第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別

1、 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第一節(jié) 建立公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度 根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位 分類制度?！庇纱丝梢娢覈?guó)公務(wù)員分類管理是采用職位分類制 度。 一. 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度（職位分類制度）涉及三個(gè) 方面的內(nèi)容： 1. 公務(wù)員職位類別的劃分； 2. 公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 3. 公務(wù)員級(jí)別的設(shè)置 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 二. 建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的指導(dǎo)思想 1.為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ) 公務(wù)員都是擔(dān)任一定職務(wù)的，依據(jù)職務(wù)來履行職責(zé)。對(duì)公務(wù)員的管理 ，也要根據(jù)公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)來實(shí)施；職務(wù)設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的 前提與基礎(chǔ)；從各國(guó)

2、公務(wù)員制度的實(shí)踐來看，也是如此，級(jí)別與職務(wù)意義 ，可以標(biāo)識(shí)公務(wù)員在機(jī)關(guān)中位置高低，是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。 2.增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別分類的激勵(lì)作用 中國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度的突出缺陷： （1）“國(guó)家干部”范圍過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類； （2）管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)； （3）管理方式單一，限制人才的發(fā)展； （4）管理制度不健全，用人缺乏法制； 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 總結(jié)：這些問題集中起來主要就兩條： （1）公務(wù)員職務(wù)序列過于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多 樣化職務(wù)系列； （2）晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。 3. 借鑒國(guó)外公務(wù)員分類制度的合理因素 國(guó)家公務(wù)員制度

3、 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第二節(jié) 公務(wù)員職位分類概述 公務(wù)員的職位分類 1. 職位分類的含義 職位分類，通常是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需 資格條件等進(jìn)行分類。職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位 的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。 2. 職位分類的特征： 第一，職位分類以“事”為中心，即“因事?lián)袢恕保?第二，職位分類所依據(jù)的基本要素是職位的工作性質(zhì)、難易程度、擇人 大小及所需資格條件； 第三，職位分類并不是硬性規(guī)定何類職位應(yīng)辦什么事，而是對(duì)各個(gè)職位 所干的事進(jìn)行客觀分析與評(píng)價(jià)，由此確定職位在其分類結(jié)構(gòu)中所處的 位置，從而達(dá)到分類管理的目的。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別

4、第四，職位分類不是固定不變的，可隨著職位工作的變化而變 化，但不因工作人員的變動(dòng)而變動(dòng)； 第五，職位分類本身不是目的，而只是人事管理的一種科學(xué)方 法。 2. 職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)： （1）職位分類的優(yōu)點(diǎn)： 因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事所導(dǎo)致的濫竽充數(shù)現(xiàn)象； 可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才； 便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃； 職責(zé)分明，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次 過多、授權(quán)不清，人浮于事等這些問題。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 3. 職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)： （1）職位分類的缺點(diǎn)： 在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，

5、對(duì)高級(jí)行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則 不太適用； 實(shí)施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力?需要有經(jīng)驗(yàn)的專家參予，否則難以達(dá)到科學(xué)和準(zhǔn)確的程度； 職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格 限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任； 4. 職位分類的意義： （1）為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)； （2）為各類管理提供依據(jù)； 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 二. 公務(wù)員的職位分類 1、公務(wù)員職位類別的劃分 公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的 性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類 等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于

6、具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可 以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。” 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 （1）公務(wù)員職位的基本類型： 第一類：綜合管理類 是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決 策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。 綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法 類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。 注意：雖然機(jī)關(guān)工作需要各類專業(yè)知識(shí)，綜合管理類公務(wù)員中 有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領(lǐng)域從事研究、政策制定 工作，具有豐富的

7、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和造詣，但這些人員的工作仍然屬于 機(jī)關(guān)的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第二類：專業(yè)技術(shù)類 是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理 提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)顯著特點(diǎn)： 一是職位具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù) 員在自己的專業(yè)崗位上，只對(duì)專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共 管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。 二是。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技 術(shù)知識(shí)水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不 強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流

