務(wù)川自治縣縣域農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)(茶葉)發(fā)展規(guī)劃(二稿)

1、前 言務(wù)川仡佬族苗族自治縣位于貴州省東北部，東連德江縣、沿河縣，南接鳳岡縣，西與正安、道真兩縣毗鄰，北與重慶市武隆、彭水縣交界，總面積2777平方公里。全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)113個行政村（居），總?cè)丝?3.13萬人，境內(nèi)共生活著25個民族，其中以仡佬族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6.5。2010年末耕地面積91.78萬畝,人均占有耕地2.12畝,人均糧食占有量473.6公斤，農(nóng)民人均純收入2475.00元，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣?？h內(nèi)土壤以黃壤為主，PH值在4.5-6.5之間，有機質(zhì)含量大部分在2%左右，耕地海撥以700-1200米為主，平均降水量1201毫米，年均氣溫16.1攝氏度，全縣

2、森林覆蓋率達40.5%（其中灌木林占總植被覆蓋率的64.5%），地貌垂直分布明顯，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，無任何污染源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，屬宜茶地區(qū)，宜茶面積在20萬畝以上，為茶葉生產(chǎn)提供了良好的自然環(huán)境。務(wù)川自唐、宋時期就有種植茶葉的歷史，農(nóng)民有種茶的習慣。近年來，在中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的引導下，縣委、縣政府進一步加大了對茶產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，形成了“優(yōu)勢在茶，特色在茶，出路在茶，希望在茶，成敗在茶”的一致共識，廣大農(nóng)民實現(xiàn)了從“要我種茶”到“我要種茶”的思想轉(zhuǎn)變，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一、“十一五”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀立足優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，務(wù)川自

3、治縣委、縣政府出臺了關(guān)于加快實施10萬畝茶業(yè)工程的意見，制定了一系列優(yōu)惠政策，按照“抓基地、創(chuàng)規(guī)模、扶龍頭、樹品牌”的發(fā)展思路，明確把生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)作為我縣主導產(chǎn)業(yè)來抓，主動溶入“西部茶?！薄?茶園建設(shè)形成規(guī)模。2007年以來，按照“南茶北煙”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和“政府引導、茶農(nóng)為主、規(guī)模種植、補助發(fā)展”的原則，全縣已建成茶園9.8萬畝，主要分布在黃都、涪洋、豐樂、紅絲、蕉壩等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全縣現(xiàn)有種茶村63個，種茶農(nóng)戶14197戶。其中，精品茶園5.5萬畝，萬畝以上茶葉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，千畝以上茶葉專業(yè)村43個，100畝以上種茶大戶26 戶?；A(chǔ)設(shè)施不斷加強。全縣共修建茶區(qū)公路78條，總里程達161.

4、92公里；修建小水池66個，可蓄水5997.02立方米；已建茶葉加工廠3個，在建2個；建茶青交易市場3個，在建 9個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。2011年投產(chǎn)茶園面積8000畝，采摘茶青近80萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2400萬元。2012年投產(chǎn)茶園面積可達2萬畝，產(chǎn)值可達6000萬元。全縣已注冊茶葉加工企業(yè)2家，仡鄉(xiāng)茶業(yè)和高源春2個系列7款產(chǎn)品相繼投放市場，實現(xiàn)年銷售收入390萬元。品牌打造取得突破。仡香茶業(yè)公司獲2010年澳門國際茶業(yè)博覽會“最受港澳茶客歡迎茶企業(yè)”獎；高源春茶業(yè)公司“七柱山”牌黑珍珠茶分別獲2011年第四屆山東國際茶文化博覽會、第二屆“覺農(nóng)杯”中國（北京）國際茶業(yè)及茶藝博覽會、第四屆中國（武

5、漢）茶業(yè)博覽會和國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心評審會4個金獎。二、“十二五”發(fā)展分析（一）思想認識不夠，發(fā)展信心不足。茶葉生產(chǎn)周期較長，財稅效益不明顯，少數(shù)基層干部思想認識不到位，對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足，栽“任務(wù)茶”、“政治茶”的觀念存在；部分群眾對種植茶葉積極性不高，存在栽“耍耍茶”現(xiàn)象，茶園建設(shè)規(guī)范化程度不高，重栽輕管現(xiàn)象較為普遍。（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱，致使茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定影響。2008年的特大雪凝災(zāi)害、2009年的持續(xù)春旱、2010年的嚴重雪凝天氣和持續(xù)夏旱，造成茶苗成活率和保存率都有所降低。（三）農(nóng)技人員匱乏，科技投入不足。一方面茶農(nóng)

