十里霧霾兩茫茫

1、十里霧霾 兩茫茫 北京霧霾現(xiàn)狀政府治理規(guī)制 背景 何為霧霾 霧霾是霧和霾的組合詞，但霧和霾的區(qū)別 很大。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含 量超標的籠統(tǒng)表述。霧霾主要由二氧化硫、 氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，它 們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空變得陰沉灰 暗。 PM2.5的危害 PM2.5會導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)發(fā)炎、 心血管疾病、影響胎兒發(fā)育造 成缺陷、致癌、損傷皮膚、引 發(fā)精神疾病等問題。 霧霾從何時起被廣泛關(guān)注 霧霾一直都存在，而這兩年人們覺得突然爆發(fā)是因為嚴重程度 和影像范圍超越了以往，并且隨著信息時代互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展， 通過現(xiàn)代信息媒介平臺得到了迅速擴散。 除此之外，“環(huán)境庫茲涅茨曲線”表明了當一

2、個國家經(jīng)濟發(fā) 展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入 的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加 ?。划斀?jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點 或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又 由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改 善。由此可以推斷當人們的收入水平提高后，不再只關(guān)注溫飽 問題，會將眼光投向生活環(huán)境的舒適程度，對環(huán)境質(zhì)量的需求 也提高了。 逆溫、靜風等天氣條 件的影響（推波助瀾） 逆溫 降水 風力 PM2.5、PM10、二 氧化硫等主要污染物的 排放（罪魁禍首） 采暖期燃煤取暖 機動車尾氣排放增加 工業(yè)污染 揚塵 秸稈

3、燃燒 此外，餐飲油煙、沙塵暴、畜禽 養(yǎng)殖、建筑涂裝及海鹽粒子等 其它排放對PM2.5也有 一定貢獻。 地形條件的制約 （推波助瀾） 三面環(huán)山，地形呈典型“簸箕 狀”，容易形成靜風逆溫等不利 氣象條件，大氣污染物擴散條件 差，特別是秋冬季節(jié)易出現(xiàn)連續(xù) 靜穩(wěn)大霧天氣，進而引發(fā)中、重 度污染。 北京霧霾 形成原因 北京近三年霧霾數(shù)據(jù) 具體數(shù)據(jù) 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 北京焦化廠停產(chǎn)，每年減少工業(yè)廢氣排放量43.33億立方米、二氧化 硫排放量1617噸。 北京兌現(xiàn)申奧環(huán)保承諾，北京奧運會、殘奧會期間空氣質(zhì)量明顯改善， 空氣質(zhì)量達到優(yōu)良級別。 保障城市運行的

4、黃標車全部淘汰或更新，黃標車禁止在六環(huán)路以內(nèi)道 路（含六環(huán)路）行駛；五天工作日高峰時段，機動車按車牌尾號限行。 首鋼在石景山區(qū)冶煉、熱軋項目全部停產(chǎn)。 淘汰更新老舊機動車建立了政府鼓勵、企業(yè)獎勵的機制。從2011年至今，已累計淘汰老舊機動車 51.5萬輛。同年，北京市實施機動車搖號，限制機動車增長速度。 新改版的空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺和手機版本正式上線，根據(jù)新環(huán)境空氣質(zhì)量標準，用空氣質(zhì) 量指數(shù)AQI代替空氣污染指數(shù)API評價空氣質(zhì)量。 建成35個能夠監(jiān)測包括PM2.5在內(nèi)的六項污染物的自動監(jiān)測站，空氣質(zhì)量信息開始實時發(fā)布。 環(huán)保大事記環(huán)保大事記 2013-02-17 2013年1月1日起，北京市

5、開始 執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準與環(huán)境 空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定（試行） （以下統(tǒng)稱新標準），代替環(huán) 境空氣質(zhì)量標準及其修定單和 城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定 （以下統(tǒng)稱舊標準）。 2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標準首 次發(fā)布于1982 年。 1996 年第一次修訂， 2000 年第二次修訂， 本次為第三次修訂。 本標準將根據(jù)國家經(jīng) 濟社會發(fā)展狀況和環(huán) 境保護要求適時修訂。 2014 三部委印發(fā)的能源行業(yè)加強 大氣污染防治工作方案提出， 力爭實現(xiàn)京津冀煤炭消費總量 負增長 2017年三地控煤總量超過億 噸 煤電機組改造與淘汰雙管齊下 三地合作治理散煤是當務(wù)之急 2014-01-20 北京大氣污染防治細則出臺 處罰不

