萬州法院落實和完善人民陪審員制度的調(diào)查報告2)

1、萬州法院落實和完善人民陪審員制度的調(diào)查報告（2）（二）人民陪審員參與案件審理的情況。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年12月份，我院 人民陪審員共參加審理各類一審案件659件，占同期全部一審普通程序案件的35%O 其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一審普通程序案件的18%;民事案件329件, 占全院同期民事一審普通程序案件的40%;行政案件67件，占全院同期行政一審普通 程案件的33%O可以看出，人民陪審員參審的案件類型主要是民事案件，行政案件及 各類參審案件數(shù)量相對平穩(wěn)，但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢。據(jù)調(diào) 查，人民陪審員參加審理的民事案件多是社會影響較大的案件及三農(nóng)群體性案件。（三）人

2、民陪審員的產(chǎn)生和使用情況。從調(diào)查了解的情況看，全院人民陪審員產(chǎn)生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中，是由人民法院 自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手續(xù)，比較規(guī)范。對于人民陪審員 的使用，主要有兩種方式：一是固定使用，即相對固定使用一些人民陪審員或由 人民陪審員參加固定類型案件的審理;二是 W 使用，即根據(jù)案件具體情況，對于 法院認為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會關注的案件，臨時請人民陪審 員參加。(四) 人民陪審員經(jīng)費保障及管理培訓情況。為人民陪審員參加陪審支出的費用 主要為誤工費、食宿費、交通費等，這些費用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費中支出， 萬州

3、所處三峽庫區(qū)經(jīng)濟相對貧困，陪審經(jīng)費未列入同級政府財政支出。對于人民陪審 員的管理，制定了關于人民陪審員管理方面的規(guī)童制度，做到以制度管人;并在政治部 門設立了人民陪審員辦公室，具體辦理人民陪審員的協(xié)調(diào)、培訓、監(jiān)督考核等工作。 從調(diào)查情況看，今年以來，對人民陪審員培訓主要采取以會代訓的方式進行培訓，內(nèi) 容主要是庭審急需的程序、實體法及相關司法解釋;還購買相關法律書籍資料分發(fā)給人 民陪審員。二、落實人民陪審員制度過程中存在的問題在落實人民陪審員制度方面經(jīng)驗不夠，該制度的運行狀況也不盡人意，預期 價值和應用作用沒有得到充分發(fā)揮。全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決 定已經(jīng)通過，并于今年5月1日起

4、施行，研究現(xiàn)行問題，對于更好地落實決定 是大有裨益的。()人民陪審員陪而不審、審而不議，參與意識不強。一是人民陪審 員大部分由單位推薦，多數(shù)是黨政機關干部，許多人把陪審當成法院分配的一項工作 任務,自身主動性和積極性不高，對陪審持無所謂態(tài)度;二是由于人民陪審員的選任標 準不統(tǒng)一，資格條件缺乏法律明確規(guī)定，導致人民陪審員素質(zhì)參差不齊，陪審員的陪 審能力需要進一步提高;三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來決定，陪審員對審判 員有明顯的依附傾向。庭審中，陪審員或開庭時坐一坐，只陪不審;或根據(jù)審判長的要 求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。實踐中出現(xiàn)了人民陪審員陪而不審、審而不議的現(xiàn) 象，使得人民陪審員制度有待完善。（二）人民陪審員陪審案件的范圍不明確。過去法律對人民陪審員的陪審范圍沒 有進行規(guī)定，導致司法實踐中哪些案件需要人民陪審員參加審理，完全由法官自行決 定，這就增大了法官的隨意性，實際工作中也不好操作。為解決這一問題，規(guī)定了人 民陪審員的參審案件范圍和數(shù)量，主要限于專業(yè)性較強的案件、婚姻家庭案件、青少 年犯罪案件及社會影響大的案件等，但實際上是于法無據(jù)的。（三）人民陪審員履行職責期間的待遇問題難以落實。人民法院組織法沒有 對人民陪審員的補助、經(jīng)費來源等做出具體的規(guī)定，使得法院對陪審員的經(jīng)費補償標 準掌握難度大，再加法院經(jīng)費緊張，對人民陪審員補助較少。如果這一