6、數(shù)量多，茶園面積大，需要大量的技術(shù)培訓和指導。另一方面專職人員少，全縣只有9名專職農(nóng)技人員，而且都是非茶葉專業(yè)人員，難以勝任全縣1.4萬戶茶農(nóng)的技術(shù)培訓和指導。在茶農(nóng)科技素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺少的條件下，必然導致茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技投入不足。（四）信貸融資困難，產(chǎn)業(yè)投入不足。茶園建設(shè)成本高，茶葉生產(chǎn)一次性投資大、見效周期長，因財政投入能力有限，而信貸融資難，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口大，投入難以保障。特別是種茶大戶、茶葉加工企業(yè)由于自有資金不足，影響了茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展。（五）產(chǎn)業(yè)化程度低，品牌效應(yīng)不足。投產(chǎn)茶園規(guī)模不大，茶農(nóng)分散，專業(yè)化程度低；加工企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)滯后，生產(chǎn)能力弱，經(jīng)營模式

7、單一；專業(yè)合作組織建設(shè)緩慢，加工企業(yè)與種植戶聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)化程度不高；品牌打造進度慢，市場開拓能力不強，知名度不高，市場占有率低。二、“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路（一）發(fā)展思路以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以發(fā)展龍頭企業(yè)為著力點，以農(nóng)民增收為核心，發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化布局、整合資源、綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)加工、打造品牌、富民強縣，使茶產(chǎn)業(yè)成為茶農(nóng)增收致富、促進務(wù)川經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展目標到2015年，發(fā)展茶園10萬畝，良種化率達到100%，無公害茶園占100%，有機茶園面積達到10%；年產(chǎn)（茶青）1.3萬噸，實現(xiàn)茶葉（茶青）產(chǎn)值52000萬元，帶動全縣2萬

8、戶5萬農(nóng)民增收致富。（三）發(fā)展規(guī)劃1、新建無公害茶園2萬畝。2、引進和培訓茶葉生產(chǎn)、加工及管理技術(shù)人員，完善各級茶葉生產(chǎn)、加工管理人才隊伍。3、新建無公害茶葉加工廠27家以上，新建茶葉精制加工廠1家以上。4、進行有機茶的開發(fā)與加工。5、進一步健全人才隊伍特別是營銷人才的建設(shè)。6、實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，健全茶葉安全生產(chǎn)質(zhì)量保證體系。（四）發(fā)展布局對擬建設(shè)區(qū)域的土壤樣品送檢，對土壤pH、控制的重金屬元素及砷等進行分析，根據(jù) “務(wù)川自治縣茶園規(guī)劃土樣檢測分析匯總表” 的分析結(jié)果，根據(jù)“NY 5020無公害食品 茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件”、“NY 5199 有機茶產(chǎn)地環(huán)境條件的要求”，對無公害茶園和有機茶園生產(chǎn)基

9、地規(guī)劃如下：無公害茶葉生產(chǎn)基地：浞水鎮(zhèn)、分水鄉(xiāng)、蕉壩鄉(xiāng)、紅絲鄉(xiāng)、涪洋鎮(zhèn)、都濡鎮(zhèn)、黃都鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)。在茶園的建設(shè)及生產(chǎn)管理中，按照茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（NY/T 5018）的要求進行。四、發(fā)展重點和布局1、建設(shè)生態(tài)無公害茶園2.5萬畝。2、規(guī)?；?、標準化的茶葉加工廠建設(shè)和先進的加工工藝與設(shè)備的引進（即：初制廠（500噸以上）27個以上，精制加工廠1個以上）。針對本縣茶葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在進行茶園生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，抓好主要產(chǎn)區(qū)具有一定規(guī)模茶葉初制加工廠的建設(shè)和茶葉精制加工廠的建設(shè)。在重點產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由茶農(nóng)經(jīng)濟合作組織聯(lián)辦、私營企業(yè)等的大、中型初制廠（500噸以上）27個以上，精制加工廠1個以上，滿足全縣茶

