公眾參與的必要與適度――讀《公共決策中的公民參與》888432353

1、肅腿蒁薂羈膈薃螇袇膇莃薀袂膆蒅袆膁膅薈蚈肇膅蝕襖羃膄莀蚇衿芃蒂袂螅節(jié)薄蚅肄芁芄袀羀芀蒆蚃羆艿薈罿袂艿蟻螂膀羋莀薄肆芇蒃螀羂莆薅薃袈蒞芅螈螄莄莇薁肅莃蕿螆聿莃螞蠆羅莂莁裊袁莁蒄蚈腿莀薆袃肅葿蚈蚆羈蒈莈袁袇肅蒀蚄螃肄螞袀膂肅莂螂肈肂蒄羈羄肁薇螁袀肁蠆薄腿肀荿蝿肅薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆

2、莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀

3、薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅

4、莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁

5、芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆

6、蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀

7、荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄

8、薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿

9、莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃

10、芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇

11、葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄

12、芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋

13、薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃

14、蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇

15、芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁

16、蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅

17、芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂

18、薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿膆莈螞羈莁芄蟻肅膄薃蝕螃羇葿蝕裊膃蒞蝿羈羅芁螈蚇膁膇螇螀羄薅螆羂艿蒁螅肄肂莇螄螄芇芃螄袆肀薂螃羈芆蒈袂肁聿莄袁螀芄芀蒈袃肇芆蕆肅莂薅蒆螅膅蒁蒅袇莁莇蒄罿膃芃蒃肂羆薁薂螁膂蕆薂襖羅莃薁肆膀荿薀螆羃芅蕿袈羋薄薈羀肁蒀薇肅芇

19、莆薆螂聿節(jié)蚆襖芅膈蚅羇肈蒆蚄蚆芃蒂蚃衿 公眾參與的必要與適度讀公共決策中的公民參與 【字體：大中小】 2007-08-09 11:15來源：廣州市人民政府法制辦公室 所 靜當(dāng)今世界范圍內(nèi)的公共管理領(lǐng)域中，公民參與決策涉及到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)犯罪預(yù)防、公共交通、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和危險(xiǎn)廢棄物處理等公共事務(wù)的管理的事項(xiàng)。公民控制信息資源的可能性，為公民的有力參與活動(dòng)提供了技術(shù)化基礎(chǔ)。公民社會(huì)（在市場(chǎng)與政府之外的“第三種力量”）的發(fā)展與非營(yíng)利組織活躍成為公民參與強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。信息技術(shù)的快速發(fā)展和傳播，使得越來越多的公眾意識(shí)到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行。同時(shí)，公共管理者也

20、意識(shí)到，如果大多數(shù)公眾對(duì)公共政策過程十分冷漠、麻木不仁甚至極力反對(duì)，那么政府的決策制定也將是毫無意義的。從前那種大多數(shù)公共管理者習(xí)慣于在幕后遠(yuǎn)離公眾監(jiān)督或不被公眾關(guān)注的環(huán)境下工作的情況已經(jīng)越來越少；公共決策需要公眾參與已成為普遍的共識(shí)。公民參與對(duì)于公共決策的合法性與適當(dāng)性起著越來越重要的作用。在對(duì)公眾參與的必要性達(dá)成共識(shí)之后，公共管理者們不禁又會(huì)產(chǎn)生這樣的問題，即是不是所有的公共決策都必須或者都需要公眾參與？如果不是，公共管理者在不同決策情況下，應(yīng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)選擇不同范圍、不同深度的公民參與形式？怎樣維持公民參與代表性與政府管理活動(dòng)效率之間的平衡？公眾參與對(duì)于公共決策的影響有哪些？政府應(yīng)在什么

