煙草專賣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案

1、xx煙草專賣局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-年工作規(guī)劃，不斷加大源頭治理力度，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，有效保障我局各項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)xx腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施意見，結(jié)合單位實(shí)際，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹 “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)遂平煙草黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、

2、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，為各項(xiàng)工作有序開展提供制度保證。二、基本原則堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合、專防專控與社會(huì)參與相結(jié)合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)與各部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相結(jié)合的原則，按照分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確的要求，在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)階段實(shí)施過程防控，依托預(yù)警、防控、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施循環(huán)管理，形成內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。三、總體目標(biāo)從年6月到年10月底，對(duì)各科室、各崗位干部職工在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)行排查預(yù)防、

3、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理，基本形成覆蓋各部門、崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，并通過實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理，大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)化體制機(jī)制制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)依法行政，規(guī)范經(jīng)營(yíng)努力減少腐敗行為的發(fā)生。四、工作重點(diǎn)工作重點(diǎn)是具有資金支配權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、商品分配權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政許可權(quán)、人事調(diào)配權(quán)的部門、崗位及從業(yè)人員。五、方法步驟（一）宣傳動(dòng)員階段（年6月1日-6月30日）1召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全體人員進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作統(tǒng)一動(dòng)員和部署。2充分利用局域網(wǎng)、宣傳欄、工作動(dòng)態(tài)等載體，廣泛宣傳預(yù)警防控工作的目的、意義、措施等，讓廣大員工明確

4、開展此項(xiàng)工作的任務(wù)、內(nèi)容、方法步驟和要求，增強(qiáng)干部職工參與的積極性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造良好的輿論聲勢(shì)。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（年7月1日- 7月31日）1個(gè)人查找具體風(fēng)險(xiǎn)。以崗位為基礎(chǔ)，工作人員查找履行崗位職責(zé)和行使權(quán)力過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情形，以及有腐敗行為引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)情形。2集體查評(píng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門組織互查，對(duì)工作人員自查風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)查，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等方面的原因。存在風(fēng)險(xiǎn)的崗位或環(huán)節(jié)為腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門應(yīng)歸納綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)查情況，確定本系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)情形、涉嫌崗位人員等。3、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和后果危害

5、程度等因素評(píng)估確定，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低，分為三個(gè)等級(jí)：發(fā)生可能性大、后果嚴(yán)重的為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能性較大、后果較嚴(yán)重的為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能性較低，后果較輕微的為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)崗位包括：科室、專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)崗位；有資金支配權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、貨物分配權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事調(diào)配權(quán)的部門、崗位等，為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。其他機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按劃分原則評(píng)估確定。4組織審定，進(jìn)行公示。各科室、專業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室審核，在局域網(wǎng)和公示欄公示。局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室歸納綜合部門排查情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行初審，提出意見并報(bào)局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)審定。（三）制定

6、防范管理措施。（年8月1日- 8月31日）1工作人員針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，按照自我防控要求提出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施。2各科室、專業(yè)部門針對(duì)機(jī)構(gòu)職能和崗位風(fēng)險(xiǎn)，按照內(nèi)部防控和關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理的要求，從加強(qiáng)對(duì)涉險(xiǎn)崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、完善流程設(shè)計(jì)、規(guī)范和監(jiān)督職權(quán)運(yùn)行制度等方面，制定本機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和計(jì)劃。防控措施既要有適應(yīng)一般情況的對(duì)策，又要有針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位的具體辦法。要進(jìn)一步梳理有關(guān)制度，需要修訂、制定的制度辦法應(yīng)列明具體名稱和完成時(shí)間。對(duì)需要綜合評(píng)定的防控措施，向局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室提出建議。各科室、專業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)防控措施經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管

7、理工作辦公室。各科室、專業(yè)部門應(yīng)將本機(jī)構(gòu)職能、主要職權(quán)運(yùn)行流程圖、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)情形、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、涉險(xiǎn)崗位人員、防控措施和制度修訂完善等方面的資料編制成冊(cè)報(bào)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室。3局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室按照綜合防控和建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要求，在組織審核各科室、專業(yè)部門制定的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基礎(chǔ)上，再組織有關(guān)機(jī)構(gòu)制定全系統(tǒng)教育引導(dǎo)、預(yù)警提示、權(quán)力制衡、科學(xué)決策、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)、懲治腐敗等防控措施和計(jì)劃，綜合形成xx腐敗風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控措施和計(jì)劃，報(bào)市局局長(zhǎng)(經(jīng)理)辦公會(huì)審定。（四）明確防控責(zé)任。（年9月1日- 9月15日） 1實(shí)現(xiàn)分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，各