8、動(dòng)。 三是。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)， 不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上， 僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng) 導(dǎo)手中。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第三類：行政執(zhí)法類 主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽 查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。 其特點(diǎn)有： 一是，只有對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具 有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點(diǎn)與綜合類 職位的區(qū)別尤為明顯； 二是，依照法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)直接對(duì)具體的管理對(duì)象進(jìn)行 監(jiān)管處罰和稽查。 行政執(zhí)法類職位主要集中在 等政府部門，且分布在這些部

9、門的市、縣兩級(jí)處、 科規(guī)格的基層單位中。 第四類：法官、檢查官類職位 第五類：其他職位類別 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 2、職位設(shè)置 （1）職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編 制限額等要素確定具體職位的工作； （2）職位設(shè)置有職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例等四大 要素； （3）職位設(shè)置的目的要求：一是明確各個(gè)職位的工作職責(zé)；二是 明確各個(gè)職位的任職資格。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 一. 公務(wù)員職務(wù)的含義 公務(wù)員職務(wù)是指公務(wù)員在職后所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān) 對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。 職位包括職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)三個(gè)要素，職務(wù)是職位的核心要

10、素。 第三節(jié) 公務(wù)員職務(wù) 二. 公務(wù)員職務(wù)類型 根據(jù)公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 三. 公務(wù)員職務(wù)序列 1. 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)序列 分為10個(gè)層次，分別為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部 級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí) 正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。 2. 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次有8個(gè)，分別為：巡視員、副 巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章

11、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 3. 專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列 設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)主要是為從事專業(yè)技術(shù)共走的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展 階梯，吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗 位，稱為本職工作的專家。 4.行政執(zhí)法類職務(wù)序列 行政執(zhí)法職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門基層單 位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置。 行政執(zhí)法職務(wù)主要是履行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法職務(wù)名稱經(jīng)中央 公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后設(shè)置。 5. 法官、檢察官職務(wù)序列 法官、檢察官職務(wù)分別在人民法院、人民檢察院的法官職位、檢察 官職位中設(shè)置。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 第四節(jié) 公務(wù)員的級(jí)別 公務(wù)員級(jí)別的功能 1. 是確定工資及其

12、他待遇的重要依據(jù)； 2.是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺； 二. 級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng) 2008年公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定明確了各職務(wù)層 次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系： 1.國(guó)家級(jí)正職：一級(jí) 2.國(guó)家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí) 3.省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí) 4.省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí) 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 二. 級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng) 5. 廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí) 6. 廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí) 7. 縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí) 8. 縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí) 9. 鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí) 10. 鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí) 三. 確定公務(wù)員級(jí)別的依據(jù) 1. 公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非

13、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)； 2. 公務(wù)員的資歷； 3. 級(jí)別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 四. 公務(wù)員在同一職務(wù)上的級(jí)別晉升依據(jù) 同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要 根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來確定。 公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù) 員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級(jí)別。 中國(guó)公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系： http:/ 269298251.shtml 尹蔚民：職務(wù)職級(jí)并行 助解公務(wù)員建設(shè)問題 http:/ ml?page=videoMultiNeed 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章

14、公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 【案例內(nèi)容】 小楊的任職定級(jí)是否正確？ 小楊，2008年大學(xué)本科畢業(yè)后考上了縣公安局的國(guó)家公務(wù) 員，表現(xiàn)比較突出，特別是在一樁重大案件偵破過程中，小楊 利用他的專業(yè)知識(shí)發(fā)揮了重要作用，局里決定給予他記二等功 的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過了一年的試用期的考察，小楊被任命為副科長(zhǎng)， 定為十二級(jí)。 案例問題： 1. 小楊的任職定級(jí)是否科學(xué)合理？ 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定（2008年7月16日中組部、人社部 發(fā)布） 第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級(jí)： （一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高 中和中專畢業(yè)生，任命為辦事員