6、設(shè)封頂額 最新措施最新措施 將出“自由裁量權(quán)”細則 用高科技監(jiān)控機動車排污 京津冀加強信息共享 關(guān)于處罰關(guān)于處罰 不設(shè)封頂額即上不封頂 嚴重事故不能“以罰代刑” 2015-03-04 我國將實施“大氣 污染防治”項目 2015-6-2 中國將增投680億元 改善成品油質(zhì)量 加 大力度治理霧霾 2015-06-11 北京將實施五項大氣 污染物排放限值標準 均嚴于國標 政府治理規(guī)制 2015-07-29 上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀 況公布 “最嚴”環(huán)保法 初見成效 2015-08-31 修訂后的大氣污染防治法 2016年1月1日起施行 2015-09-07 環(huán)保部副部長：改進環(huán)境 質(zhì)量考核方法 提高大氣

7、污 染治理水平 財政支出總額 環(huán)保支出占比 環(huán)保稅 錢從哪里來 政府關(guān)于霧霾財政支出 2013 年10 月14 日，中央財政擬 安排50 億元資金，全部用于京津冀 及周邊地區(qū)( 具體包括京津冀蒙晉魯 六個省或直轄市) 大氣污染治理工作， 重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。 該項資金以“以獎代補”的方式， 按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污 染治理投入、PM2. 5 濃度下降比例 三項因素分配。 2013 2014年5月，環(huán)保部相 關(guān)官員表示，去年中央財 政主要支持京津冀治霾， 今年則適當延展到長三角 和珠三角，但重點依然是 京津冀，投入增加到100 億。 2014 2014 從財政部公布的今年中央本級

8、支出 預(yù)算可以看到，2014年用于各部門 節(jié)能環(huán)保的預(yù)算290.67億元，比 2013年實際支出增加了22.2%。 2014年中央預(yù)算總體在節(jié)能環(huán)保上 準備支出2109.09億元，增長7.1%。2014 從北京政府看，北京市財政預(yù)算報告， 2013年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項資 金27.9億元。2014年支出預(yù)算中，安排節(jié)能 減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新 增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計 劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等 產(chǎn)業(yè)的專項資金 環(huán)境管理業(yè)新增固定資產(chǎn) 環(huán)境污染治理投資總額 城市燃氣建設(shè)投資額 人工煤氣、液化石油、天然氣供氣總量 城市集中供熱建設(shè)投資額 二

9、氧化硫排放量 財政支出總額 環(huán)保支出占比 國務(wù)院發(fā)展研究中心大氣環(huán) 保投融資課題組的初步研究顯 示，從2009年到2013年，京津 冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長達 到20%左右，截至2013年底，京 津冀三地公共財政在節(jié)能環(huán)保方 面的支出金額分別達到66.7億、 38億、164.8億元，總和達到近 270億元。但即使如此，三地的 節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共 財政支出的4%。 環(huán)保稅 2015 環(huán)保稅能不能指望環(huán)保稅解決霧 霾？ 關(guān)于環(huán)保稅的改革如何推進， 2015 年中央財政在節(jié)能環(huán)保方面安排了 2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收 費改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類 似大氣污染、霧霾等等這樣的

10、問題。 像這類問題，屬于每個人的責任。水 污染，就要向排放污水的收費；造成 大氣污染的企業(yè)和個人也要受到懲罰。 錢從哪里來 中科院2013年發(fā)布的中國可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略報告提出，今后10年環(huán) 保需投入10萬億元，建議中央和地 方政府每年投入2000億，也就是占 比20%。其他資金來源，應(yīng)來自企業(yè) 和銀行綠色信貸。 政府關(guān)于霧霾財政支出 霧霾治理成效 北京市環(huán)境保護局于2015年1月4日通報2014年北京市環(huán)境狀況。通報稱，2014 年北京的PM2.5優(yōu)良天數(shù)累計達204天，重污染天數(shù)累計為45天。 2014年北京的PM2.5一級優(yōu)天數(shù)為93天，相比2013年大幅增加22天；二級良天 數(shù)為111天

11、；五、六級重污染天數(shù)累計出現(xiàn)45天，相比2013年減少13天。 數(shù)據(jù)顯示，2014年北京PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4.0%，與 年均35微克/立方米的國家標準仍有較大差距。 數(shù)據(jù)顯示，北京在2014年持續(xù)推進清潔空氣行動計劃，共削減燃煤260多萬噸、 淘汰老舊機動車超47萬輛、調(diào)整退出污染企業(yè)392家、減排揮發(fā)性有機物1.56萬 噸。 經(jīng)初步測算，2014年，北京的二氧化硫和氮氧化物的排放總量相比2013年均 下降7%以上，成為污染減排幅度最大的一年。其中，二氧化硫減排7200多噸， 氮氧化物減排1.8萬噸。 自2014年3月1日實施北京市大氣污染防治條例以來，北京環(huán)保系統(tǒng)全年 共立案查處環(huán)境違法行為2