21、時(shí)候，以什么方式適當(dāng)?shù)厥褂貌煌瑢哟蔚墓駞⑴c形式？閱讀約翰?克萊頓?托馬斯教授所著的公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略一書，將促進(jìn)我們對(duì)上述問題的思考及解答。作者在整本書中分別分析了影響公眾參與范圍與方式的要素、不同的公眾參與方法適用的條件及優(yōu)缺點(diǎn)、公眾參與對(duì)公共管理者提出的要求等問題，并提供了較為明確的指引。書中確立并分析了“公共決策”中的“公眾參與”的“有效決策模型”。這里的“公共決策”主要指“行政決策”或“政府決策”。其決策過程不同于由公民投票表決產(chǎn)生的、以民主為要件的決策過程；這里提到的“公眾”，主要是作為政府提供的公務(wù)服務(wù)的接受者的社會(huì)普遍大眾、群眾團(tuán)體或組織，在個(gè)別地

22、方，還包括了政府的相關(guān)責(zé)任部門。筆者以為，將這一模型的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到政府系統(tǒng)內(nèi)部的征求和表達(dá)意見上，也未嘗不可。一、公眾參與問題是公共決策過程中的重要問題通過對(duì)日常公共決策中不同案例的研究比較，管理者們發(fā)現(xiàn)，公眾參與的成功與否，對(duì)政策的制定及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的影響。一方面我們可以預(yù)期，公民參與有助于增強(qiáng)公共政策與公民需求之間的相互適應(yīng)性，有助于公民接受政府制定的公共項(xiàng)目規(guī)劃，有助于公民幫助政府組織推行公共項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，公眾參與也有利于政府對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體利益的關(guān)注與保護(hù)，有利于保障公民在行政管理者做出判斷之前提出建議和看法，還可以給那些喪失公平的人一個(gè)機(jī)會(huì)，使他們得到必要的補(bǔ)

23、償。公民參與不僅可以增加官員的回應(yīng)性，而且還可以提升政府公共服務(wù)的績(jī)效。當(dāng)公眾參與成功時(shí)，它能夠給公共管理帶來一些實(shí)質(zhì)性的益處，如更多與更好的決策信息、更有智慧、更加有效、公民更加接受的公共政策，感到滿意的和支持政策的公民，更加強(qiáng)有力地促進(jìn)了民主。但是，當(dāng)公民參與不成功，甚至遭遇失敗時(shí)（而且它也經(jīng)常失敗），隨之而來的便是社會(huì)不滿意，躁動(dòng)不安、難以控制的公眾，無效的政策，以及遭到削弱的民主參與基礎(chǔ)。首先，可以肯定的是，那些沒有經(jīng)過很好設(shè)計(jì)與規(guī)劃的公眾參與過程，不僅對(duì)公共管理本身是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且可能對(duì)民主制度產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。那些自發(fā)的、無意識(shí)的、不加限制的、沒有充分考慮相關(guān)規(guī)則的公民參與運(yùn)動(dòng)，對(duì)于

24、政治和行政體系可能帶來功能性失調(diào)的危險(xiǎn)。這可能使政府的合法性產(chǎn)生危機(jī)，也可能對(duì)所有政治制度的權(quán)威性形成威脅。其次，公民參與同樣也可能會(huì)影響到政府組織效益與效率的達(dá)成。公民參與可能造成行政管理活動(dòng)的拖延，使政府政策局限于短期目標(biāo)。第三，公民參與本身的不完善性。如參與常常不具有代表性，很多時(shí)候公民不情愿去參與，公民參與的不可預(yù)期性在一定程度上加劇了人們參與熱情的枯竭，公民參與的意見往往反復(fù)無常而不是那么穩(wěn)定和可靠，公民參與有時(shí)甚至造成公共政策的扭曲，威脅政策質(zhì)量等等。在日常公共管理實(shí)踐中，我們也經(jīng)常體會(huì)到，公眾參與，尤其是作為組織的公共參與的政策制定過程中，很多政策反復(fù)被否決、妥協(xié)、再妥協(xié)，到最后