10、葉初加工的需求，保證鮮葉及時加工、不積壓、不損傷、不紅變。在建設(shè)時按照無公害茶葉、有機茶加工廠建設(shè)要求進行，并進行食品質(zhì)量安全市場準入制度（QS）論證。在加工過程中，應(yīng)該實施標準化加工，積極引導加工企業(yè)進行無公害食品茶葉、有機茶加工及產(chǎn)品認證；ISO9000管理體系認證。三、工程與項目（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御風險能力。按照“產(chǎn)業(yè)做到哪里，項目就跟到哪里”的項目捆綁（如鞏固退耕還林項目等）投入機制，加強茶區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善茶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保茶區(qū)公路全覆蓋，提高茶園保灌能力。加大招商引資力度，積極引進規(guī)模加工企業(yè)，鼓勵本地能人興辦加工企業(yè)，加快投產(chǎn)區(qū)域茶葉產(chǎn)品加工基地

11、建設(shè)和茶青交易市場建設(shè)步伐。（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，提升規(guī)范建設(shè)水平。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六個一”工程發(fā)展規(guī)劃，做好現(xiàn)有茶園基地的連片擴面工作，擴大茶園基地建設(shè)規(guī)模。按照“種植、加工、服務(wù)一體化”的要求，統(tǒng)籌建設(shè)茶葉基地、加工企業(yè)、交易市場、專業(yè)合作組織。加大對茶葉加工廠和茶青交易市場建設(shè)的扶持力度，確保已規(guī)劃落實的5個茶葉加工企業(yè)建成投產(chǎn)。加強茶園補植補造和管護，做到建成一片、管好一片、見效一片。積極培育種植大戶和重點戶，實現(xiàn)規(guī)?；N植、專業(yè)化經(jīng)營，探索以企業(yè)為龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強茶產(chǎn)業(yè)。（三）全力打造無公害茶葉產(chǎn)品。要加強對茶農(nóng)的宣傳培訓，嚴禁在茶園管護中施用

12、高毒、高殘農(nóng)藥和違禁肥料，從源頭抓好茶葉產(chǎn)品的無害化工作，努力打造標準化無公害茶園。切實加強對茶葉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，嚴格要求茶葉加工企業(yè)按照食品質(zhì)量安全市場準入制度和務(wù)川仡佬族苗族自治縣無公害茶葉綜合標準體系的規(guī)定，建設(shè)新型標準化示范茶葉加工廠，推廣名優(yōu)茶生產(chǎn)線和潔凈能源，從加工環(huán)節(jié)做好茶葉產(chǎn)品的無害化工作；要建立茶葉檢驗檢測體系，充實技術(shù)力量，完善檢測手段，采取定期檢驗和不定期抽查相結(jié)合的方式對茶葉生產(chǎn)基地、茶青交易市場、企業(yè)原料及成品茶出廠進行全程監(jiān)控和適時抽檢。所有茶產(chǎn)品必須經(jīng)檢測合格并貼牌后才能銷售，確保我縣茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全。（四）加快人才引進培養(yǎng)，增強科技支撐能力。要盡快充實縣茶葉

13、辦專業(yè)技術(shù)人員，通過引進、招考等方式，補充專業(yè)技術(shù)人才，將縣內(nèi)茶葉專業(yè)或相近專業(yè)的人員調(diào)整充實到茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)隊伍中來。堅持“請進來”和“走出去”辦法，加強技術(shù)培訓，著力培養(yǎng)本地鄉(xiāng)土人才。采取“面對面”、“手把手”等多形式多途徑地開展技術(shù)培訓，切實提高廣大茶農(nóng)掌握茶葉栽培和管理技術(shù)，促進茶園規(guī)范建設(shè)與精細管護。（五）努力擴大融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)資金投入。繼續(xù)加大向上爭取力度，整合類涉農(nóng)項目資金，管好用活現(xiàn)有資金，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財力保障。完善茶業(yè)發(fā)展信貸擔保機制，協(xié)調(diào)金融信貸部門拓寬融資政策，加大融資投入。通過招商引資、項目扶持等方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及茶園建設(shè)管理等資金投入，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入增長