15、，定為二十七級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生， 任命為科員，定為二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大 學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生畢業(yè) 和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級(jí)；獲得碩士 學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位的 研究生，任命為主任科員，定為二十二級(jí)。 （二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職 務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級(jí)別。其他具有工 作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職 務(wù)與級(jí)別。 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 1. 1. 在我國(guó)公務(wù)員體制中，公安局

16、長(zhǎng)屬于：在我國(guó)公務(wù)員體制中，公安局長(zhǎng)屬于： A A專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位 B B綜合管理類職位綜合管理類職位 CC法官、檢察官類職位法官、檢察官類職位 D D行政執(zhí)法類職位行政執(zhí)法類職位 2. 2. 下列四對(duì)職務(wù)中，相當(dāng)于同一職務(wù)層次的是：下列四對(duì)職務(wù)中，相當(dāng)于同一職務(wù)層次的是： A A調(diào)研員和副處級(jí)調(diào)研員和副處級(jí) B B司長(zhǎng)和縣長(zhǎng)司長(zhǎng)和縣長(zhǎng) CC副巡視員和正處級(jí)副巡視員和正處級(jí) D D巡視員和正廳級(jí)巡視員和正廳級(jí) 3.3.公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是： A A一級(jí)數(shù)職，前后對(duì)應(yīng)一級(jí)數(shù)職，前后對(duì)應(yīng) B B一職數(shù)級(jí)，上下交叉一職數(shù)級(jí)，上下交叉 CC彼此取代彼此

17、取代 D D整體與部分的關(guān)系整體與部分的關(guān)系 4.4.機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)是：機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)是： A A職務(wù)職務(wù) B B級(jí)別級(jí)別 CC報(bào)酬報(bào)酬 D D考核考核 5.5.下列國(guó)家實(shí)行職位制與品位制相結(jié)合的公務(wù)員體制是：下列國(guó)家實(shí)行職位制與品位制相結(jié)合的公務(wù)員體制是： A A英國(guó)英國(guó) B B美國(guó)美國(guó) CC中國(guó)中國(guó) D D日本日本 6.6.編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)是：編制管理與公務(wù)員管理的銜接點(diǎn)是： A A級(jí)別設(shè)置級(jí)別設(shè)置 B B職位設(shè)置職位設(shè)置 CC職務(wù)設(shè)置職務(wù)設(shè)置 D D職務(wù)與級(jí)別設(shè)置職務(wù)與級(jí)別設(shè)置 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別

18、7. 7. 相當(dāng)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是：相當(dāng)于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是： A A巡視員巡視員 B B助理巡視員助理巡視員 CC調(diào)研員調(diào)研員 D D助理調(diào)研員助理調(diào)研員 8.8. 我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別與工資待遇的關(guān)系是：我國(guó)公務(wù)員的級(jí)別與工資待遇的關(guān)系是： A A確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù)確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù) B B與職務(wù)一樣，是確定工資待遇的重要依據(jù)與職務(wù)一樣，是確定工資待遇的重要依據(jù) CC是確定工資待遇的參考依據(jù)是確定工資待遇的參考依據(jù) D D無關(guān)無關(guān) 9.9.我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)置向基層傾斜我國(guó)公務(wù)員級(jí)別設(shè)置向基層傾斜 A A職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大 B B職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越小職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越小 CC職務(wù)層次越高，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大職務(wù)層次越高，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大 D D職務(wù)層次越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多職務(wù)層次越高，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多 10.10.公務(wù)員的銜級(jí)直接對(duì)應(yīng)：公務(wù)員的銜級(jí)直接對(duì)應(yīng)： A A工作業(yè)績(jī)工作業(yè)績(jī) B B級(jí)別級(jí)別 C C資歷資歷 D D職務(wù)職務(wù) 國(guó)家公務(wù)員制度 第四章 公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別 1.1.我國(guó)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一化的弊端主要體現(xiàn)在：我國(guó)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一化的弊端主要體現(xiàn)在： A A缺乏符合各類公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律的多