25、出臺(tái)的政策較原本的設(shè)計(jì)已是面目全非，各方都滿意同時(shí)又都不滿意，甚至因?yàn)樽詈蟮臎Q策無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或因?yàn)檠诱`決策時(shí)機(jī)而導(dǎo)致政策毫無用處也是經(jīng)常的。二、影響公眾參與程度的因素（或條件）在大多數(shù)情況下，管理者對(duì)如何吸納公眾進(jìn)行參與具有起碼的選擇權(quán)，在什么時(shí)間以及何種程度上引入公民參與由管理者說了算。但管理者是基于哪些條件的考慮來決定公眾參與的程度或方式呢？托馬斯教授在書中提出七個(gè)問題，也可以稱為影響公共決策中公民參與程度的七個(gè)要素，公共管理者通過對(duì)這七個(gè)問題或要素的回答，來確定決策中是否需要公民參與，需要哪方面、何種程度的公民參與。這七個(gè)問題是：（1）準(zhǔn)備作出的決策是否有明確的質(zhì)量要求？質(zhì)量要求是指任何

26、與最終決策本質(zhì)相關(guān)的政策或管理上的約束，包括：技術(shù)約束、規(guī)章約束（法定約束）、預(yù)算約束。（2）公共管理者是否已具備充分的信息做出高質(zhì)量的決策？如果回答是否定的，則管理者應(yīng)轉(zhuǎn)向公民，把他們作為信息來源。以下幾種信息是高品質(zhì)的決策所必需的：有關(guān)一定決策的運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行狀況的信息；有關(guān)公眾偏好的信息；有關(guān)某問題或解決方案的技術(shù)信息。（3）政策問題是否被結(jié)構(gòu)化了，以致不再需要人們重新界定其他替代方案？即問題的解決方案已界定好，公民的選擇被限制的有限的范圍內(nèi)。這種情況下公民參與可能導(dǎo)致公民因認(rèn)為沒有必要而拒絕參與決策，還可能拋棄已界定的問題結(jié)構(gòu)并否決政府采取的任何行動(dòng)。管理者應(yīng)在問題被結(jié)構(gòu)化之前引入公民參與

27、，或者放棄一些比較明顯的結(jié)構(gòu)化，以擴(kuò)大公民對(duì)決策方案的選擇范圍。如果問題在公民參與之前就已被結(jié)構(gòu)化為“是與不是”的選擇，則該問題就缺乏斡旋妥協(xié)的余地。（4）公民對(duì)決策的接受程度是否對(duì)決策的有效執(zhí)行至關(guān)重要？如果是的話，管理者單獨(dú)制定決策，是否有相當(dāng)?shù)陌盐諄碚J(rèn)定公民會(huì)接受政策？如果決策的可接受度不重要，或者已經(jīng)確保，則不必要的公民參與會(huì)使事情變得復(fù)雜化，管理者都會(huì)減少或排除對(duì)公民參與的需要。（5）誰是相關(guān)的公眾，公眾是有一個(gè)組織的團(tuán)體、多個(gè)有組織的團(tuán)體、無組織的公眾、還是這三種形式的混合？公眾往往只有在對(duì)某個(gè)問題有強(qiáng)烈的興趣或者對(duì)一項(xiàng)政策有直接影響力的時(shí)候，才會(huì)參與到該項(xiàng)決策過程。（6）在解決決

28、策問題時(shí)，相關(guān)的公眾能分享公共管理機(jī)構(gòu)欲達(dá)成的決策目標(biāo)嗎？這一問題影響到政府與公眾分享決策制定權(quán)的力度。如果管理者預(yù)測(cè)公眾與政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不一致，或者無法預(yù)測(cè)公眾會(huì)有什么樣的預(yù)期，那么，管理者將會(huì)給自己保留更多的權(quán)力，以此保護(hù)公共管理機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，管理者可能僅僅向公眾進(jìn)行咨詢。（7）在選擇優(yōu)先解決問題的方案時(shí)，公眾內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議嗎？管理者將解決公眾之間爭(zhēng)議的責(zé)任部分地賦予公眾自己，利益分化的公眾能夠意識(shí)到他們內(nèi)部的意見分歧，并對(duì)管理者所處困境感到同情，同時(shí)也使公眾認(rèn)識(shí)到，管理者正力圖制定出所有人都能接受的決策。這七個(gè)問題中，政策的質(zhì)量要求和政策的可接受性是決定參與程度高低的兩個(gè)最重