14、長效機制，幫助茶農(nóng)和茶葉加工企業(yè)解決資金投入不足困難。（六）自主合作開發(fā)并舉，著力打造知名品牌。堅持走無公害、生態(tài)茶葉之路，實施標準化茶園建設(shè)和茶產(chǎn)品加工，著力提升茶產(chǎn)品質(zhì)量和效益。采取自己打造、與高等院校及科研機構(gòu)聯(lián)姻進行聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合的方式，選擇12個企業(yè)集中打造1個或2個黔北以及貴州名牌，培育仡佬精品茶葉。做好高、中、低檔茶葉的綜合開發(fā)，做大做強茶產(chǎn)業(yè)，不斷提高茶產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。六、環(huán)境影響評價實施茶園無公害栽培管理，符合我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時茶園對保質(zhì)水土，防治水土流失具有很好的作用。另外，茶葉加工廠實行電能清潔化生產(chǎn)，無廢水、廢氣和固體廢棄物，噪聲極小，符合環(huán)保各項

15、要求，不會對環(huán)境造成污染。七、保障措施（一）組織保障1、建立務(wù)川自治縣茶葉產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組，抽調(diào)相關(guān)精干的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，負責制訂全縣茶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策及項目實施的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面工作，常設(shè)辦事機構(gòu)直接對市茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組負責。各涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶葉產(chǎn)業(yè)辦公室。2、縣發(fā)改、金融、財稅、經(jīng)貿(mào)及涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)部門應(yīng)就本規(guī)劃的實施積極發(fā)表意見、獻計獻策，并做好相關(guān)服務(wù)工作。3、成立茶農(nóng)專業(yè)合作組織或協(xié)會，承擔團結(jié)帶領(lǐng)廣大茶農(nóng)為茶葉增產(chǎn)、茶農(nóng)增收、聯(lián)系龍頭企業(yè)做好服務(wù)工作。（二）體制保障1、在茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施過程中必須實現(xiàn)體制創(chuàng)新，打破條塊、部門的分割，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)的原則。2

16、、在運行機制上，建立茶農(nóng)合作社、種植大戶、公司-基地-茶農(nóng)等模式，實現(xiàn)專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)、科學化管理、集約化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以保證本規(guī)劃目標任務(wù)的全面完成。3、建立茶葉發(fā)展風險基金，為發(fā)展茶葉基地的茶農(nóng)解決后顧之憂。（三）科技保障發(fā)展現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)必須以科技為支撐，應(yīng)用國內(nèi)外現(xiàn)代生物和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的先進成果，實施移植改造、組裝集成，使我縣茶葉產(chǎn)業(yè)以高起點、高標準進行建設(shè)和發(fā)展，促使傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)、加工按照現(xiàn)代化茶業(yè)生產(chǎn)體系運作。在措施上，通過扶持種植大戶、建設(shè)龍頭企業(yè)，把種植示范、品種推廣、技術(shù)培訓、產(chǎn)品開發(fā)、茶文化研究與推廣等工作落到實處。依托西南大學、中國農(nóng)科院茶研所、

17、貴州省茶葉研究所科研院所以及省、市、縣各級管理和生產(chǎn)技術(shù)推廣部門，組建強大的科技咨詢服務(wù)隊伍，面向企業(yè)、面向基層、面向廣大茶農(nóng)，做好技術(shù)推廣、技術(shù)培訓及技術(shù)咨詢等工作。（四）人才保障實現(xiàn)務(wù)川自治縣茶葉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，必須不拘一格引進和選用大批科技和管理人才。針對目前專業(yè)人才特別匱乏的實際情況，必須采取引進、借用和培訓的果斷措施和優(yōu)惠政策，引進一批大中專畢業(yè)生、中高級科技和管理人才來務(wù)川工作，并在提拔任用、工作條件、工資、住房等方面給予特殊政策，并列入“人才興縣”計劃；采用借用的策略，與西南大學、貴州省茶葉研究所等科研院所進行合作，借用各方面的技術(shù)、管理人才，為務(wù)川茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢及技術(shù)服務(wù)；對各級技術(shù)干部、茶葉生產(chǎn)及加工技術(shù)人員進行培訓，建立一支比較穩(wěn)定的茶技人才隊伍。同時對務(wù)川自治縣茶葉生產(chǎn)、加工、銷售管理業(yè)務(wù)人員應(yīng)建立定期的培訓制度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)