)0.104萬(wàn)套，建設(shè)面積7.8萬(wàn)平方米，需要土地面積為6萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2.2萬(wàn)平方米，需要土地面積為1.69萬(wàn)平方米。2008年，商品住房建設(shè)

27、0.104萬(wàn)套，建設(shè)面積7.8萬(wàn)平方米，需要土地面積為6萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2.2萬(wàn)平方米，需要土地面積為1.69萬(wàn)平方米。2009年，商品住房建設(shè)0.104萬(wàn)套，建設(shè)面積7.8萬(wàn)平方米，需要土地面積為6萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2.2萬(wàn)平方米，需要土地面積為1.69萬(wàn)平方米。2010年，商品住房建設(shè)0.104萬(wàn)套，建設(shè)面積7.8萬(wàn)平方米，需要土地面積為6萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房367套，建設(shè)面積2.2萬(wàn)平方米，需要土地面積為1.69萬(wàn)平方米。（4）住房用地供應(yīng)年度規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)化住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度，以年度實(shí)施計(jì)劃作為落實(shí)本規(guī)劃的重要手段

28、。年度住房實(shí)施計(jì)劃確定的住房目標(biāo)，是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)。為確保年度住房目標(biāo)和年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃的落實(shí)，建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，年度住房用地計(jì)劃地塊土地政策不能落實(shí)的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整地塊，為充分滿足不同層次居民住房需求，按照全鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，以住房供求總量基本平衡為原則，可適度增加住房用地供應(yīng)規(guī)模。第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施和建議第二十二條 研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需變化，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃等形式實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控，市場(chǎng)狀態(tài)不穩(wěn)定、形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，深入研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，特別是區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求與隱性需

29、求、房地產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在需求結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)與后續(xù)供給狀況以及供需之間的結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異等，具體確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的年度指導(dǎo)性計(jì)劃，并通過(guò)規(guī)劃建議與規(guī)劃審批等具體程序確保房地產(chǎn)市場(chǎng)供需的基本平衡。第二十三條 完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段因地制宜，通過(guò)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，建立與完善區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)走向，并及時(shí)向各級(jí)政府提供詳實(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)分析，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的的宏觀決策提供及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)依據(jù)，化解市場(chǎng)矛盾，消解市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。第二十四條 完善住房保障體系，使住房保障成為社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ) 完善住房保障體系，使城市中低收入家

30、庭“居者有其屋”，這不但是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。完善住房保障體系，需要實(shí)施和完善廉租住房制度與經(jīng)濟(jì)適用住房制度。廉租住房保障主要針對(duì)城市低保、經(jīng)濟(jì)和住房困難的“雙困”家庭；主要保障方式是以租金配租為主、實(shí)物配租為輔；保障資金籌集主要是以政府公共財(cái)政預(yù)算資金為主；同時(shí)需要建立公正規(guī)范的復(fù)核審批與退出監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用住房主要是為了解決城市中低收入家庭的住房問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)適用房是微利開(kāi)發(fā)并在土地與稅費(fèi)上實(shí)行優(yōu)惠政策，因此必須嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象也必須嚴(yán)格控制，除執(zhí)行并完善收入及住房雙控標(biāo)準(zhǔn)外，還要形成嚴(yán)格的購(gòu)買(mǎi)資格審批公示制度；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處虛假

31、申報(bào)等違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)建立經(jīng)濟(jì)適用住房“出口”管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的交易轉(zhuǎn)讓和出租進(jìn)行嚴(yán)格限制，徹底杜絕投資、投機(jī)性購(gòu)房行為。在完善住房保障體系上，我們還可以考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)住房與解困房實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼的政策，這一方面可以解決經(jīng)濟(jì)住房建設(shè)地塊偏遠(yuǎn)，公共設(shè)施不配套等一系列問(wèn)題，解決中低收入家庭居住成本增高以及城市發(fā)展和城市管理上的許多問(wèn)題，另一方面也可以減少社會(huì)資源浪費(fèi)，提高原有住房利用率，符合當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展要求。第二十五條 引導(dǎo)與調(diào)整商品房的供給與需求結(jié)構(gòu)根據(jù)近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，商品住宅的供給與需求結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了一些矛盾。中低檔次的解決中低收入家庭住房實(shí)際困難的商品房開(kāi)發(fā)量接近了歷史低點(diǎn)

32、；普通商品房開(kāi)發(fā)逐步萎縮；投資性的住房供給與住房需求畸形膨脹；房地產(chǎn)價(jià)格達(dá)到歷史高點(diǎn)。國(guó)務(wù)院為此接連下文，要求嚴(yán)格控制商品房供給結(jié)構(gòu)，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。按照中央要求，“十一五”時(shí)期的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是普通商品住房。為調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)住房總面積的70以上；中小套型普通商品住房和政策性住房建設(shè)，年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70。為了引導(dǎo)住房需求結(jié)構(gòu)，要運(yùn)用稅收與金融政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購(gòu)房需求：1、從2007年1

33、月1日起，對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。2、從2007年1月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于50。考慮到中低收入群眾的住房需求，對(duì)購(gòu)買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例30的規(guī)定。 第二十六條 推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系的發(fā)展與完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的橋梁與保障，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系的發(fā)展與完善，需要做好以下4方面工作1、要嚴(yán)格規(guī)范涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少行政審批手續(xù)，以辦事窗口的建設(shè)為契機(jī)，做好“一站化”服務(wù)，同時(shí)取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2、加大整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)力度，重點(diǎn)查處商品房開(kāi)發(fā)、交易和中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反城市規(guī)劃、無(wú)證或越級(jí)開(kāi)發(fā)、合同欺詐、虛假?gòu)V告等違規(guī)行為要從嚴(yán)查處。各地建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，制止非法預(yù)售。建立起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案和房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系。 3、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。建立起土地招標(biāo)拍賣(mài)、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易鑒證與面積測(cè)量、房地