29、要的因素，界定公民參與的適宜度主要取決于最終決策中的政策質(zhì)量要求和政策可接受性要求之間的相互限制。三、公眾參與的五種類型依公民參與及影響力的程度的不同，可分為五種決策參與途徑：（1）自主式管理決策。管理者在沒有公民參與的情況下獨(dú)自解決問題或制定政策，其沒有公民參與或者公眾的影響力；（2）改良的自主管理決策。管理者從不同的公眾群體中搜尋信息，然后獨(dú)自決策，公民群體的要求可能會(huì)也可能不會(huì)得到反映；（3）分散式的公眾協(xié)商。高度沖突化的問題解決，實(shí)在難以達(dá)成令所有人都滿意的結(jié)果。使相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的最好的方法莫過于避免與公民整體直接接觸，而是把他們分成不同的部分，然后分別與其協(xié)商。對(duì)于也許是某個(gè)

30、結(jié)構(gòu)化問題的解決需要公民支持，而且公民與公共管理機(jī)構(gòu)之間、公民內(nèi)部在目標(biāo)上都存在一定的分歧的情況，需要采用這一方式。管理者分別與不同的公眾團(tuán)體探討問題，聽取其觀點(diǎn)和建議，然后制定反映這些團(tuán)體要求的決策；（4）整體式的公眾協(xié)商。當(dāng)某項(xiàng)決策有信息需求、需要公民參與以達(dá)成政策的可接受性，以及公民與公共管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)存在著觀點(diǎn)分歧的情況下，往往采用這一方式。這時(shí)管理者與作為一個(gè)單一集合體的公眾探討問題，聽取其觀點(diǎn)和建議，然后制定反映公民團(tuán)體要求的政策。這一方法不要求每個(gè)人都有實(shí)際參與；（5）公眾決策。決策由管理者和公眾共同制定，管理者和公眾試圖在問題解決方案上取得共識(shí)，公民對(duì)決策擁有廣泛的影響力。需要

31、說明的是，公共決策方法并不意味著公共管理者要將所有權(quán)力讓渡給公眾。在這類決策過程中，管理者應(yīng)該為公民參與程序做出安排，在政策質(zhì)量規(guī)定方面發(fā)揮權(quán)威作用，對(duì)問題結(jié)構(gòu)界定提供權(quán)威性解釋，并在有計(jì)劃地吸引公民參與決策方案討論時(shí)發(fā)揮積極的作用。四、參與者的界定如何界定參與決策的公眾，也是公眾參與中需要解決的重要問題。一方面，管理者要通過公民參與獲得公眾認(rèn)可和支持；另一方面，管理者又要限制公民參與范圍，以確保公共管理機(jī)構(gòu)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（一）參與者的范圍問題如果管理者對(duì)相關(guān)公眾的界定過于寬泛，就可能產(chǎn)生由于利益眾多而不知所措的危險(xiǎn)；界定范圍過于排他所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可能大于過于寬泛所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，被忽視、排斥的利

32、益團(tuán)體對(duì)公共決策造成的威脅可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于那些沒有被忽視的非相關(guān)利益團(tuán)體的威脅。管理者特別應(yīng)當(dāng)注意，不要忽視那些重要但無組織的公眾，也就是說，不要忽視那些在決策問題上享有利益卻沒有正式組織起來的市民。管理者有時(shí)會(huì)在最后一刻才意識(shí)到這些公眾的存在，因?yàn)橹挥械搅诉@個(gè)時(shí)候，迫在眉睫的項(xiàng)目決定才使目標(biāo)區(qū)域中的居民動(dòng)員起來，但這對(duì)于富有意義的公民參與來說已經(jīng)太晚了。忽視這些團(tuán)體利益所付出的代價(jià)是巨大的。管理者不應(yīng)成為消極的觀察者，或僅限于自上而下地尋求利益團(tuán)體，而是應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)公眾進(jìn)行自我界定，并在公民參與過程中表現(xiàn)公民團(tuán)體的性質(zhì)。這樣才能保障相關(guān)公眾的有效界定，并保障公民參與的平穩(wěn)運(yùn)行。（二）參與