8、科室、專業(yè)部門負(fù)責(zé)防控職能范圍可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要責(zé)任。各科室、專業(yè)部門組織工作人員簽訂廉政承諾書。2實(shí)行分級(jí)監(jiān)督。局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)防控；紀(jì)檢組長(zhǎng)、各科室、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)防控；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控，由各科室、專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展。3實(shí)行責(zé)任追究。建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任追究制度，因監(jiān)督不力發(fā)生腐敗問題的，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人責(zé)任，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部。（五）實(shí)施防控管理。（年9月16日-10月31日）1提示風(fēng)險(xiǎn)。編制xx腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及等級(jí)目錄，采取簽訂風(fēng)險(xiǎn)提示書、職權(quán)流程圖等方式，向風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員提示風(fēng)險(xiǎn)。開展黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法

9、規(guī)教育、廉政主題教育、典型示范教育和警示教育。按照分級(jí)防控要求，局黨組領(lǐng)導(dǎo)定期與風(fēng)險(xiǎn)崗位人員談話。實(shí)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，收集、研究、判斷風(fēng)險(xiǎn)信息，向科室、專業(yè)部門和個(gè)人提醒。2監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。各科室、專業(yè)部門落實(shí)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督，運(yùn)用和發(fā)揮政務(wù)公開、審計(jì)、檢查考核、信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議、社會(huì)評(píng)價(jià)等監(jiān)督功能，從風(fēng)險(xiǎn)防控角度分析研究情況，發(fā)現(xiàn)職權(quán)運(yùn)行和工作人員履職中出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)跡象和問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。3.處置風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種措施，處理和消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)視情況采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施處理，防止問題進(jìn)一步發(fā)

10、展。對(duì)違紀(jì)違法行為予以紀(jì)律追究。對(duì)帶有普遍性的問題，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，采取針對(duì)性措施，從權(quán)力制約、制度建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。（六）考核修正防控工作。（年11月1日-12月31日）1檢查考核。對(duì)各科室、專業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行考核，由各科室、專業(yè)部門做出自查報(bào)告，由局腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作辦公室組織考核，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，考核結(jié)果作為科室、專業(yè)部門和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。2修正完善。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控效果，分析存在的問題，及時(shí)整改。根據(jù)形勢(shì)變化、職能調(diào)整、預(yù)防腐敗任務(wù)要求，識(shí)別新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施等適時(shí)作出修正和完善，進(jìn)入下一個(gè)

11、防控管理運(yùn)行周期。六、工作要求(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各科室、專業(yè)部門是腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的重要性，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于排查、防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的始終。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，積極參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施，積極推進(jìn)腐敗預(yù)警防控機(jī)制的構(gòu)建工作。(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作由局預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，黨組主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)具體協(xié)調(diào)，成立由監(jiān)察科、辦公室、法規(guī)科、人勞科等部門負(fù)責(zé)人參加的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦公室，監(jiān)察科承擔(dān)辦公室日常工作。腐

12、敗風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦公室要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織審核各科室、專業(yè)部門排查風(fēng)險(xiǎn)情況和制定的防控措施，督促落實(shí)防控責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理各項(xiàng)工作落實(shí)。（三）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。開展建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，要列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)單位、科室、部門開展建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制工作負(fù)全面責(zé)任。紀(jì)檢組監(jiān)察科要做好跟蹤協(xié)調(diào)和督辦工作，按照黨組要求，組織人員不定期進(jìn)行督促和檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。（四）突出工作重點(diǎn)。為了確保建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效，在注重個(gè)人、科室(部門)全覆蓋的同時(shí)，要突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位，切實(shí)把構(gòu)建防控機(jī)制融到全局中心工作和機(jī)關(guān)日常管理之中，有效防范和控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)預(yù)警防控工作全面鋪開。（五）注重三個(gè)結(jié)合。一是要與“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，提高執(zhí)行紀(jì)律的自覺性；二要與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，既要抓好建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，引入先進(jìn)管理理念