《在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)度會(huì)上的講話》

1、精品文章在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)度會(huì)上的講話劉玉建（2021年5月27日）一、清醒把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)召開此次會(huì)議，主要基于四點(diǎn)考慮：一是落實(shí)常態(tài)化工作調(diào)度機(jī)制的需要。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持周例會(huì)、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評(píng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。二是解決工作存在問題的需要。在全省20_年度營(yíng)商環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市有6項(xiàng)指標(biāo)排名靠后，一是登記財(cái)產(chǎn)（全省14名），落后原因：不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用有待優(yōu)化，且未實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)一次性支付等問題；二是獲得信貸（全省14名），落后原因：小微企業(yè)平均過橋資金周轉(zhuǎn)貸款金額、普惠型小微企業(yè)貸款利率、享受稅融通產(chǎn)品小微企業(yè)占比，與全省平均

2、水平有一定差距；三是辦理破產(chǎn)（全省14名），落后原因：破產(chǎn)案件受理審查時(shí)間表現(xiàn)較差，未建立市級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)等；四是市場(chǎng)監(jiān)管（全省15名），落后原因：失信被執(zhí)行企業(yè)占比、政務(wù)失信記錄較高等；五是納稅（全省15名），落后原因：企業(yè)對(duì)稅收政策宣傳培訓(xùn)、辦稅服務(wù)廳服務(wù)、自助辦稅終端服務(wù)等方面滿意度不高等；六是辦理建筑許可（全省16名），落后原因是：環(huán)節(jié)和材料較多、耗時(shí)較長(zhǎng)，且工改系統(tǒng)尚未與不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)打通，沒有實(shí)現(xiàn)信息和材料共享等。同時(shí)，從今年一季度工作督查情況看，個(gè)別縣市區(qū)及市直單位抓調(diào)度、抓推進(jìn)、抓落實(shí)力度不夠大，存在上熱下冷、推而不動(dòng)現(xiàn)象，特別是企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章

3、、電子發(fā)票的推廣應(yīng)用進(jìn)展較慢；工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性不足，與多測(cè)合一多規(guī)合一、市政公用報(bào)裝等系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同性不強(qiáng)，中介超市建設(shè)等任務(wù)進(jìn)度較慢；不動(dòng)產(chǎn)登記資料跨省查詢尚未開通，稅費(fèi)在線支付平臺(tái)仍未運(yùn)行；部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與皖事通辦平臺(tái)的整合對(duì)接不足，電子證照跨省互認(rèn)應(yīng)用存在差距；縣（市、區(qū)）營(yíng)商管理服務(wù)中心人員兼職情況較多，沒有做到專職專用等。必須高度警醒，強(qiáng)化舉措，全力整改。三是激活市場(chǎng)主體的需要。全國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1.38億個(gè)，平均每10人左右有1個(gè)市場(chǎng)主體，阜陽市市場(chǎng)主體65萬戶，平均每13人左右有1個(gè)市場(chǎng)主體，低于全國(guó)平均水平；據(jù)第七次全國(guó)人口普查反饋，全國(guó)大學(xué)生占總?cè)丝诒戎貫?3.28%，

4、阜陽市大學(xué)生人口占比為13.85%，人口年輕化程度優(yōu)于全國(guó)平均水平，擁有80萬市場(chǎng)主體較為合理，且市場(chǎng)活躍度有待提高、社會(huì)就業(yè)壓力較大。因此，釋放市場(chǎng)活力，興辦和壯大市場(chǎng)主體為當(dāng)務(wù)之急。四是壓實(shí)任務(wù)責(zé)任清單的需要。2021年省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容多、涉及廣、任務(wù)重。市營(yíng)商辦對(duì)照指標(biāo)體系，牽頭建立了任務(wù)責(zé)任清單并下發(fā)各單位。通過會(huì)議，讓各單位晾曬比較，找出差距、采取措施，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍。二、聚焦短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)優(yōu)化提升（一）明確提升目標(biāo)。一是對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)做法，做到理念、流程、精神三個(gè)對(duì)標(biāo)，全面理解長(zhǎng)三角地區(qū)深化放管服改革的創(chuàng)新精神，科學(xué)高效的辦事流程，做到長(zhǎng)三角