33、者的代表性問題界定誰代表誰的問題一樣非常重要。參與決策的團(tuán)體往往遠(yuǎn)離其代表性，管理者需要明確界定“這些人到底在為誰說話”。有時(shí)那些要求廣泛分享決策而發(fā)出的巨大聲音，可能僅僅代表少數(shù)人孤立的意見，他們?cè)噲D通過大嗓門來獲取由于人數(shù)不足而缺失的東西。由于聲音太低而未被聽到的要求，有時(shí)恰恰可能代表大多數(shù)人的利益。管理者盡可能多地接觸參與者以外的其他人，有助于界定參與者確實(shí)代表誰。五、公民參與的方法依公民參與的目的不同，作者將公民參與分為三類，并對(duì)第一類中不同的公民參與方法進(jìn)行了分析和評(píng)述，包括每種方法的適用情形、優(yōu)缺點(diǎn)等等。（一）以獲得公民信息為目標(biāo)的公民參與。在這類參與中，由于在信息交流過程中并沒有

34、賦予公民施加影響的權(quán)力，因此，其必須保證公民在參與過程中花費(fèi)的時(shí)間和精力達(dá)到最小值。同時(shí)，其一般要求公民以個(gè)人的身份而不是集成團(tuán)體的身份參與決策。其具體方法包括：1、關(guān)鍵公眾接觸。公共管理者選擇向一些“關(guān)鍵的接觸者”進(jìn)行政策咨詢，并與其進(jìn)行磋商，聽取其建議。2、由公民發(fā)起的接觸。公民創(chuàng)造出他們自己的公共參與技術(shù)，不斷增強(qiáng)與各種負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目和政策問題的公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通。通過這個(gè)途徑，公民自發(fā)地與政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，要求提供某項(xiàng)服務(wù)，表達(dá)對(duì)某項(xiàng)服務(wù)或某個(gè)服務(wù)機(jī)關(guān)的不滿，或提出其他要求和意見。如政府或部門往往專門設(shè)立“熱線”，為滿足公民的即時(shí)需求提供專門的綠色通道。3、公民調(diào)查。政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用問卷調(diào)

35、查，來征求公民對(duì)公共政策問題和政府服務(wù)的意見。如果公民調(diào)查是在對(duì)相關(guān)人口隨機(jī)抽樣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，那么，調(diào)查有希望提供一些有代表性的觀點(diǎn)。（二）強(qiáng)化公民結(jié)政策的理解，以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的公民參與。包括：1、公民大會(huì)或公民會(huì)議。當(dāng)人們需要較為廣泛的公民參與者時(shí)，公民大會(huì)是一種被選擇的參與形式。2、咨詢委員會(huì)。各個(gè)利益相關(guān)群體或組織的代表人供職于該委員會(huì)，他們就特定的政策或問題向公共管理者提供咨詢及建議。咨詢委員會(huì)往往包容了較廣泛的相關(guān)利益群體和組織，如包括消費(fèi)者組織和代表弱勢(shì)群體利益的組織等。3、協(xié)商和斡旋（調(diào)解）。在協(xié)商中，第三方通過調(diào)停，調(diào)停在爭(zhēng)議者之間尋求沖突解決方案。斡旋方式作為一種公共

36、參與途徑，它首先是政府、開發(fā)商和環(huán)境保護(hù)主義者三方在尋求環(huán)境保護(hù)途徑的沖突中發(fā)展起來，如今已應(yīng)用到更加廣泛的公共政策議程中。（三）構(gòu)建政府與公民間強(qiáng)有力合作關(guān)系的公眾參與方法。包括：培養(yǎng)充分知情的公眾；津貼幫助、技術(shù)上支持等。（四）公民參與的新形式。包括：制度化的投拆機(jī)制，如申訴專員和行動(dòng)中心；共同生產(chǎn)，如街區(qū)巡查、各種志愿者工作等。實(shí)踐中，這些決策類型往往都是綜合使用的。政策問題越復(fù)雜，涉及的利益相關(guān)人越復(fù)雜，越需要管理者綜合采用多樣的公民參與決策方式。六、公眾參與對(duì)管理者提出的要求要實(shí)現(xiàn)有效的公民參與，要求公共管理者：提前預(yù)測(cè)問題；界定問題；不能把公民參與本身當(dāng)作是非評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)；知曉要從公

