煙草專賣系統(tǒng)論文：樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執(zhí)法

1、煙草專賣系統(tǒng)論文：樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執(zhí)法構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會中擔負著重要的責任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責任和義務(wù)。 推進煙草專賣和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧煙草的有效途徑。和諧執(zhí)法的目的是實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。和諧執(zhí)法主要有四個特征：一是

2、合法性。即和諧執(zhí)法必須在法律的框架內(nèi)進行，決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是保護性。和諧執(zhí)法注重的是對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護，體現(xiàn)的是對人權(quán)的尊重和保護。三是普遍性。和諧執(zhí)法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現(xiàn)的是法律的嚴肅性和平等性。四是互動性。和諧執(zhí)法改變了原來行政執(zhí)法單向模式，注重執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的交流與溝通，實現(xiàn)了執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員和行政相對人之間關(guān)系的和諧。以法為據(jù) 以人為本 保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效 煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動按照為民、合法、合理、準確、高效的

3、基本要求來開展。 為民。執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。在執(zhí)法過程中，要切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞企業(yè)、消費者關(guān)心的重點、熱點問題開展行政執(zhí)法工作。 合法。煙草專賣行政機關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵

4、觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動機要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。 合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。 準確。準確是

5、確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準確，依據(jù)法律對案件準確定性；第二，認定事實必須準確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。 高效。煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先，必須嚴格遵守實體法和程序法對時效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強制措施必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行，不能無限制地使用強制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機關(guān)必須及時向人民法院申請依法強制執(zhí)行。樹立和諧觀念 加強隊伍建設(shè) 加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐 牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的前

6、提 煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔負著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進行積極的探索。只有認清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會建設(shè)，全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。 轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實現(xiàn)和諧煙草專

7、賣執(zhí)法的基礎(chǔ)社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴格執(zhí)行國家局計劃，落實合同制，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。 建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的關(guān)鍵 煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之

8、間的和諧三個層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實行專賣隊伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強、事業(yè)心強、責任心強、綜合素質(zhì)高的人員充實到專賣管理第一線。二要加大培訓力度，在培訓機制上要逐步實現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學的培訓體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，

9、提高各級專賣管理人員工作積極性。 創(chuàng)新執(zhí)法方式是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的手段 按照和諧執(zhí)法的理念，除個別的嚴重違法分子應(yīng)予嚴懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應(yīng)把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執(zhí)法贏得群眾理解的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)和諧執(zhí)法的根本。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業(yè)期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續(xù)等相關(guān)事項事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規(guī)定、或輕微違法但無相應(yīng)罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為，書面約見其法定代表人或相關(guān)負責人進行談話，避免此類違法違規(guī)行為再次

10、發(fā)生。四是管理責任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執(zhí)法職能相關(guān)的建議和意見，促使其合法經(jīng)營。五是典型案件披露制，即對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會公布。 加強制度建設(shè)是實現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的保障 和諧執(zhí)法要實現(xiàn)良性發(fā)展，不僅要加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，還要建立和諧執(zhí)法的各項制度，為和諧執(zhí)法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構(gòu)建互相監(jiān)督、互相制約的專賣執(zhí)法體系。根據(jù)不同層次執(zhí)法工作的需要，建立起權(quán)責清晰、分工明確、指揮協(xié)調(diào)的聯(lián)合辦案機制。信息共享、異動預(yù)警、監(jiān)控有力的市場監(jiān)管機制；快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、注重經(jīng)營的打假打私工作機制；形式多樣、渠道暢通、規(guī)范嚴