5、地區(qū)怎么做我們就怎么做，提高擔(dān)當(dāng)和效益。二是落實(shí)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，打破審批壁壘，實(shí)現(xiàn)集中辦、聯(lián)合辦、高效辦、限時(shí)辦，各指標(biāo)要力爭(zhēng)上游，奮力進(jìn)入全省第一方陣。三是主動(dòng)開門納諫，公開接受第三方機(jī)構(gòu)指標(biāo)評(píng)價(jià)和社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。四是單位一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)帶班辦、主動(dòng)辦、一線辦，當(dāng)好四送一服雙聯(lián)的示范先導(dǎo)。（二）完善系統(tǒng)平臺(tái)。一是市市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，6月底前實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票推廣應(yīng)用，9月底前在皖事通移動(dòng)端上線企業(yè)開辦服務(wù)。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭加快系統(tǒng)融合升級(jí)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，9月底前建成網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)

6、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與投資審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、市政公用報(bào)裝等系統(tǒng)的深度融合，加快拓展一張圖功能，縮小施工圖審查范圍，推動(dòng)多測(cè)合一數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，提高聯(lián)合竣工驗(yàn)收項(xiàng)目占比。三是市自然資源和規(guī)劃局要牽頭對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行嵌入式改造，9月底前建成集成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上登記中心。四是市公管局要牽頭推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書全省互認(rèn)，8月底前上線運(yùn)行異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。五是市財(cái)政局要牽頭持續(xù)推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)電子化政府采購平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、財(cái)政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政府采購項(xiàng)目全程網(wǎng)上審批、交易、備案。六是市商務(wù)局要牽頭阜陽海關(guān)積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)

7、易單一窗口建設(shè)，拓展平臺(tái)功能，便利企業(yè)全線上、全流程、一站式辦理業(yè)務(wù)。（三）提升服務(wù)便利度。一是市發(fā)展改革委要牽頭市供電公司，對(duì)低壓用戶提供三零服務(wù)，對(duì)高壓用戶提供三省服務(wù)，依托阜陽市公共電力接入設(shè)施聯(lián)合審批平臺(tái)，進(jìn)一步壓減辦電資料、環(huán)節(jié)、時(shí)間，降低企業(yè)辦電成本，提高供電可靠性，確保年內(nèi)城市電網(wǎng)用戶平均停電時(shí)間不超過3小時(shí)、農(nóng)網(wǎng)用戶不超過13小時(shí)。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭供水、供氣等企業(yè)，對(duì)符合接入條件用戶提供四免服務(wù)，6月底前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和皖事通app開通用水用氣報(bào)裝模塊，外線工程實(shí)行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批。三是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快落實(shí)全程代辦制度，6月底前為工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建提供免費(fèi)咨詢輔

8、導(dǎo)和全程代辦服務(wù)。四是市數(shù)據(jù)資源局要牽頭做好部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與皖事通辦平臺(tái)的整合，推進(jìn)74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。五是市市場(chǎng)監(jiān)管局要全面推進(jìn)證照分離改革，擴(kuò)大告知承諾審批適用范圍，年底前實(shí)現(xiàn)證照分離改革全覆蓋。六是市稅務(wù)局要牽頭全面優(yōu)化辦稅流程，壓縮納稅時(shí)間，減少納稅次數(shù)，確保業(yè)務(wù)辦理時(shí)間在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定基礎(chǔ)上再壓縮20%。七是市地方金融監(jiān)管局要牽頭各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金困難。大力推進(jìn)擬上市企業(yè)股份制改造，依法保護(hù)中小投資者權(quán)利。（四）依法保護(hù)企業(yè)利益。一是市市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭加強(qiáng)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，確保部門聯(lián)合抽查任務(wù)占雙隨

9、機(jī)任務(wù)總數(shù)的50%。二是市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要加強(qiáng)政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信度建設(shè)，6月底前制定商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用獎(jiǎng)懲制度。三是市人社局要依法開展勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，6月底前完成市級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)。四是市市場(chǎng)監(jiān)管局要加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。五是市中級(jí)法院要健全破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，6月底前牽頭成立阜陽市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，建立破產(chǎn)專項(xiàng)資金制度和府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制；充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，年內(nèi)破產(chǎn)清算案件審批周期、新收商業(yè)糾紛案件審判周期分別壓縮10%以上。三、強(qiáng)化工作保障，合力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)一是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)改革政策、學(xué)先進(jìn)做法、學(xué)擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持拿來主義、舉一反三，克服本位主義、本本主義、教條主義和慵懶思想。二是落實(shí)一單兩制。落實(shí)任務(wù)責(zé)任清單和督辦制、評(píng)議制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)在6月底前有根本性提升。三是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立一盤棋思想，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)措施到位、指標(biāo)到崗、責(zé)任到人。四是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。選擇明白的人、熱心的人、懂行的人、敬業(yè)的人撲下身子專抓營(yíng)商環(huán)境工作。五是用好工作抓手。繼續(xù)辦好營(yíng)商環(huán)境面對(duì)面電視