37、民參與中得到什么；意識(shí)到公民參與必然需要分享決策權(quán)力；提前確定哪些問題可以與公民協(xié)商，哪些問題不行；預(yù)先確定哪些公民應(yīng)納入?yún)⑴c過程；考慮公民對(duì)組織目標(biāo)的態(tài)度；選擇適當(dāng)?shù)臎Q策形式；建立良好的合作關(guān)系；時(shí)刻把握公共利益的走向。不貿(mào)然選擇沒有必要的公民參與，一旦選擇了公民參與，則不允許以出讓決策的關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。七、對(duì)我國(guó)公共決策過程中增強(qiáng)和改進(jìn)公眾參與的啟示決策過程中的公眾參與對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)、民主具有重要的作用。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我國(guó)的公共決策公開不夠的情況，公眾并沒有能夠充分地參與那些影響他們生活質(zhì)量的公共政策制定與執(zhí)行中去。如政府管理者先入為主的排斥公眾分享政府優(yōu)先決策權(quán)；擔(dān)心決策涉及

38、敏感性問題而給政府管理者帶來困擾；更傾向于在問題結(jié)構(gòu)化以后再采取公民參與形式以獲得或增加政策合法性，導(dǎo)致公眾失望或不信任；充其量只是讓公民在提供信息方面發(fā)揮作用，在形成最終決策方案時(shí)僅由管理者進(jìn)行裁量。但也正因?yàn)槿绱?，我們更不能馬上走到另一極端，不講方式、方法，盲目地對(duì)任何決策問題都進(jìn)行公眾參與。這樣并不利于科學(xué)決策，最終也可能損害公共的利益。我國(guó)目前最常使用的公眾參與方式是聽證，其適用范圍被引入從政府立法到具體行政決策、處罰決定的各個(gè)行政行為領(lǐng)域。但也有學(xué)者認(rèn)為，它只是滿足公民參與最低合法性要求的工具。這說明了聽證只在一些參與環(huán)境下能夠發(fā)揮作用，而在另一些環(huán)境下則不能。我們也留意到，公共管理

39、者主動(dòng)提出的問題可能會(huì)使他們更有能力引導(dǎo)問題的發(fā)展，而且在這個(gè)過程中，公共管理者的優(yōu)先考慮權(quán)也得到加強(qiáng)；相反，如果管理者的問題是由外部或公眾強(qiáng)加的，那么，這樣的決策問題很可能已被界定了，而這種界定則可能威脅到公共管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)先考慮權(quán)。我市去年在專家學(xué)者的參與下，通過了廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法。這一規(guī)定，對(duì)于增強(qiáng)立法科學(xué)性、民主性的重要作用自不必說，但該規(guī)定操作近半年來，承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目起草工作的各相關(guān)行政管理部門，對(duì)公眾參與程序的遵循和適用應(yīng)該已有很多感想和經(jīng)驗(yàn)。如果此篇讀書筆記能夠起到拋磚引玉，開啟針對(duì)公眾參與在中國(guó)地方政府實(shí)踐問題的研究和討論，那將實(shí)現(xiàn)筆者的初衷。 膈莀螄羃莃芆螃肅膆蚅

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43、薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄

44、芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇

45、蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿

46、薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀

47、芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃

48、蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄

49、薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈

50、艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿

51、蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇芆蕆螞羀膂蒆螅膅肈薅袇羈莇薄薇螁芃薃蝿羆艿薂袁衿膄薁薁肄肀薁蚃袇荿薀螆肅芅蕿袈袆膁蚈薇肁肇蚇蝕襖莆蚆袂聿莂蚅羄羂羋蚅蚄膈膄芁螆羀肀芀衿膆莈艿薈罿芄荿蟻膄膀莈螃羇肆莇羅螀蒅莆蚅肅莁蒞螇?mèng)缕P莄袀肄膃莃蕿袆聿莃蟻肂莇蒂螄裊芃蒁袆肀腿蒀薆袃膅葿螈膈肁蒈袀羈莀蕆薀膇